焦作市十三屆人大

三次會議文件十五

關于焦作市2019年財政預算執行情況和

2020年財政預算（草案）的報告

——2020年5月14日在焦作市第十三屆人民代表大會第三次會議上

市財政局局長  郜方正

各位代表：

受市人民政府委托，現將焦作市2019年財政預算執行情況和2020年財政預算草案提請大會審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2019年預算執行情況

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建設全面體現新發展理念示范城市，持續深入開展“質量、效率、法治、出彩”落實年活動，拼搏進取、克難攻堅，全市經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。在此基礎上，財政預算執行情況總體較好。

（一）一般公共預算

各級人大批準的全市一般公共預算收入預算合計156.52億元，執行中按法定程序調整為154.22億元，實際完成156.47億元，為調整預算的101.5%，同比增長7.5%；稅收完成109.59億元，為調整預算的99.3%，同比增長7.2%，稅收占一般公共預算收入的比重為70.0%。全市一般公共預算支出預算合計258.16億元，執行中使用上級補助收入、地方政府債券、上年結余、調入資金等，支出預算調整為302.51億元，實際完成297.60億元，為調整預算的98.4%，同比增長10.6%。

市十三屆人大二次會議批準的市級一般公共預算收入預算31.59億元（含城鄉一體化示范區12.45億元，以下簡稱示范區），執行中按法定程序調整為29.29億元，實際完成29.81億元（含示范區12.86億元），為調整預算的101.8%，同比增長0.7%；批準的市級一般公共預算支出預算92.09億元（含示范區13.61億元），執行中使用上級補助收入、地方政府債券、上年結余、調入資金等安排支出，以及補助下級支出等因素，支出預算調整為92.39億元（含示范區16.87億元），實際完成90.60億元（含示范區16.85億元），為調整預算的98.1%，同比增長15.0%。

（二）政府性基金預算

各級人大批準的全市政府性基金收入預算合計95.76億元，執行中按法定程序調整為75.17億元，實際完成78.23億元，為調整預算的104.1%，同比下降14.6%，主要是國有土地使用權出讓收入減收較多。批準的全市政府性基金支出預算93.85億元，執行中調整為107.15億元，實際完成87.29億元，為調整預算的81.5%，同比增長5.6%。

市十三屆人大二次會議批準的市級政府性基金收入預算63.86億元（含示范區0.60億元），執行中按法定程序調整為43.27億元（含示范區0.84億元），實際完成47.71億元（含示范區0.84億元），為調整預算的110.3%，同比下降16.0%，主要是國有土地使用權出讓收入減收較多。批準的市級政府性基金支出預算62.35億元（含示范區0.62億元），執行中因支出項目增加，調整為71.09億元（含示范區1.58億元），實際完成54.07億元（含示范區0.96億元），為調整預算的76.0%，同比增長12.1%。

（三）國有資本經營預算

各級人大批準的全市國有資本經營收入預算合計2616萬元，實際完成9445萬元，為年預算的361.0%，同比增長204.7%，主要原因是年初只有市級編制國有資本經營預算，執行中，解放區、武陟縣開始編制；批準的全市國有資本經營支出預算為8997萬元，實際完成3173萬元，為年預算的35.3%，同比下降59.0%，主要原因是市級“三供一業”項目部分未實施，當年度無法安排支出，相應支出減少。

市十三屆人大二次會議批準的市級國有資本經營收入預算為2616萬元，實際完成3087萬元，為年預算的118.0%，同比下降0.4%；批準的市級國有資本經營支出預算為8997萬元，實際完成2223萬元，為年預算的24.7%，同比下降71.2%，主要原因是“三供一業”項目部分未實施，當年度無法安排支出，相應支出減少。

（四）社會保險基金預算

各級人大批準的全市社會保險基金收入預算合計127.53億元，實際完成147.03億元，為年預算的115.3%，同比增長19.8%。批準的支出預算合計127.80億元，實際完成141.60億元，為年預算的110.8%，同比增長22.3%。當年收支結余5.43億元，年末滾存結余64.92億元。

