焦作市財政局（國資委）
2019年度法治政府建設工作報告
2019年，在市委、市政府的正確領導下，焦作市財政局（國資委）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，堅定不移貫徹依法治國新發展理念，緊緊圍繞法治政府建設，堅持依法理財依法行政，深化財政改革，規范財政管理，提高財政法治水平，切實服務保障全市經濟社會健康發展，各項財政工作取得新成績。現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行財政管理職能
1、積極落實減稅降費，促進企業增效居民增收。成立減稅降費工作領導小組，建立聯動工作機制，強化政策的宣傳和調研跟蹤。嚴格落實增值稅率普降及留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除、研發費用加計扣除、降低社保費率等政策，2019年全年，各項減稅降費政策合計減稅25.14億元，其中減稅22.71億元，占稅收收入的比重達12.8%；地方級減收11.63億元，占地方級收入的比重達10.6%。降社保費2.43億元。
2、加強收入管理，做大財政“蛋糕”。認真落實人大及其常委會有關預決算決議，嚴格落實預算調整、預算草案向人大報告制度。財政收入保持穩定增長，各級均超額完成目標任務，全市一般公共預算收入完成156.5億元，同比增長7.5%，比全省平均增速高0.2個百分點。稅收完成109.59億元，同比增長7.2%，比全省平均增速高0.3個百分點。
3、財政支出結構持續優化，重點及民生支出保障有力。2019年，全市一般公共預算支出完成297.6億元，占調整預算的98.4%，同比增長10.6%，比全省平均增速高0.2個百分點。圍繞實施重大戰略，發揮財政職能作用，支持打好“三大攻堅戰”，支持鄭焦一體化和“兩山兩拳”戰略，支持中心工作和重點工作，支持鄉村振興戰略；圍繞民生改善需求，辦好重點民生實事，推進人居環境提升，支持教育事業發展，加大公共衛生投入，提高養老醫保標準，加強救助體系建設，民生支出占比77.3%。
4、全面實施預算績效管理。將績效理念深度融入預算編制、執行和監督全過程，提高財政資源配置效率，推進財政治理體系和治理能力現代化。以市委、市政府名義出臺《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，將收支預算、政策項目全面納入績效管理，強化績效責任，硬化預算約束，提高公共服務供給質量。落實政府投資條例，加強預算績效目標管理，強化“花錢必問效，無效必問責”的績效觀念，促進財政資金聚力增效。
5、健全政府舉債管控機制，防范系統性風險。健全管理機制，并推動落實。積極爭取新增債券，為重大項目提供低成本資金保障。多措并舉落實債務化解計劃，盤活資產資源資金。提前研究防范即期風險，做好到期存量債務接續工作。加強風險摸排，嚴防違規舉債。
6、圍繞保障國資安全，強化國有企業監管 。推進財政與國資的深度融合，全面加強對國有資產、資本的監管。強化國有資產管理工作、強化國有企業黨建工作、強化國有企業監管工作。
（二）依法行政，全面建設法治財政
1、推進行政決策科學化民主化法治化。重大決策履行程序規定，規范財政決策程序，人代會預決算報告、財政體制實施細則等重大決策嚴格履行法定程序。對干部任用、資金分配等重要事項，堅持會議研究，發揮班子集體的智慧和力量。實現財政權力事項公開，財政主要業務流程和辦事程序公開。
2、完善法律顧問工作規則。選聘法律顧問單位，簽訂年度服務合同，在政府采購投訴處理和信息依申請公開等矛盾集中的領域實現全過程法律服務。充分發揮政府法律顧問在重大行政決策、重大法律事務、依法行政工作中的重要作用，為科學決策提供智力支持。
3、加強規范性文件管理。認真落實規范性文件納入備案審查制度，積極開展規范性文件的清理工作及重點開展公平競爭審查、涉及工程建設項目審批的規范性文件清理工作，將我局所有文件進行了集中審查，重點審查了現行有效的規范性文件，梳理出現行有效的規范性文件49件并向社會公布。并對政府出臺的涉及我局的24件規范性文件提出清理意見。
4、大力推進公正透明執法。建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，不斷提升人民群眾的滿意度。明確了行政執法主體的執法資格和執法權限，確保法定職責必須為、法無授權不可為。落實行政執法三項制度，執行《焦作市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》，嚴格按照“三項制度”，切實加強對行政執法行為的即時性、過程性、系統性管理。
5、配合推進行政審批改革。落實“放管服”改革相關要求，做好權力事項動態管理。建立權力清單動態管理制度，安排專人負責，根據法律依據調整和權力下放的實際及時調整，確保權責清單的合法性和實效性，杜絕法外設權。開展“優化營商環境改進工作作風”自查。開展“雙隨機，一公開”、“雙公示”等工作，配合推進相關事項實施不見面審批。
