各縣（市）區(qū)財政局、局（委）機關(guān)各科室：
為落實省財政廳脫貧攻堅總體部署和要求，切實履行好脫貧攻堅財政職能，扎實做好我市2019年財政脫貧攻堅各項工作，現(xiàn)將《2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領(lǐng)導小組工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。各責任單位要結(jié)合工作要點及責任分工，細化目標任務(wù)，建立工作臺賬，制定工作措施，明確時間節(jié)點，責任到崗到人，確保各項工作順利推進。
附件：2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領(lǐng)導小組工作要點
焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領(lǐng)導小組
（焦作市財政局代章）
2019年4月30日
附 件
2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅
領(lǐng)導小組工作要點
2019年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵之年。全市財政部門要以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導，全面貫徹落實習近平總書記在兩會期間對脫貧攻堅工作提出的新要求、新精神，深入學習習近平總書記在重慶考察主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，進一步提高政治站位，認真落實好市委、市政府脫貧攻堅決策部署，以省財政廳脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署為指導，將支持脫貧攻堅擺到更加突出重要位置，切實履行財政脫貧攻堅職責，繼續(xù)加大扶貧投入力度，健全財政扶貧政策體系，強化扶貧資金管理，全力支持打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、總體要求
(一)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。通過多種形式，堅持深入持續(xù)學習習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會習近平總書記的宏大使命情懷，深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，自覺對標對表，以堅定必勝的信心，一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，履行好財政扶貧職責使命。全面貫徹落實各級黨委政府脫貧攻堅重點決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現(xiàn)行標準，堅持大扶貧格局，把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，進一步聚焦深度貧困村、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，加大貧困人口的支持。把提高扶貧資金使用效益放在首位，健全完善財政支持脫貧攻堅政策體系，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，精準使用扶貧資金，強化扶貧資金監(jiān)管，全面提升扶貧資金使用績效。
(責任單位:局脫貧攻堅領(lǐng)導小組各成員科室、各縣（市）區(qū)財政局）
(二)認真抓好脫貧攻堅問題整改。結(jié)合脫貧攻堅成效考核和扶貧資金績效評價反饋問題及審計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題等整改工作，制定整改工作方案，建立整改問題臺賬，明確整改責任和時限。局黨組落實主體責任，黨組成員按照分工負責，相關(guān)科室具體負責落實。深入剖析問題根源，找到癥結(jié)，采取有針對性的整改措施。注重舉一反三，建立整改長效機制。建立定期通報制度和整改任務(wù)銷號制度，及時跟蹤督促檢查問題整改情況，對不落實整改或整改不力的相關(guān)科室或個人進行追責問責，確保問題整改到位。
(責任單位:局脫貧攻堅領(lǐng)導小組各成員科室、各縣（市）區(qū)財政局）
(三)深入持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)。認真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和中央紀委辦公廳《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》精神，貫徹落實各級黨委開展形式主義、官僚主義問題集中整治年的工作要求，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，帶頭改進作風，以實際行動詮釋初心使命。加強對財政政策落實情況的跟蹤指導和督促檢查，及時研究處理工作中出現(xiàn)的新問題，積極回應(yīng)縣（市）區(qū)反映的問題和意見建議，以作風攻堅促進脫貧攻堅、以作風轉(zhuǎn)變鞏固脫貧成果，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
(責任單位:局脫貧攻堅領(lǐng)導小組各成員科室、各縣（市）區(qū)財政局）
(四)切實抓好財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動政策措施落地。認真貫徹落實《焦作市打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020）》，加大抓工作落實的力度，任務(wù)分解落實到崗到人，實行臺賬管理，定期匯總分析工作進度和存在問題。強化對縣（市）區(qū)財政扶貧工作的指導，及時解決工作推進中的新情況、新問題，全力支持完成好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動目標任務(wù)。
(責任單位:局脫貧攻堅領(lǐng)導小組各成員科室、各縣（市）區(qū)財政局）
二、主要任務(wù)
(五)進一步強化脫貧攻堅投入保障。健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制，堅持現(xiàn)行脫貧標準，瞄準貧困村、貧困人口，加大傾斜支持力度。繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入規(guī)模，市級資金占中央和省資金比重高于60%，或高于40%且增幅高于中央和省資金增幅。配合有關(guān)部門做好跨省城補充耕地國家統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省城調(diào)劑工作，及時下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省城調(diào)劑資金，將資金按規(guī)定全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。督促指導縣（市）區(qū)財政進一步加大扶貧投入力度，共同做好脫貧攻堅投入保障。落實好支持脫貧攻堅的各項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(責任單位:綜合科、預(yù)算局、農(nóng)業(yè)科、稅政條法科）
(六)集中力量支持攻克深度貧困堡壘和彌補薄弱環(huán)節(jié)。聚焦深度貧困，優(yōu)化各類財政扶貧資金投向，突出資金支持重點。加大對貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的深度貧困村脫貧攻堅支持力度。會同行業(yè)部門，立足現(xiàn)有資金渠道和預(yù)算安排，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全(“三保障”)和飲水安全相關(guān)資金的投入，加大對貧困村的傾斜支持力度。主動對接教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等職能部門，對縣（市）區(qū)安排使用資金提出明確要求，并督促抓好落實工作。
(責任單位:綜合科、預(yù)算局、教科文科、經(jīng)建科，農(nóng)業(yè)科、社保科、金融服務(wù)業(yè)科、基層科)