市十三屆人大二次會議批準的市級社會保險基金收入預算117.44億元，實際完成136.94億元，為年預算的116.6%，同比增長21.1%。支出預算為120.64億元，實際完成134.44億元，為年預算的111.4%，同比增長23.1%。當年收支結余2.50億元，年末滾存結余44.11億元。

（五）政府債務情況 

省財政廳核定我市2019年政府債務限額223.33億元，其中一般債務145.83億元，專項債務77.50億元。2019年全市政府債務限額中，市級政府債務限額112.09億元，其中一般債務67.06億元，專項債務45.03億元；縣（市）區政府債務限額111.24億元，其中一般債務78.77億元，專項債務32.47億元。

截至2019年底，全市政府債務余額合計191億元，其中一般債務117.29億元，專項債務73.71億元。市級政府債務余額93.93億元（含示范區8.64億元），其中一般債務49.25億元（含示范區8.64億元），專項債務44.68億元；縣（市）區政府債務余額97.07億元，其中一般債務68.04億元，專項債務29.03億元。全市政府債務余額在省財政廳核定的政府債務限額內。

2019年全市共發行政府債券39.14億元，其中一般債券20.50億元，專項債券18.64億元。2019年全市政府債券還本付息16.06億元，其中還本10.64億元，付息5.42億元；市級政府債券還本付息6.90億元（含示范區0.62億元），其中還本4.36億元（含示范區0.31億元），付息2.54億元（含示范區0.31億元）。

上述數據為快報數，在完成決算審查匯總及與上級財政結算后還會有所變動，決算結果屆時報市人大常委會審批。

二、2019年財政主要工作和落實市人大決議情況

面對復雜的財政形勢，全市各級財政部門砥礪奮進，認真落實市人大決議，不斷提高財政運行的質量和效益，堅決支持打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，全力支持、服務、保障焦作經濟社會發展。

（一）加壓奮進，保障財政經濟平穩運行

保持財政收支平穩。積極應對減稅降費、經濟下行等影響，加強收入形勢研判和組織調度，全市一般公共預算收入完成156.47億元，居全省第10位，同比增長7.5%，高于全省平均增速0.2個百分點。全市一般公共預算支出完成297.60億元，居全省第14位，同比增長10.6%，高于全省平均增速0.2個百分點。

保障“三保”支出。把“保工資、保運轉、保基本民生”作為重要政治任務，納入全年重點工作。加強資金管理，保證基本民生領域的資金調度，保證重點工作的開展。2019年，市、縣兩級均按照“三保”支出要求足額保障到位。

落實“過緊日子”要求。大力壓減一般性支出，全年全市壓減幅度達10%以上，共壓減2.25億元，統籌用于扶貧、“三保”等民生支出。按規定收回長期沉淀資金，整合盤活財政存量資金46.15億元。積極清收財政對外借款，2019年當期未發生新的對外借款。

（二）創新突破，爭取政策項目資金

積極爭取上級政策資金。全年市級共爭取上級項目資金76.72億元。其中，新增項目資金20.50億元，主要包括清潔取暖試點市補助資金4億元、山水林田湖草試點市補助資金4.17億元、老舊小區改造資金4.23億元、資源枯竭城市轉型資金2.08億元、城市污水管網補助資金2751.4萬元、先進制造業發展專項資金8268萬元、支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市資金5000萬元、電子商務進農村綜合示范縣補助資金3000萬元、脫貧攻堅資金1.21億元、美麗鄉村建設試點項目資金8000萬元、田園綜合體建設試點資金1000萬元、扶持村級集體經濟發展資金1680萬元、農村公益事業財政獎補資金2166萬元等。

申報發行地方政府債券。全市全年申報發行新增政府債券29.92億元，同比增長90%。其中一般債券12.33億元，同比增長8.5%；專項債券17.59億元，同比增長300%。全市共申報專項債券項目27個，申報項目入庫率100%。