6、開展行政事業性收費清理工作。按照上級要求，及時把文件轉發給各縣（市）區，盡快對照目錄清單，清理各地區省級行政事業性收費，對上級已取消的事項堅決取消。將收費目錄清單通過公告的形式在焦作市財政局公共網站上進行了公布。實行動態調整機制，及時更新目錄清單內容。
（三）強化行政權力的制約和監督
1.落實財政政策、預決算、行政審批、政府采購、行政執法等財政信息公開工作，及時發布，不斷加強政府信息與政務公開工作的領導，組織機構健全，責任分工明確，形式豐富多樣，公開意識增強，公開內容重點突出。加快職能深刻轉變，加大財政領域“放管服”改革工作統籌力度，通過落實減稅降費政策、構筑電子支付“直通車”“安全網”、規范政府采購、加強非稅收入管理等措施，優化營商環境，積極改善社會服務，取得了顯著成效。
2、自覺接受人大和社會監督。深化人大代表報告聯系常態機制，以座談、觀摩、走訪等多種形式，在預算編制、績效評價、監督檢查、政策制定等方面，充分聽取意見建議，落實接受人大代表的監督。積極配合省、市審計部門做好對我市財政預算執行和其他財政收支的審計工作，加強對審計反饋信息的分析跟進工作，落實整改措施。
3、依法辦理行政復議和政府采購投訴處理案件。依法做好行政復議受理、聽證、集體討論等環節工作，開展行政復議案件統計分析，規范辦理政府采購投訴處理；推進我局行政復議信息化建設，高度重視全國行政復議平臺的使用，完成行政復議信息的補錄，同時依照程序，及時進行新案件的錄入，有效發揮行政復議平臺互聯互通、信息共享、數據匯集、統計分析、在線監督的功能。
（四）落實法治政府建設保障措施
1. 加強法制機構和隊伍建設，提高干部法治素質。一是加強領導干部學法用法，通過集中理論學習、在職自學、法制專題講座等形式，開展相關法律和黨內法規專題學習，提高了財政系統領導依法決策、依法行政的能力。二是提高財政干部法治意識和依法行政能力。依托公務員網絡學堂的法治課程建設，落實公務員“學法用法”，開展公務員法律知識學習和法律知識考試。努力打造一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。
2. 多措并舉，積極開展普法宣傳。一是精心組織普法活動，結合國家一系列的財稅政策，開展全方位的宣傳。聯合稅務局開展以“落實減稅降費”為主題的稅收宣傳活動，對新一輪減稅降費政策做好財政咨詢服務。舉辦了政府采購業務知識培訓班，邀請行業專家進行了授課，各縣市區政府采購監管人員、市直行政事業單位政府采購業務經辦人員和政府采購評審專家共計1600余人參加了培訓。以全面提升我市各縣（市）區財政系統鄉鎮干部的業務素質為出發點和落腳點，舉辦“2019年度焦作財政系統扶貧知識業務培訓暨鄉鎮財政干部培訓班”。同時，利用12.4憲法日積極開展宣傳活動，努力形成良好的法治氛圍。
二、法治政府建設存在的問題和不足
雖然我局依法行政、法治政府建設取得了一定成效，但與市委市政府要求和人民群眾期盼還有不小差距。依法行政、依法理財已成為財政干部職工理財的行動自覺，但距離法治政府建設目標任務仍存在差距，主要表現在法治政府建設能力有待提高。系統學習透徹理解有關決策部署還不夠，法治政府建設涉及行政審批標準化、權責清單動態調整、合法性審查、重大行政決策等新型和綜合性業務，機關工作人員尚需進一步提高依法行政水平；普法宣傳形式、宣傳地點、宣傳內容比較單一，缺乏創新。
三、2020年度推進法治政府建設的主要安排
2020年，市財政局將根據市委市政府的安排和部署，將財政法制建設擺在全局工作的重要位置，不斷增強使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，高標準地完成年度依法行政工作，推動財政法制工作實現新發展。
（一）繼續做好依法全面履行財政職能工作
繼續深化推進“最多跑一次”改革和部門間“最多跑一次”改革，進一步壓縮辦理時間，提升辦事效率。深入推進“雙隨機，一公開”監督管理，開展雙隨機抽查工作。
（二）進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化
加強規范性文件管理，強化行政機關合同規范化管理，進一步發揮法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用，探索研究法制審核相關落實措施。
（三）持續深化行政執法規范化建設
進一步貫徹落實“三項制度”，提高財政執法水平。積極落實全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的工作要求。加強對行政執法人員、執法輔助人員的培訓、監督、管理，著力抓好執法資格管理，確保持證上崗、亮證執法。
（四）持續強化對財政權力的制約監督
繼續圍繞決策、執行、管理、服務、結果公開的要求，抓好政務公開制度建設，確保權力公開透明運行。嚴格落實政府信息公開要求，充分保障社會公眾的知情權；持續關注政務輿情，不斷完善政務輿情的監測、研判、回應工作。
（五）強化組織保障和法治能力建設
加強財政普法宣傳工作，認真組織實施“七五”普法規劃，堅持各項學法用法制度，加強學法用法培訓和考核，提高財政干部法律素養。加強法制機構履職及能力建設，增強法制機構人員力量，提升法律服務水平。
2020年2月23日