(七)全面加強各級各類扶貧資金管理。依托財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級各類扶貧資金的實時動態(tài)監(jiān)控。進一步做好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，加強系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境保障。落實扶貧項目資金全面績效管理要求，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用。開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查，督促各縣（市）區(qū)落實好扶貧資金各項管理制度。結(jié)合開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)尤其是扶貧資金的“黑手”。嚴肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)問題，配合審計、紀檢監(jiān)察工作，保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
(責任單位: 預(yù)算局、績效管理科、執(zhí)行局、農(nóng)業(yè)科、監(jiān)督局、信息辦)
(八)著力幫助貧困群眾增收脫貧。引導和支持貧困村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧資金的優(yōu)先支持方向，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟，推動可持續(xù)脫貧。健全完善資產(chǎn)收益扶貧工作機制，規(guī)范利益分配機制和風險防控機制，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。改進幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，支持貧困勞動力通過穩(wěn)定就業(yè)增收實現(xiàn)脫貧。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，通過電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。
積極引導支持金融保險機構(gòu)助力脫貧攻堅。圍繞提高產(chǎn)業(yè)扶貧抗風險能力，采取預(yù)撥獎補資金、降低貧困戶保險費率，取消貧困人口養(yǎng)殖險參保門檻等措施，引導支持保險機構(gòu)精準對接貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展保險業(yè)務(wù)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧抗風險能力。認真落實小額信貸助推脫貧攻堅財政政策，及時籌措安排省級小額信貸助推脫貧攻堅擔保費補貼資金和代償補償金。支持省級擔保機構(gòu)對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有貸款意愿、有一定技能素質(zhì)和有較強信用意識的建檔立卡貧困戶和符合條件的帶貧企業(yè)，提供信貸擔保服務(wù)。
(責任單位：農(nóng)業(yè)科、金融服務(wù)業(yè)科)
(九)著力改善貧困村、貧困群眾發(fā)展條件。支持貧困村開展農(nóng)村環(huán)境整治、文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合要求的光伏扶貧項目及時足額撥付補助資金。繼續(xù)支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)通過水利發(fā)展資金支持貧困村中小型水利設(shè)施建設(shè)。通過車輛購置稅收入補助地方資金支持改善貧困村交通條件。加大對深度貧困村農(nóng)村危房改造的傾斜支持，切實保障特困農(nóng)戶的基本住房安全，加強資金保障，確保全省4類重點對象危房改造全部清零。落實公益林補償資金，按要求及時兌現(xiàn)貧困戶公益林補貼。支持貧困村加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展。
(責任單位:預(yù)算局、教科文科、經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科)
(十)積極支持推進教育脫貧攻堅。鞏固完善教育脫貧資金投入機制，根據(jù)《河南省教育脫貧專項方案》，瞄準貧困地區(qū)、貧困學生，進一步加大資金投入和傾斜力度。堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，以保障義務(wù)教育為核心，切實解決義務(wù)教育有保障面臨的突出問題，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍，穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困村、薄弱環(huán)節(jié)，突出支持重點，全面保障貧困學生入學，改善貧困村學校辦學質(zhì)量，提升辦學水平。
(責任單位:教科文科)
(十一)著力支持解決特殊貧困問題。會同有關(guān)部門研究完善政策，切實發(fā)揮低保兜底保障作用，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，根據(jù)政策規(guī)定，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準，確保穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村低保標準線和扶貧標準線兩線合一，對符合低保條件的貧困家庭應(yīng)保盡保。
繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助 投入，適度提高保障水平，切實做好健康扶貧資金保障工作，更好地落實醫(yī)療兜底保障責任。立足現(xiàn)有醫(yī)保制度對貧困人口提供醫(yī)療保障，充分發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，合理確定托底保障水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險，進一步提高個人繳費占比，健全可持續(xù)籌資機制。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，落實基本醫(yī)療保險、大病保險向困難群眾傾料的辦法，減輕大病患者，困難群眾醫(yī)療負擔。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫(yī)療救助等現(xiàn)有醫(yī)療保障體系作用，加強政策統(tǒng)籌銜接，配合相關(guān)部門指導各縣（市）區(qū)規(guī)范整合救助和福利政策。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。
(責任單位：社保科)
(十二)扎實做好駐村工作。切實將定點幫扶作為財政局的重要政治責任，進一步完善定點幫扶工作機制，壓實定點幫扶責任。加強對定點幫扶工作的組織領(lǐng)導，制定定點幫扶工作規(guī)劃和實施方案，明確具體工作機構(gòu)和責任人。落實局領(lǐng)導定期到定點幫扶村調(diào)研指導責任，幫助定點幫扶村落實好各項扶貧政策。堅持精準扶貧基本方略，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，支持定點幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。按照相關(guān)規(guī)定落實對駐村第一書記專項資金、工作經(jīng)費和差旅費等支持政策。
(責任單位:駐村幫扶工作隊、人事科、機關(guān)黨委)
(十三)加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓。深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)各縣（市）區(qū)、各責任科室貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、支持脫貧攻堅的做法和經(jīng)驗，加強交流借鑒。積極宣傳財政支持脫貧攻堅的各項政策和取得的成效。加強全市財政系統(tǒng)脫貧攻堅政策和工作業(yè)務(wù)培訓，將脫貧攻堅業(yè)務(wù)培訓納入財政系統(tǒng)干部培訓計劃，提高財政扶貧干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
(責任單位:辦公室、人事科、農(nóng)業(yè)科、干教中心)