規范高效推行PPP模式。進入財政部PPP項目管理庫的項目有28個。其中，已落地項目24個，總投資262.17億元；已進入政府采購階段的項目4個，總投資15.79億元。另有22個項目進入財政部PPP項目儲備清單重點培育。

（三）統籌資金，支持重大工作推進

支持打好“三大攻堅戰”。2019年，全市財政專項扶貧資金投入2.75億元，較上年增長12.3%，扶貧資金支出率95.9%。安排900萬元幫扶資金支持嵩縣脫貧攻堅。打好污染防治攻堅戰，全年安排環保資金12.61億元，實施北方冬季清潔取暖試點、山水林田湖草治理等工作。積極防范化解重大風險，截至2019年末，政府隱性債務化解進度156.1%，超額完成全年化債任務。

支持重點工作開展。支持鄭焦一體化、“兩山兩拳”等重大戰略實施，推進“四城四區”建設，打造精致城市、品質焦作。落實百城建設提質資金1.06億元、“四城聯創”資金7000萬元、“一賽一節”資金1700余萬元。支持老舊小區改造提質，完成投資8225.96萬元。投入旅游發展專項資金2000萬元，支持全域旅游示范區創建。發行一般債券8.2億元用于太焦和呼南鐵路建設。統籌資金4億元用于新河商務區建設。撥付資本金1.2億元推進南水北調城區段綠化帶PPP項目。支持“四水同治”和大沙河生態修復等項目。累計完成世行貸款綠色交通項目投資4.29億元。

支持產業轉型升級。全年減稅降費25.14億元，其中減稅22.71億元，占稅收收入的比重達12.8%。支持制造業高質量發展，投入專項資金實施“三大改造”項目34個。籌資4690萬元獎補創新轉型先進企業122戶次。發揮應急轉貸專項資金池作用，為19家企業提供資金支持5.67億元。支持云臺冰菊田園綜合體等項目建設，促進旅游業轉型升級。推進智慧金服平臺建設，成功創建財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革國家試點城市。建立“點對點”服務企業機制，優化營商環境。吸引11家融資機構參與政府采購合同融資，向13家企業發放融資額5180萬元。

支持鄉村振興戰略。投入財政資金2.85億元，包括農田建設1.29億元、現代農業生產發展0.99億元、農村戶用廁所改造0.57億元，帶動社會資本8.5億元，用于農村基礎設施改造、人居環境改善和農業產業化項目建設等。投入資金1.36億元用于支持美麗鄉村等農村公益設施建設。市級投入獎補資金4000萬元，推動“四好農村路”建設。落實農業保險保費補貼政策，安排補貼資金500萬元，撥付上級財政補貼資金4903萬元。

（四）加大投入，保障人民生活改善

引導財政資金投向距離老百姓更近的地方。2019年，全市民生領域財政支出230.16億元，同比增長10.7%，占一般公共預算支出的77.3%。

促進就業和社會保障。全市就業和社會保障支出40.61億元，增長7.6%。新增發放創業擔保貸款4120筆、5.44億元，扶持自主創業人數7481人，創業帶動就業17592人。城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月增加5元。城市和農村低保財政補助分別提高18元、16元，人均每月補差水平分別不低于280元、170元。

支持教育優先發展。全市教育支出44.90億元，增長3.7%。落實鄉村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼政策。累計投入資金6.20億元完成“全面改薄”項目，改善427所學校的辦學條件，受益學生17.75萬人。籌措資金7761萬元，新建和改擴建城鄉公辦幼兒園20所。

加快社會事業發展。全市文化旅游體育與傳媒支出3.14億元，增長4.0%。市級籌措科技創新專項資金3296萬元，鼓勵企業開展技術研發，創新發展。落實衛生健康支出31.66億元，支持基本公共衛生服務、公立醫院綜合改革等。城鄉居民基本醫療財政年人均補助標準由490元提高到520元，城鄉居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元。居民醫保人均財政補助標準月增30元。

