關(guān)于2018年財(cái)政決算和2019年上半年

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

——2019年8月28日在市第十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng) 郜方正

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告2018年財(cái)政決算和2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、2018年財(cái)政決算情況

（一）一般公共預(yù)算

1.全市收支情況。匯總各級(jí)人大批準(zhǔn)的全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算合計(jì)145.2億元，實(shí)際完成145.5億元，為預(yù)算的100.2%，同比增長(zhǎng)8.8%；稅收完成102.3億元，為預(yù)算的107%，同比增長(zhǎng)18.7%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為70.3%；批準(zhǔn)的全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)221.2億元，執(zhí)行中因使用上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券、上年結(jié)余、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，支出預(yù)算調(diào)整為270.5億元，實(shí)際完成269億元，為調(diào)整預(yù)算的99.4%，同比增長(zhǎng)12.3%。按照體制算賬，年終結(jié)余1.55億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2.市級(jí)收支情況。市十三屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2018年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算29.5億元（含城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)11.5億元，以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)），實(shí)際完成29.6億元（含示范區(qū)11.6億元），為預(yù)算的100.4%，同比增長(zhǎng)7.3%；批準(zhǔn)的市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算72.3億元（含示范區(qū)12.7億元），執(zhí)行中因使用上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券等安排支出，以及補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、補(bǔ)助下級(jí)支出等因素，支出預(yù)算調(diào)整為78.82億元（含示范區(qū)14.9億元），實(shí)際完成78.77億元（含示范區(qū)14.9億元），為調(diào)整預(yù)算的99.9%，同比增長(zhǎng)8.1%。按照體制算賬，年終結(jié)余480萬(wàn)元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（二）政府性基金預(yù)算

1.全市收支情況。匯總各級(jí)人大批準(zhǔn)的全市政府性基金收入預(yù)算合計(jì)81.4億元，執(zhí)行中按法定程序調(diào)整為83.5億元，實(shí)際完成91.6億元，為調(diào)整預(yù)算的109.8%，同比增長(zhǎng)70.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加較多；批準(zhǔn)的全市政府性基金支出預(yù)算合計(jì)78.2億元，執(zhí)行中按法定程序調(diào)整為91.5億元，實(shí)際完成82.7億元，為調(diào)整預(yù)算的90.4%，同比增長(zhǎng)48.7%，完成進(jìn)度較低的原因是考慮到次年財(cái)力缺口，預(yù)留了跨年度的預(yù)算平衡資金。按照體制算賬，年終結(jié)余8.8億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2.市級(jí)收支情況。市十三屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2018年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算55.8億元（含示范區(qū)0.7億元），實(shí)際完成56.8億元（含示范區(qū)1億元），為預(yù)算的101.7%，同比增長(zhǎng)67.5%；批準(zhǔn)的市級(jí)政府性基金支出預(yù)算53.7億元（含示范區(qū)0.7億元），執(zhí)行中因支出項(xiàng)目增加調(diào)整為54.8億元（含示范區(qū)2億元），實(shí)際完成48.3億元（含示范區(qū)2億元），為調(diào)整預(yù)算的88.1%，同比增長(zhǎng)67.4%，完成進(jìn)度較低的原因是考慮到次年財(cái)力缺口，預(yù)留了跨年度的預(yù)算平衡資金。按照體制算賬，年終結(jié)余6.5億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

市十三屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2018年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)1.35億元，實(shí)際完成1.26億元，為預(yù)算的93.8%，同比增長(zhǎng)697.9%，增長(zhǎng)較多的主要原因是當(dāng)年上級(jí)臨時(shí)下?lián)艿膰?guó)有企業(yè)改革及解決歷史遺留問(wèn)題資金較多；批準(zhǔn)的支出合計(jì)1.35億元，執(zhí)行中因補(bǔ)助下級(jí)等原因調(diào)整為7732萬(wàn)元，實(shí)際完成7732萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)1110%，增長(zhǎng)較多的主要原因同上。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

1.全市收支情況。匯總各級(jí)人大批準(zhǔn)的全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算合計(jì)109.5億元，實(shí)際完成122.7億元，為預(yù)算的112.1%，同比增長(zhǎng)13.6%；批準(zhǔn)的支出預(yù)算合計(jì)107.1億元，實(shí)際完成115.8億元，為預(yù)算的108.1%，同比增長(zhǎng)11.7%。當(dāng)年收支結(jié)余6.9億元。

2.市級(jí)收支情況。市十三屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的2018年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算102.3億元（含示范區(qū)0.4億元），實(shí)際完成113.9億元（含示范區(qū)0.7億元），為預(yù)算的111.3%，同比增長(zhǎng)13.1%；批準(zhǔn)的支出預(yù)算101.7億元（含示范區(qū)0.3億元），實(shí)際完成109.6億元（含示范區(qū)0.4億元），為預(yù)算的107.7%，同比增長(zhǎng)10.7%。當(dāng)年收支結(jié)余4.3億元。

