各縣（市）區財政局、局（委）機關各科室、各二級機構：

　　    為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持現行扶貧標準，認真落實《焦作市打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》，切實履行好財政脫貧攻堅政治責任，現將《焦作市財政局貫徹落實打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。 

　　附件：焦作市財政局（國資委）貫徹落實打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施方案

　　         焦作市財政局（國資委）脫貧攻堅領導小組

　　          （焦作市財政局（國資委）代章）

　　                            2019年3月1日

　　附件：

　　焦作市財政局（國資委）貫徹落實打好

　　精準脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施方案

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持現行扶貧標準，認真落實《焦作市打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》，切實履行好財政脫貧攻堅政治責任，結合工作實際，制定《焦作市財政局（國資委）貫徹落實打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施方案》如下：

　　一、準確把握打好精準脫貧攻堅戰工作要求

　　（一）深入學習習近平總書記扶貧工作重要論述。習近平總書記扶貧工作重要論述，系統闡述了習近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提出的一系列新思想新觀點，作出的一系列新決策新部署，深刻揭示了脫貧攻堅工作的基本特征和科學規律，是學習習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步打好脫貧攻堅戰提供了根本遵循、精神動力和行動指南。各級財政部門要組織深入持續學習習近平總書記扶貧工作重要論述，深刻領會習近平總書記的宏大使命情懷，深刻領悟習近平總書記扶貧工作重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，以習近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺對標對表，切實履行好財政扶貧職責使命。（局機關各科室、各縣（市）區財政局）

　　（二）充分發揮財政在脫貧攻堅中的職能作用。各級財政部門要切實提高政治站位，主動擔當作為，不折不扣落實好中央、省、市脫貧攻堅各項工作要求，切實履行好財政支持脫貧攻堅政治責任。堅持把脫貧攻堅擺在財政支出優先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅任務相適應。堅持把提高脫貧攻堅質量放在首位，細化實化財政支持脫貧攻堅各項舉措，全面加強各級各類扶貧資金管理，提升扶貧資金使用績效。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風、更加有力的舉措，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。（局機關各科室、各縣（市）區財政局）

　　（三）嚴格堅守現行脫貧攻堅目標標準。緊緊圍繞脫貧攻堅目標，堅持嚴格執行“兩不愁、三保障”的現行脫貧攻堅標準，既不降低標準影響脫貧攻堅質量，也不擅自提高標準提不切實際的目標。強化預算的約束和導向作用，通過優化支出安排和實施扶貧項目資金全面績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項目內容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理把握政策標準，積極推動扶貧同扶志扶智相結合，調動貧困群眾脫貧積極性、主動性，增強其脫貧的內生動力。（局機關各科室、各縣（市）區財政局）

　　二、全力保障脫貧攻堅資金投入

　　（四）健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。將脫貧攻堅作為財政投入的重點優先保障，資金分配充分考慮脫貧攻堅因素。優化支持脫貧攻堅的各類資金分配機制，進一步向貧困村、貧困人口傾斜。繼續加大財政專項扶貧資金投入力度，市縣財政專項扶貧資金投入不低于中央和省級下達到本地區財政專項扶貧資金的60%。根據實際需要，進一步增加對口幫扶財政投入。進一步加大對扶貧資金規范管理中涉及違法違規行為的查處問責力度，切實保障資金安全有效使用。（預算科、農業科、教科文科、社保科、經建科、綜合科、監督局、金融服務業科、各縣（市）區財政局）

　　（五）加大力度攻堅深度貧困村。加大對43個深度貧困村發展支持力度，各級扶貧專項資金向未脫貧的深度貧困村傾斜。抓好貧困村基礎設施整村推進，實施貧困村基礎設施提升工程，全面完善貧困村標準化衛生室、文化廣場、村室等公共服務設施，全面提升貧困村改水改廁、垃圾處理、綠化亮化等環境衛生水平。支持各貧困村立足資源優勢和發展基礎，因地制宜發展特色林果業、高效種養業、鄉村旅游業、特色加工業、電商流通業等投資少、風險小、帶動大、發展快的脫貧產業，推進扶貧車間健康有序發展。（預算科、農業科、經建科、金融服務業科、企業科、各縣（市）區財政局）

　　三、著力抓好財政支持脫貧攻堅政策措施落實

　　（六）大力促進貧困群眾穩定增收。把產業扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現長遠發展的根本之策，擺在優先支持位置，支持貧困村因地制宜發展對貧困戶增收帶動明顯的特色產業，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，加強對貧困群眾的輻射帶動。配合推動資產收益扶貧規范健康有序開展，強化部門工作指導，幫助貧困地區立足優勢產業選好項目，加強風險防范和優先保障貧困戶利益，幫助貧困群眾更多分享產業發展紅利。培育壯大貧困村集體經濟，推動貧困村、貧困群眾可持續脫貧。加大對貧困勞動力的職業培訓支持力度，支持貧困勞動力轉移就業增收，以就業引導貧困人口遷移。支持貧困鄉村立足當地資源條件，發展蔬菜、林果、食用菌、四大懷藥等優勢特色產業，不斷提高農產品附加值和單位土地產出效益。加快推進電商扶貧。突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產業、有需求的貧困村建立電商營銷企業或網點。配合和推進科技扶貧。圍繞當地發展優勢，支持旅游扶貧和生態扶貧等。（農業科、教科文科、金融服務業科、各縣（市）區財政局）