促進社會和諧穩定。貫徹落實中央和省、市決策部署，全力支持掃黑除惡專項斗爭，持續推進平安焦作建設，全市公共安全支出18.74億元，增長3.4%，提升了人民群眾的安全感和幸福感。

（五）深化改革，增強財政管理效能

完善激勵調節機制。對縣（市）區轉移支付資金實行先預撥后清算，調動基層積極性。出臺《焦作市基本公共服務領域市與縣（市）區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，事權責任實現“統一、規范、簡化”。

強化預算績效管理。出臺《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，明確預算績效管理責任，嚴格落實政府投資條例，促進了財政資金聚力增效。

加強國有資產管理。向市人大常委會報告了全市國有資產管理總體情況。按期完成30戶“僵尸企業”處置，穩步推進“三供一業”改造，實施國有資本投資、運營公司試點，完善了國有產權管理制度建設。

（六）完善機制，主動接受各界監督

依法按時向市人代會、市人大常委會報告有關財政事項。對市人大審查決議、審查意見建立任務清單、責任清單，明確到人、責任到崗。建立服務聯系機制，常態化聯系服務“兩代表一委員”。加強內控機制建設，積極落實審計整改事項，叫響“公開和廉政成為財政人的底氣”。

我們清醒地看到，財政運行和預算管理工作還面臨一些困難和挑戰。主要是：經濟下行壓力加大，財力增長遲緩，過緊日子的思想需要強化；剛性支出增長持續，收支矛盾更為突出，“三保”壓力加大；傳統骨干稅源增長乏力，穩增長的壓力增大；國有企業總體規模偏小，國有資本經營收益水平有待提高等。

三、2020年預算草案情況

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。編制好2020年財政預算，對于做好財政工作、統籌推進疫情防控和經濟社會發展具有重要意義。

2020年市級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，深刻把握黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實踐要求，全面貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，認真落實市委十一屆十一次全會部署，緊扣全面建成小康社會任務，緊盯高質量發展持續保持全省“第一方陣”目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，堅持“六穩六保”，堅持積極的財政政策更加積極有為，牢固樹立過緊日子的思想，優化結構、強化績效、厲行節約、防范風險，兜牢“三保”支出底線，落實疫情防控常態化要求，支持打贏“三大攻堅戰”，深化財稅體制改革和國資改革，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，致力打造精致城市、品質焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當河南在中部地區崛起中奮勇爭先的主力軍提供財力保障。

通盤考慮，2020年全市一般公共預算收入預期增長目標與經濟增長同步。按照市《政府工作報告》初步確定的地區生產總值增速高于全省平均水平的目標，結合河南省第十三屆人大第三次會議確定的2020年全省一般公共預算收入7%的預期增長目標，全市一般公共預算收入預期增長目標按照7.5%左右測算。財政收支預算情況為：

（一）一般公共預算

2020年，全市一般公共預算收入168.32億元，增長7.5%左右，加上上級補助收入100.84億元，地方政府一般債券轉貸收入2.60億元，動用預算穩定調節基金5.31億元，從政府性基金調入資金14.60億元，上年結轉0.17億元，全市一般公共預算收入總計291.84億元；全市一般公共預算支出274.84億元，較上年預算增長6.5%，加上上解省級支出17億元，全市一般公共預算支出總計291.84億元。

市級一般公共預算收入31.96億元（含示范區13.82億元），增長7%左右。加上上級補助收入、下級上解收入、動用預算穩定調節基金、調入資金、上年結轉等，市級一般公共預算收入總計190.24億元（含示范區17.16億元）。市級一般公共預算支出101.63億元（含示范區13.91億元），較上年預算增長10.4%，加上補助下級支出、上解上級支出等，市級一般公共預算支出總計190.24億元（含示范區17.16億元）。

（二）政府性基金預算

2020年，全市政府性基金預算收入93.46億元，加上上級補助、上年結轉、地方政府專項債券轉貸收入等35.03億元，收入總計128.49億元；全市政府性基金預算支出109.61億元，加上調出及債務還本等18.88億元，支出總計128.49億元。

