各縣（市）區財政局、局（委）機關各科室：

　　為落實省財政廳脫貧攻堅總體部署和要求，切實履行好脫貧攻堅財政職能，扎實做好我市2019年財政脫貧攻堅各項工作，現將《2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領導小組工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。各責任單位要結合工作要點及責任分工，細化目標任務，建立工作臺賬，制定工作措施，明確時間節點，責任到崗到人，確保各項工作順利推進。

　　附件：2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領導小組工作要點

　　            焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領導小組

　　                      （焦作市財政局代章）

　　                         2019年4月30日

　　附 件

　　2019年焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅

　　領導小組工作要點

　　2019年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰關鍵之年。全市財政部門要以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，全面貫徹落實習近平總書記在兩會期間對脫貧攻堅工作提出的新要求、新精神，深入學習習近平總書記在重慶考察主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，進一步提高政治站位，認真落實好市委、市政府脫貧攻堅決策部署，以省財政廳脫貧攻堅領導小組統一部署為指導，將支持脫貧攻堅擺到更加突出重要位置，切實履行財政脫貧攻堅職責，繼續加大扶貧投入力度，健全財政扶貧政策體系，強化扶貧資金管理，全力支持打贏打好脫貧攻堅戰。

　　一、總體要求

　　(一)深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。通過多種形式，堅持深入持續學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻領會習近平總書記的宏大使命情懷，深刻領悟習近平總書記關于扶貧工作的重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，自覺對標對表，以堅定必勝的信心，一鼓作氣的決心，盡銳出戰、迎難而上，真抓實干、精準施策，履行好財政扶貧職責使命。全面貫徹落實各級黨委政府脫貧攻堅重點決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現行標準，堅持大扶貧格局，把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，進一步聚焦深度貧困村、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，加大貧困人口的支持。把提高扶貧資金使用效益放在首位，健全完善財政支持脫貧攻堅政策體系，優化資金使用結構，精準使用扶貧資金，強化扶貧資金監管，全面提升扶貧資金使用績效。

　　(責任單位:局脫貧攻堅領導小組各成員科室、各縣（市）區財政局）

　　(二)認真抓好脫貧攻堅問題整改。結合脫貧攻堅成效考核和扶貧資金績效評價反饋問題及審計監督檢查發現問題等整改工作，制定整改工作方案，建立整改問題臺賬，明確整改責任和時限。局黨組落實主體責任，黨組成員按照分工負責，相關科室具體負責落實。深入剖析問題根源，找到癥結，采取有針對性的整改措施。注重舉一反三，建立整改長效機制。建立定期通報制度和整改任務銷號制度，及時跟蹤督促檢查問題整改情況，對不落實整改或整改不力的相關科室或個人進行追責問責，確保問題整改到位。

　　(責任單位:局脫貧攻堅領導小組各成員科室、各縣（市）區財政局）

　　(三)深入持續推進扶貧領域作風建設。認真貫徹落實中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和中央紀委辦公廳《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》精神，貫徹落實各級黨委開展形式主義、官僚主義問題集中整治年的工作要求，大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，帶頭改進作風，以實際行動詮釋初心使命。加強對財政政策落實情況的跟蹤指導和督促檢查，及時研究處理工作中出現的新問題，積極回應縣（市）區反映的問題和意見建議，以作風攻堅促進脫貧攻堅、以作風轉變鞏固脫貧成果，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

　　(責任單位:局脫貧攻堅領導小組各成員科室、各縣（市）區財政局）

　　(四)切實抓好財政支持打贏脫貧攻堅戰三年行動政策措施落地。認真貫徹落實《焦作市打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃（2018-2020）》，加大抓工作落實的力度，任務分解落實到崗到人，實行臺賬管理，定期匯總分析工作進度和存在問題。強化對縣（市）區財政扶貧工作的指導，及時解決工作推進中的新情況、新問題，全力支持完成好打贏脫貧攻堅戰三年行動目標任務。

　　(責任單位:局脫貧攻堅領導小組各成員科室、各縣（市）區財政局）

　　二、主要任務

　　(五)進一步強化脫貧攻堅投入保障。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，堅持現行脫貧標準，瞄準貧困村、貧困人口，加大傾斜支持力度。繼續加大財政專項扶貧資金投入規模，市級資金占中央和省資金比重高于60%，或高于40%且增幅高于中央和省資金增幅。配合有關部門做好跨省城補充耕地國家統籌和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省城調劑工作，及時下達城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省城調劑資金，將資金按規定全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。督促指導縣（市）區財政進一步加大扶貧投入力度，共同做好脫貧攻堅投入保障。落實好支持脫貧攻堅的各項相關稅收優惠政策。

　　(責任單位:綜合科、預算局、農業科、稅政條法科）

　　(六)集中力量支持攻克深度貧困堡壘和彌補薄弱環節。聚焦深度貧困，優化各類財政扶貧資金投向，突出資金支持重點。加大對貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的深度貧困村脫貧攻堅支持力度。會同行業部門，立足現有資金渠道和預算安排，進一步優化支出結構，加大義務教育、基本醫療、住房安全(“三保障”)和飲水安全相關資金的投入，加大對貧困村的傾斜支持力度。主動對接教育、衛健、醫保、住建、水利等職能部門，對縣（市）區安排使用資金提出明確要求，并督促抓好落實工作。

　　(責任單位:綜合科、預算局、教科文科、經建科，農業科、社保科、金融服務業科、基層科)