（五）政府債務(wù)

省財(cái)政廳核定我市2018年政府債務(wù)限額191億元。截至2018年底，全市系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)余額合計(jì)162.3億元，其中：市本級(jí)78億元，縣（市）區(qū)84.3億元。全市系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)未超出核定的債務(wù)限額。

全市和市級(jí)決算詳細(xì)情況已在決算草案中說(shuō)明。

2018年，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大一次會(huì)議有關(guān)決議和市人大常委會(huì)要求，財(cái)政收支取得較好成績(jī)，有力地保障了全市重點(diǎn)中心工作推進(jìn)和民生的改善提高，圓滿地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理工作仍然面臨不少困難和問(wèn)題，主要是部分項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、執(zhí)行率低，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理覆蓋面小，政府投資基金管理不到位等。市審計(jì)局對(duì)市級(jí)2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了認(rèn)真審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議。市政府高度重視，把意見(jiàn)和建議按類(lèi)別和單位落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)，要求認(rèn)真加以整改。市財(cái)政局認(rèn)真組織落實(shí)整改工作，有的問(wèn)題已在審計(jì)過(guò)程中整改，有的問(wèn)題正在從制度建設(shè)層面研究具體整改措施。

二、2019年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及主要工作

（一）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

1.一般公共預(yù)算

上半年，全市一般公共預(yù)算收入78.7億元，為預(yù)算的50.3%，同比增長(zhǎng)8.1%；稅收收入55.6億元，為預(yù)算的49.9%，同比增長(zhǎng)8.2%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為70.6%；全市一般公共預(yù)算支出178.5億元，為調(diào)整預(yù)算的65.3%，同比增長(zhǎng)16.5%。

市級(jí)一般公共預(yù)算收入14.9億元（含示范區(qū)6.2億元），為預(yù)算的47%，同比增長(zhǎng)7.7%；稅收收入5.9億元（含示范區(qū)4.5億元），為預(yù)算的40.3%，同比下降5.7%，主要是市級(jí)土地出讓收入較少，造成與其相關(guān)的契稅等減收；市級(jí)一般公共預(yù)算支出47億元（含示范區(qū)9.2億元），為調(diào)整預(yù)算的49.4%，同比增長(zhǎng)28.8%。

2.政府性基金預(yù)算

上半年，全市政府性基金收入14.1億元，為預(yù)算的14.8 %，同比下降55.4%，下降較多的主要原因是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減收較多；全市政府性基金支出24.4億元，為調(diào)整預(yù)算的24.8%，同比增長(zhǎng)14.1%。

市級(jí)政府性基金收入7.7億元（含示范區(qū)0.2億元），為預(yù)算的12%，同比下降59.3%，下降較多的主要原因是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入將集中在下半年實(shí)現(xiàn)；市級(jí)政府性基金支出16.6億元（含示范區(qū)0.9億元），為調(diào)整預(yù)算的24.3%，同比增長(zhǎng)42.1%。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

上半年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)暫無(wú)收入，主要是企業(yè)收入和支出集中在下半年實(shí)現(xiàn)。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

上半年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入64.8億元，為預(yù)算的50.8%，同比增長(zhǎng)17.7 %；支出62.2億元，為預(yù)算的48.7%，同比增長(zhǎng)18.7%。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入59.6億元，為預(yù)算的50.5%，同比增長(zhǎng)16.8%；支出58.7億元，為預(yù)算的48.5%，同比增長(zhǎng)17.5%。

5.政府債務(wù)

省財(cái)政廳核定我市2019年政府債務(wù)限額223.3億元。截至2019年6月底，全市系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)余額合計(jì)184.8億元，其中：市本級(jí)91.2億元，縣（市）區(qū)93.6億元。全市系統(tǒng)內(nèi)政府債務(wù)未超出核定債務(wù)限額。

（二）上半年財(cái)政主要工作

1.抓住發(fā)力點(diǎn)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，我市一般公共預(yù)算收入、稅收增速和稅收比重三個(gè)主要指標(biāo)均高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”目標(biāo)。收入方面：一般公共預(yù)算收入居全省第11位，與上年同期持平，增速居全省第13位，高于全省平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入居全省第11位，增速居全省第7位，高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收比重高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，處于近10年來(lái)同期最好水平，居全省第9位，比上年同期和全年分別提升2個(gè)和5個(gè)位次。支出方面：一般公共預(yù)算支出居全省第14位，與上年同期持平，增速居全省第8位，高于全省平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取上級(jí)資金方面：爭(zhēng)取新增債務(wù)限額32.3億元，比上年同期增加13.9億元。爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付57億元，比上年同期增加9億元，有效緩解了市縣支出壓力。