2020年，市級政府性基金預算收入62.99億元（含示范區1億元），加上上級補助、上年結轉、地方政府專項債券轉貸收入等34.49億元，收入總計97.48億元（含示范區1億元）；市級政府性基金預算支出70.47億元（含示范區1億元），加上補助下級支出、調出支出及地方政府專項債券轉貸支出等27.01億元，支出總計97.48億元。

（三）國有資本經營預算

2020年，全市國有資本經營預算收入0.39億元，加上上年結轉0.72億元，收入總計1.11億元。按以收定支原則編制支出預算1.11億元，主要用于解決國有企業歷史遺留問題4638萬元、國有企業資本金注入3104萬元和國有企業改制脫困3383萬元等。

（四）社會保險基金預算

2020年，全市社會保險基金預算收入148.51億元，其中財政補助收入34.29億元。全市社會保險基金預算支出141.75億元，預計當年收支結余6.76億元，年末滾存結余69.98億元。

市級社會保險基金預算收入安排138.09億元。支出預算134.26億元，預計當年收支結余3.83億元，年末滾存結余46.58億元。

為有效防控新冠肺炎疫情，2020年以來，全市累計投入新冠肺炎疫情防控資金3.62億元，其中財政撥款1.08億元。按照預算法規定，截止目前，市級已累計預撥醫療衛生、社保、扶貧等方面資金7.12億元（含示范區1.80億元），全力支持做好疫情防控、復工復產和“三保”等重點工作。

2020年省財政廳提前下達我市地方政府新增一般債券2.60億元和新增專項債券25.50億元，已全額列入年度預算。

以上預算安排具體情況詳見《焦作市全市和市級2019年財政預算執行情況及2020年財政收支預算（草案）》。

四、2020年主要支出政策和重點工作安排

緊緊圍繞中央和省、市的決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，發揮財政政策作用和資金使用效益，努力化危為機，推動經濟高質量發展和民生改善。

（一）積極作為，著力保持財政運行平穩

全力支持疫情防控。堅決貫徹落實中央和省、市的決策部署和要求，扛穩財政支持疫情防控政治責任，落實落細落地財政支持政策，全力做好疫情防控資金保障、政策保障、力量保障等工作，落實疫情防控常態化要求。

切實穩定財政經濟運行。疫情對財政經濟造成較大沖擊。圍繞“穩住既有稅源、激勵新增稅收、引入新增財源、優化支出順序”的原則，進一步完善增收節支工作措施，確保財政收支增幅保持在合理區間，提高財政運行的質量和效益。

堅決兜牢“三保”支出底線。堅持“三保”支出在預算安排和財政支出中的優先順序，切實保障基本民生、工資發放和機構運轉。統籌自有財力和上級轉移支付，調整優化支出結構，確保財力保障。加強對縣（市）區財政庫款監測，及時預警提示，支持縣（市）區財政增強“三保”支出能力。

認真貫徹“過緊日子”的財政方針。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，大力壓減非重點、非剛性一般性支出和無效低效、非必需項目支出，一般性支出壓縮12%左右。清理結余結轉資金，盤活存量資金資產。對本級當年結余資金、連續兩年未支付完畢的上級轉移支付資金一律收回統籌使用，不予結轉。

（二）搶抓機遇，著力推進重大戰略實施

落實積極的財政政策，危中尋機，推動新基建、新經濟等發展，培育財政增長新動能。

支持黃河流域生態保護和高質量發展。市級安排4260萬元（含示范區310萬元），支持黃河流域生態保護和高質量發展鄭洛焦核心示范區建設前期工作。推進四水同治等項目實施，推動山水林田湖草綜合治理。

深化鄭焦一體化發展。謀劃鄭焦一體化發展基金，促進鄭焦深度融合。支持實施“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶等工程，推動孟州至偃師黃河大橋等項目，打造1小時鄭洛焦快捷交通圈，助力鄭洛“雙核”帶動焦作提升區建設。

