中共焦作市委、焦作市人民政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》提出，建立全過程預算績效管理鏈條，要結合部門預算和預算安排，開展事前績效評估。

　　  事前績效評估是在項目和政策出臺之前，對其可行性和影響度進行估測，也就是站在現在，觀察過去，估測未來。

　　  從主體上看，事前績效評估有三個：

　　  （一）各部門各單位。各部門各單位作為績效評估主體，要結合預算評審、項目審批等，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估。重點評估論證有七個方面：一是立項必要性；二是投入經濟性；三是績效目標合理性；四是實施方案可行性；五是籌資合規性；六是財政支持方式科學性；七是預算編制合理性。

　　  （二）投資主管部門。投資主管部門包括發改、城建、環保、教育等部門，對基建投資、城建投資、環保投資、教育投資等的績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。對基建投資項目的評估，主要評估論證四個方面：一是符合發改部門立項；二是符合規劃部門規劃；三是符合自然和生態部門的環境評價；四是符合科學合理的籌資計劃和方案保障。

　　  （三）財政部門。財政部門對新增重大政策和項目的審核，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。財政部門可采取三種績效評估方式：一是獨立自主自行評估；二是組織第三方機構和專家團隊獨立開展績效評估；三是對各部門各單位（包括投資主管部門）的績效評估結果進行再審核。

　　  從客體上看，事前績效評估主要是兩個方面：

　　  一是收入評估。包括一般預算收入、土地收入、非稅收入等。各級政府預算收入必須與當地經濟社會發展水平相適應、與財稅政策相銜接，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長目標，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。收入方面，需要重點評估收入質量、收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。

　　  二是政策和項目評估。政策和項目要全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合評估衡量政策和項目預算資金使用效果。在財政支出方面，重點評估預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果。