　　(七)全面加強各級各類扶貧資金管理。依托財政扶貧資金動態監控系統，實現對各級各類扶貧資金的實時動態監控。進一步做好動態監控系統與預算執行系統數據對接，加強系統基礎環境保障。落實扶貧項目資金全面績效管理要求，明確績效目標，加強執行監控，強化績效評價和結果應用。開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查，督促各縣（市）區落實好扶貧資金各項管理制度。結合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”。嚴肅查處扶貧資金使用管理中的違法違規問題，配合審計、紀檢監察工作，保持扶貧資金監管的高壓態勢。

　　(責任單位: 預算局、績效管理科、執行局、農業科、監督局、信息辦)

　　(八)著力幫助貧困群眾增收脫貧。引導和支持貧困村將產業發展作為扶貧資金的優先支持方向，培育壯大貧困村集體經濟，推動可持續脫貧。健全完善資產收益扶貧工作機制，規范利益分配機制和風險防控機制，幫助貧困群眾更多分享產業發展紅利。改進幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力，減少簡單發錢發物式幫扶，支持貧困勞動力通過穩定就業增收實現脫貧。深入推進電子商務進農村綜合示范，通過電商產業發展帶動貧困農民增收，助力脫貧攻堅。

　　積極引導支持金融保險機構助力脫貧攻堅。圍繞提高產業扶貧抗風險能力，采取預撥獎補資金、降低貧困戶保險費率，取消貧困人口養殖險參保門檻等措施，引導支持保險機構精準對接貧困地區扶貧產業發展拓展保險業務，提高貧困地區產業扶貧抗風險能力。認真落實小額信貸助推脫貧攻堅財政政策，及時籌措安排省級小額信貸助推脫貧攻堅擔保費補貼資金和代償補償金。支持省級擔保機構對有就業創業潛質、有貸款意愿、有一定技能素質和有較強信用意識的建檔立卡貧困戶和符合條件的帶貧企業，提供信貸擔保服務。

　　(責任單位：農業科、金融服務業科)

　　(九)著力改善貧困村、貧困群眾發展條件。支持貧困村開展農村環境整治、文化事業和旅游產業發展，對符合要求的光伏扶貧項目及時足額撥付補助資金。繼續支持貧困村基礎設施建設。繼續通過水利發展資金支持貧困村中小型水利設施建設。通過車輛購置稅收入補助地方資金支持改善貧困村交通條件。加大對深度貧困村農村危房改造的傾斜支持，切實保障特困農戶的基本住房安全，加強資金保障，確保全省4類重點對象危房改造全部清零。落實公益林補償資金，按要求及時兌現貧困戶公益林補貼。支持貧困村加大生態環境治理力度，推動綠色發展。

　　(責任單位:預算局、教科文科、經建科、農業科)

　　(十)積極支持推進教育脫貧攻堅。鞏固完善教育脫貧資金投入機制，根據《河南省教育脫貧專項方案》，瞄準貧困地區、貧困學生，進一步加大資金投入和傾斜力度。堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，以保障義務教育為核心，切實解決義務教育有保障面臨的突出問題，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍，穩步提升義務教育質量。統籌現有資金，優化資金支出結構，聚焦深度貧困村、薄弱環節，突出支持重點，全面保障貧困學生入學，改善貧困村學校辦學質量，提升辦學水平。

　　(責任單位:教科文科)

　　(十一)著力支持解決特殊貧困問題。會同有關部門研究完善政策，切實發揮低保兜底保障作用，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，根據政策規定，完善低保標準動態調整機制。按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準，確保穩定實現農村低保標準線和扶貧標準線兩線合一，對符合低保條件的貧困家庭應保盡保。

　　繼續加大城鄉居民醫保、大病保險和醫療救助 投入，適度提高保障水平，切實做好健康扶貧資金保障工作，更好地落實醫療兜底保障責任。立足現有醫保制度對貧困人口提供醫療保障，充分發揮醫療救助托底保障作用，合理確定托底保障水平。提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險，進一步提高個人繳費占比，健全可持續籌資機制。降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，落實基本醫療保險、大病保險向困難群眾傾料的辦法，減輕大病患者，困難群眾醫療負擔。充分發揮基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫療救助等現有醫療保障體系作用，加強政策統籌銜接，配合相關部門指導各縣（市）區規范整合救助和福利政策。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

　　(責任單位：社保科)

　　(十二)扎實做好駐村工作。切實將定點幫扶作為財政局的重要政治責任，進一步完善定點幫扶工作機制，壓實定點幫扶責任。加強對定點幫扶工作的組織領導，制定定點幫扶工作規劃和實施方案，明確具體工作機構和責任人。落實局領導定期到定點幫扶村調研指導責任，幫助定點幫扶村落實好各項扶貧政策。堅持精準扶貧基本方略，發揮駐村第一書記和工作隊作用，支持定點幫扶村發展產業，壯大村集體經濟。按照相關規定落實對駐村第一書記專項資金、工作經費和差旅費等支持政策。

　　(責任單位:駐村幫扶工作隊、人事科、機關黨委)

　　(十三)加強政策宣傳和業務培訓。深入開展調查研究，及時總結各縣（市）區、各責任科室貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、支持脫貧攻堅的做法和經驗，加強交流借鑒。積極宣傳財政支持脫貧攻堅的各項政策和取得的成效。加強全市財政系統脫貧攻堅政策和工作業務培訓，將脫貧攻堅業務培訓納入財政系統干部培訓計劃，提高財政扶貧干部的業務素質能力。

　　(責任單位:辦公室、人事科、農業科、干教中心)