推進中心城區提質建設。市級安排1.2億元（含示范區2000萬元），以“四城聯創”為載體，助推“四城四區”建設。支持城鎮老舊小區改造提質，完成858個老舊小區改造任務。推動城市雙修、海綿城市示范區建設，推進世行貸款綠色交通項目，促進城市有機更新。支持大沙河生態治理等十大基礎設施重點項目建設，增強城市綜合承載能力。引導各縣（市）區推進百城建設提質工程，提升集聚帶動作用。

支持鄉村振興戰略實施。市級安排1.91億元（含示范區7133萬元），統籌用于城鄉產業生態融合發展。支持美麗鄉村建設，推進7萬戶的戶廁改造任務。支持爭創全國全域“四好農村路”示范市。市級安排農田建設項目配套資金1047萬元，提高糧食生產能力。支持縣（市）區創建現代農業產業園，推動農業產業化集群發展。

（三）站位全局，著力打好“三大攻堅戰”

支持全面完成脫貧攻堅任務。市級安排7800萬元，足額保障扶貧資金投入。加大財政涉農資金整合力度，重點支持解決“兩不愁三保障”突出問題。完善扶貧資金監管機制，強化績效管理，提高扶貧資金使用效益。

持續支持污染防治攻堅。市級安排8124萬元（含示范區2574萬元），推動污染防治攻堅和生態文明建設。統籌財政專項資金等，實施南太行地區山水林田湖草系統治理修復等工程。支持清潔環保裝備、垃圾資源化利用等綠色產業發展。

切實防范政府債務風險。建立全口徑政府債務監測長效機制，堅決杜絕違規舉債現象，確保完成2020年度化解計劃。

（四）創新引領，著力推動經濟高質量發展

推動創新驅動發展。把創新擺在事關發展的核心位置，以創新引領高質量發展。市級安排1.23億元（含示范區5000萬元），支持“改革創新年”建設，重點用于產業集聚區二次創業、科技創新、三大改造等，推動產業轉型升級。完善科技企業研發補助政策，培育壯大科技型企業。

推動制造業能級提升。鞏固拓展減稅降費成效，支持打造先進制造業強市。支持推動加快產業轉型升級，促進經濟結構優化和新動能加快成長。發揮先進制造業基金的引導作用，支持制造業改造升級等六大行動。聚焦“十大工業項目”，支持河南城盾智能盾構機及礦機設備產業園等重點項目建設，爭創全省新舊動能轉換示范市。支持實施企業家素質提升工程，持續優化營商環境。

推動服務業提質增效。支持文化旅游產業發展，推動南水北調文化旅游帶、大沙河濱水景觀帶、南太行森林公園等項目建設，創建全國全域旅游示范區。支持康養業高端示范工程，推進太極產業新城、太極體育健康產業園等項目。支持云臺山旅游等企業上市，支持農村電商縣鄉村服務站點建設，支持問題樓盤化解和違建別墅整治。

（五）貼近百姓，著力提高民生保障水平

以民生幸福工程為重點，引導財力投向距離老百姓更近的地方，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

支持高質量就業創業工程。落實積極的就業政策，支持千村人社站服務提升等工作，提升對高校畢業生、去產能分流職工等重點群體的服務水平。支持實施全民技能振興工程，新增農村勞動力轉移就業1.2萬人。

支持公共服務提升工程。市級安排3.99億元（含示范區7917萬元），支持發展公平優質教育，支持農村中小學教師周轉房和保障房建設，支持課后服務試點和推廣工作，新改擴建一批公辦幼兒園。全力做好突發和重大傳染病疫情防控保障工作，支持市級區域醫療中心、縣域醫共體、市人民醫院門急診大樓等建設，支持養老服務體系和智慧養老中心建設。投運200臺新能源公交車，提升城市公交服務能力。支持太極拳申遺，完善“城市社區10分鐘健身圈”。