2.培育增長(zhǎng)點(diǎn)，全力保障重點(diǎn)工作推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)和金融資本投入到重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，采取多種模式和方式籌措資金，支持棚戶(hù)區(qū)改造、城區(qū)河道綜合整治、新河商務(wù)區(qū)、南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶、大沙河生態(tài)修復(fù)、太焦和呼南鐵路、“四好農(nóng)村路”、百城提質(zhì)、“四城聯(lián)創(chuàng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財(cái)政資金投入2.2億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入8.5億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立總規(guī)模6億元的4支產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題29件，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金1.4億元，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)122戶(hù)次4800萬(wàn)元。

3.突出關(guān)鍵點(diǎn)，全力保障重大政策落實(shí)。統(tǒng)籌用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。防范風(fēng)險(xiǎn)方面，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)貸再融資債券7.6億元，有效緩解政府償債壓力。精準(zhǔn)脫貧方面，籌措專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元，爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金600萬(wàn)元，市縣兩級(jí)投入均達(dá)到省市考核目標(biāo)要求。污染防治方面，安排專(zhuān)項(xiàng)資金4600萬(wàn)元，其中大氣污染整治方面3000萬(wàn)元，已下達(dá)4000萬(wàn)元。爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付環(huán)保資金6600萬(wàn)元。

4.把握關(guān)注點(diǎn)，全力保障財(cái)政資金效益。全力做好“三保”工作，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”，筑牢“三保”支出底線。把保工資作為重要政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，及時(shí)調(diào)控保證各縣（市）區(qū)工資發(fā)放。有效盤(pán)活存量資金，清理財(cái)政存量資金7.7億元，其中收回1.3億元，統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)年初預(yù)算缺口。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減稅10.8億元，占稅收收入的比重達(dá)11.5%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分減費(fèi)4983萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分減費(fèi)3290萬(wàn)元。全面加強(qiáng)績(jī)效管理，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)民生實(shí)事等大額財(cái)政支出開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，完成了對(duì)市人社、衛(wèi)健、交通、教育部門(mén)2018年整體支出或重點(diǎn)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

5.找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，全力保障民生持續(xù)改善。引導(dǎo)財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，投向群眾最需求的地方，投向距離群眾更近的地方。上半年，民生領(lǐng)域支出124.6億元，同比增長(zhǎng)20.1%，較上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，占一般公共預(yù)算支出的69.8%，較上年同期占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障和就業(yè)支出26億元，同比增長(zhǎng)16.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保基本養(yǎng)老金和企業(yè)離退休人員離退休費(fèi)足額發(fā)放到位。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%。城市和農(nóng)村低保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高18元、16元，每人每月不低于280元、174元。散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到800元，集中供養(yǎng)孤兒提高到1200元。加大教育投入力度。投入教育資金27.7億元，同比增長(zhǎng)16.4%，保障全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持提高教師待遇，改善辦學(xué)條件。推進(jìn)安居工程建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金9755萬(wàn)元，撥付到縣（市）區(qū)用于棚戶(hù)區(qū)改造。從我市土地收入、公積金增值收益中，計(jì)提保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金，并加快支出進(jìn)度，上半年撥付9347萬(wàn)元。

6.緊盯突破點(diǎn)，全力保障國(guó)有資產(chǎn)安全。財(cái)政與國(guó)資深度融合后，全面加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、資本的監(jiān)管。摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，認(rèn)真落實(shí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，全面梳理匯總我市企業(yè)、行政事業(yè)單位、自然資源等方面的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況，向人大常委會(huì)做出報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，出臺(tái)加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面的意見(jiàn)，確立“黨管干部和德才兼?zhèn)洌藣徬噙m和人事相宜，市場(chǎng)認(rèn)可和群眾認(rèn)可，依法依規(guī)和公開(kāi)公正”的用人原則，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)抓班子促和諧、抓經(jīng)營(yíng)促發(fā)展、抓作風(fēng)促服務(wù)、抓安全促穩(wěn)定。規(guī)范企業(yè)人力資源管理，建立科學(xué)的人才配置、流動(dòng)、儲(chǔ)備等機(jī)制，要求企業(yè)在員工招聘使用上，確保依法依規(guī)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、程序規(guī)范，財(cái)政（國(guó)資）控制工資總額。

