焦作市財政局
關于印發(fā)2020年度全市財政系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知
各縣（市）區(qū)財政局：
現(xiàn)將《2020年度全市財政系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附：2020年度焦作市財政系統(tǒng)推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案
2020年4月17日
附 件
2020年度焦作市財政系統(tǒng)推行
“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案
為認真貫徹落實《河南省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（豫政[2019]22號）、《焦作市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（焦政〔2020〕3號）精神（以下簡稱《實施意見》）等有關要求，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化隨機抽查監(jiān)管工作，制定本方案。
一、提高思想認識
“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府工作部署的重要內(nèi)容，是財政部門開展對市場主體監(jiān)管活動的主要方式，是優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為的重要手段，請各級財政部門結(jié)合本職工作，正確履行事中事后監(jiān)管職責，實現(xiàn)全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務
到2020年12月30日前，根據(jù)實際工作，進一步建立健全修正本級本部門的“兩庫”，按照工作實際，持續(xù)保持對“兩庫”實時更新，確保數(shù)據(jù)與實際對應，全面實現(xiàn)焦作市財政系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和監(jiān)管常態(tài)化，充分運用監(jiān)管信息，提升監(jiān)管效能。
（一）進一步完善隨機抽查事項清單管理。根據(jù)機構改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和2020年之前的工作實際情況，動態(tài)調(diào)整本部門隨機抽查事項清單，并及時通過門戶網(wǎng)站和抽查監(jiān)管工作平臺向社會公布。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項抽查比例不設上限；抽查比例高的，可通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例要根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。
（二）實時更新隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級財政部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在原有已完善的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，根據(jù)每年工作實際進行實時更新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的，要與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記的市場主體統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。執(zhí)法檢查人員名錄庫要包括所有相關的行政執(zhí)法公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。
（三）按時制定年度抽查計劃。要結(jié)合財政工作實際和市場監(jiān)管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項。在制定抽查計劃過程中，根據(jù)實際確定部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管事項，積極參與部門聯(lián)合抽查工作，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
（四）制定隨機抽查工作具體方案。各級財政部門要根據(jù)隨機抽查事項清單要求，結(jié)合年度隨機抽查工作計劃，制定隨機抽查工作具體方案，明確抽查計劃名稱、抽查事項和法律依據(jù)、抽查范圍和對象、抽查時間、抽查頻次和比例、抽查的具體內(nèi)容和標準、抽查類型、抽查人員范圍等內(nèi)容。
（五）依法依規(guī)履行隨機抽查工作職責。各級財政部門要按照隨機抽查工作計劃進度，適時安排隨機抽查工作，確保年度工作計劃有效實施。開展監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機選派執(zhí)法檢查人員。有初步證據(jù)或線索證明明顯涉嫌違法的，要依法立案查處。對被抽查市場主體實施執(zhí)法檢查時，執(zhí)法檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件，并填寫實地執(zhí)法檢查記錄表，如實記錄檢查情況，并由市場主體負責人簽字或市場主體蓋章確認。無法取得簽字或蓋章的，執(zhí)法檢查人員要注明原因，必要時邀請有關人員作為見證人。要逐步推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程記錄，實現(xiàn)責任可追溯。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度，增加抽查比例和頻次。
（六）加大抽查檢查結(jié)果公示運用力度。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，由檢查人員將抽查檢查結(jié)果錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
（七）兼顧個案處理和專項檢查。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
三、工作要求
（一）加強組織領導。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務決策部署的重要舉措。各級財政部門務必高度重視、充分認識此項工作的重要性和必要性，成立專門領導小組，切實加強組織、協(xié)調(diào)、督促等工作，確保有力有序推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的實施。市局已成立了推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作領導小組，具體情況見附件1。
（二）強化責任落實。各級財政部門要根據(jù)本實施方案要求，切實加強對推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的組織部署、督促指導和績效評估，具體細化推進工作的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
（三）加強宣傳培訓。“雙隨機一公開”是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級財政部門要加強對執(zhí)法人員培訓，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展宣傳，積極爭取社會各界支持，為“雙隨機一公開”監(jiān)管工作順利開展營造良好的氛圍。
（四）確保工作進度。各級財政部門要按照本實施方案的要求，制定當?shù)赝菩小半p隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案，確保保質(zhì)保量完成，對接過程中出現(xiàn)技術問題及時聯(lián)系本級平臺技術人員。