支持社保兜底線工程。落實全民參保計劃，規范基本醫療保險門診統籌制度，加強醫療救助與基本醫保、大病保險、大病補充保險的政策銜接。落實殘疾人“兩項補貼”制度，推進市殘疾人康復中心項目。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。

支持社會治理創新工程。市級安排6.99億元（含示范區2953萬元），提高政法機關保障水平。做好法、檢兩院經費體制上劃改革工作。支持掃黑除惡專項斗爭，深入推進平安焦作建設，促進社會和諧穩定。

（六）強化管理，著力優化財政收支結構

大力培植財源建設。建立以主體稅種為核心的效益型財政收入考核體系，補齊建筑業、房地產業等發展短板。積極做好土地收儲出讓工作，優化土地供應結構，涵養財源。大力開展綜合治稅，加強稅源監管。

全力做大騰挪空間。積極申報特別國債支持的新增中央投資項目，加強專項債謀劃儲備。建立爭取項目和資金清單制度，組織和督促各級各部門積極爭取政策項目資金。綜合運用PPP、引導基金、社會資本等多種渠道，支持重點建設項目。

支持縣域經濟高質量發展。安排3億元財政體制調節基金，助推縣域經濟“三起來”示范縣建設，對經濟發展效益好、質量高的縣（市）區給予獎補。

全面實施預算績效管理。加強重大項目建設財政承受能力評估。強化績效目標管理，全面開展績效評價，加強績效結果運用，提高財政資源配置效率和使用效益。

（七）扛牢責任，著力提高財政治理能力

主動接受人大監督。落實市人大及其常委會有關預算決算決議，充分聽取意見建議。加強與人大代表的聯系服務，積極主動接受監督。加強法治財政建設，不斷提高財政工作的規范性。

深化財稅體制改革。合理劃分市與縣（市）區財政事權和支出責任，規范財政分配關系。完善預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，探索研究“零基預算”改革。

深化國有企業改革。推動國有資本投資、運營公司試點改革，推進央企和省屬國有企業退休人員社會化管理，健全完善以管資本為主的國資監管體制。

加強財政隊伍建設。全面加強黨的領導，圍繞“支持、服務、保障”的財政工作基本定位，依法理財、為民服務，團結協作、集體奮斗，強化“坦誠、謙和、專業、勤奮”的財政素養，完善內控機制，落實審計監督事項，持續叫響“公開和廉政成為財政人的底氣”，激勵財政干部擔當作為。

各位代表，2020年財政改革發展任務艱巨、責任重大。我們將在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議決議，更好發揮財政職能，為加快建設全面體現新發展理念示范城市，致力打造精致城市、品質焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當河南在中部崛起中奮勇爭先的主力軍做出新貢獻！

名 詞 解 釋

政府債務  指政府在國內外發行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的，確定由財政資金償還的債務。

地方政府債券  地方政府舉債采取政府債券方式。2015年地方政府債券發行機制改革全面推進，地方政府債券全部由省級人民政府自發自還。

財政事權與支出責任劃分  財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。

預算績效管理  2018年9月，中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

零基預算  指不以歷史期經濟活動及其預算為基礎，以零為起點，從實際需要出發分析預算期經濟活動的合理性，經綜合平衡，形成預算的預算編制方法。

三保  指保基本民生、保工資、保運轉。財政部《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》將原“保工資、保運轉、保基本民生”的支出順序調整為“保基本民生、保工資、保運轉”。

一般性支出  財政部明確的一般性支出范圍是指“三公”經費、培訓費、宣傳費、印刷費、差旅費、信息費等。

PPP模式  政府和社會資本合作（PPP）模式指政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

六穩六保  穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

特別國債  指為特定目標發行的、具有明確用途的國債。2020年3月31日國務院常務會議指出，提高赤字率、發行特別國債、增加地方專項債規模。這是繼1998年發行2700億元、2007年發行15500億元特別國債后，改革開放以來的第三次。