三、2019年下半年財(cái)政主要工作安排

下半年，我們將深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更高的站位、更廣的視角、更實(shí)的擔(dān)當(dāng)、更拼的作風(fēng)，主動(dòng)作為、加壓奮進(jìn)，確保財(cái)政工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（一）提升站位，全力保障平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞目標(biāo)任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政收支進(jìn)行認(rèn)真謀劃，制定具體措施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是全面分析測(cè)算。密切關(guān)注省財(cái)政廳的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)比全年目標(biāo)，動(dòng)態(tài)分析情況，查找財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握財(cái)政工作方向。二是明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)分析測(cè)算，把目標(biāo)量化到月、量化到企、量化到具體稅源，實(shí)行時(shí)間倒推、任務(wù)倒推，做到底數(shù)清楚。三是細(xì)化落實(shí)責(zé)任。每周進(jìn)行分析研判，及時(shí)調(diào)度，落實(shí)逐月、逐企、逐稅源目標(biāo)。

（二）立足全局，全力服務(wù)中心工作。在服務(wù)十大工業(yè)項(xiàng)目方面，綜合采用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金等，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持大企業(yè)集團(tuán)“1020”和“頭雁企業(yè)”培育工程，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)“三大改造”，大力發(fā)展“三新一高”，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在服務(wù)十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面，多渠道支持南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶、大沙河、新河商務(wù)區(qū)、城區(qū)棚改等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范PPP項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目落地。在服務(wù)百城提質(zhì)方面，用好新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，積極對(duì)接中部崛起戰(zhàn)略，有效對(duì)接上級(jí)政策，持續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。在爭(zhēng)取資金項(xiàng)目方面，組織專(zhuān)門(mén)力量向財(cái)政部、財(cái)政廳匯報(bào)溝通，緊盯國(guó)家財(cái)政政策和資金動(dòng)態(tài)，抓緊時(shí)間篩選包裝一批順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、切合焦作實(shí)際的項(xiàng)目，確保更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省計(jì)劃大盤(pán)子。

（三）注重實(shí)效，全力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。加大稅源培育力度，逐項(xiàng)分析研究，制訂財(cái)源培育方案，推進(jìn)組織實(shí)施。一是緊抓稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞化學(xué)原料、醫(yī)藥制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加大稅源培育力度。緊盯中旅銀行和農(nóng)商行改制等，提升金融業(yè)稅收比重。二是增加土地出讓收入。謀劃下半年及未來(lái)3年城區(qū)可出讓土地資源，優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，激活土地市場(chǎng)，增加土地凈收益。三是加大綜合治稅力度。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)加油站、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等進(jìn)行納稅評(píng)估和稽查，杜絕偷稅、漏稅行為。四是強(qiáng)化政府性基金投放。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，充分調(diào)動(dòng)各方培植財(cái)源稅源的積極性。五是科學(xué)對(duì)待減稅降費(fèi)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（市）區(qū)加大工作力度，確保該減的減下去、該收的收上來(lái)。

（四）加大力度，全力申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券的組織、申報(bào)、跟進(jìn)、對(duì)接工作。一是建立量化考核指標(biāo)。參照省內(nèi)各地申報(bào)項(xiàng)目水平，組織各縣（市）區(qū)按照量化標(biāo)準(zhǔn)積極申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，入庫(kù)項(xiàng)目占申報(bào)項(xiàng)目需求的比例不低于20%，資金支付率達(dá)到100%。二是建立定期通報(bào)制度。每月統(tǒng)計(jì)新增項(xiàng)目申報(bào)需求、項(xiàng)目入庫(kù)、資金支付進(jìn)度等情況，適時(shí)通報(bào)全市工作進(jìn)展和資金使用等情況。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。編印《申報(bào)指南》，將專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍、申報(bào)條件、申報(bào)流程、資料要件等政策編制成冊(cè)，印發(fā)縣（市）區(qū)和相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。

（五）主動(dòng)作為，全力支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在債務(wù)管理方面，積極與鄭州銀行、交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，做好投融資平臺(tái)到期隱性債務(wù)化解工作，有效降低融資成本，防范債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。建立全口徑政府債務(wù)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，督促各債務(wù)主體落實(shí)化債方案，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全區(qū)域。在扶貧攻堅(jiān)方面，強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理。在環(huán)保攻堅(jiān)方面，加大對(duì)環(huán)保治理的投入，加強(qiáng)環(huán)保資金監(jiān)控，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

（六）貼近群眾，全力增進(jìn)民生福祉。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力保基本、兜底線，確保完成重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。對(duì)涉及扶貧、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等民生利益的政策資金，積極籌措，統(tǒng)籌保障，確保及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及全市人民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，完成2019年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們將在市人大及人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，努力培植財(cái)源，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政管理，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，譜寫(xiě)焦作高質(zhì)量發(fā)展更加絢麗的新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年做出積極貢獻(xiàn)。

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