　　（七）加快改善貧困村生產生活條件。支持實施交通扶貧工程。充分發揮交通運輸普遍服務對脫貧攻堅工作的基礎支撐作用，切實做好190個貧困村“通路、通車、通郵”工作。以“四好農村路”建設為引領，充分發揮縣（市）區政府主體責任，優先保障未脫貧的貧困村通村道路的建設。支持實施飲水安全工程，加快農村飲水安全鞏固提升工程建設，采取新建、改造、管網延伸、水源保護、水質監測等措施，進一步提高貧困地區集中供水率、水質達標率和供水保障程度。支持實施環境整治工程，結合美麗鄉村建設，開展農村人居環境整治行動，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，持續改善農村人居環境，加快推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造。（經建科、農業科、各縣（市）區財政局）

　　（八）全面提升農村基本公共服務和社會保障水平。支持實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃。支持在貧困村優先實施出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查、農村婦女“兩癌”篩查和兒童營養改善等重大公共衛生項目。支持貧困村衛生室標準化建設，實現標準化衛生室對貧困村的全覆蓋。支持提升貧困村醫療衛生服務能力和公共衛生服務水平，全面推廣“兩定制一兜底”健康扶貧模式，加快實現基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、醫療救助等政策對建檔立卡貧困家庭全覆蓋，強化大病集中救治、疾病應急救助等幫扶措施，提高慢性病簽約服務質量，切實減輕貧困群眾醫療費用負擔。引導群眾養成良好生活習慣，防范因病致貧、因病返貧。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。支持推動重度貧困殘疾人集中托養或社會化照料護理服務新模式。支持推進因殘致貧家庭更好地享受資產收益扶貧政策。2018—2020年，對有康復需求的建檔立卡貧困戶家庭0—6歲殘疾兒童，每年提供1.2萬元的康復救助補助。支持開展教育扶貧行動。配合開展危房改造清零行動。（社保科、農業科、教科文科、經建科、各縣（市）區財政局）

　　（九）全面加強各級各類扶貧資金管理。依托財政部建立的財政扶貧資金動態監控機制，對各級各類扶貧資金的實時動態監控。推動扶貧項目資金全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理機制，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任，建立健全扶貧資金“花錢必問效，無效必問責”的管理格局。從編制2019年預算起，扶貧項目績效目標與預算同步申報、同步審核、同步下達，加強執行中的績效監控和完成后的績效評價。強化扶貧資金日常監管，重點聚焦深度貧困村，督促各縣（市）區切實管好用好扶貧資金。市財政局將根據實際情況及工作需要開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況核查，核查結果及時向局黨組匯報。各縣（市）區財政部門要適時組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況檢查，按照“資金一筆一筆審核”要求，重點關注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領、貪污等問題，按照有關法律法規和財經紀律嚴肅處理，涉嫌違紀違法的，移送相關部門處理，始終保持扶貧資金監管的高壓態勢。落實財政扶貧政策、資金項目信息的公開公示政策，嚴格落實“兩個一律”（省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示）要求，各縣（市）區財政部門在政府門戶網站及時公開各項財政扶貧資金安排分配結果和扶貧資金管理相關制度辦法，配合有關部門落實鄉村兩級資金項目的公告公示，創新信息公開方式，提升信息公開的效果，主動接受社會和群眾監督。（農業科、預算科、社保科、教科文科、經建科、綜合科、基層科、金融服務業科、行政政法科、監督局、各縣（市）區財政局）

　　（十）扎實做好財政局幫扶工作。認真做好駐村幫扶工作，進一步完善駐村幫扶工作機制，壓實駐村幫扶責任。結合財政職責和可協調的資源，加大對幫扶村的幫扶指導力度，督促壓實幫扶村主體責任，把幫扶村作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結脫貧經驗，進一步完善相關財政扶貧政策。扎實做好結對幫扶工作，根據部門幫扶資金需求及市委市政府有關要求，按照歸口負責原則，局有關科室商預算編制局積極籌措幫扶資金，會同歸口部門建立健全項目資金監管制度，結合業務實際,督促或配合部門完善項目檢查驗收和效果評價辦法，構建決策、執行、監管相互協調的運行機制。（局駐村幫扶工作隊、農業科、預算科、社保科、教科文科、經建科、金融服務業科、行政政法科、監督局、各縣（市）區財政局）

　　四、進一步加強財政脫貧攻堅保障措施

　　（十一）全面加強脫貧攻堅工作組織領導。各級財政要進一步提高政治站位，堅持將支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置，按照“中央統籌、省負總責，市縣抓落實”的管理機制，加強組織領導，及時研究部署，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，切實擔負起支持打贏脫貧攻堅戰的政治責任。市局各科室要根據局黨組和局脫貧攻堅領導小組的統一部署，抓好本科室牽頭和參與任務的落實，并按照職責加強對縣級財政工作的指導，確保響應速度、工作力度和實際效果。各縣（市）區財政部門要在同級扶貧開發工作領導小組的領導下，健全工作機制，明確責任分工，制定落實措施，切實加強扶貧資金使用管理，提高扶貧資金績效。（局機關各科室、各縣（市）區財政局

　　（十二）深入持續推進扶貧領域作風建設。牢固樹立“四個意識”，認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理，以財政扶貧領域作風建設的新成效促進財政脫貧攻堅各項政策措施的落實。堅決貫徹落實脫貧攻堅精準要義，不斷完善財政支持脫貧攻堅政策的操作性、針對性。堅持從嚴管理扶貧資金，認真落實公開公示要求，嚴肅查處違規違紀違法問題，保持扶貧資金監管的高壓態勢。持之以恒改進工作作風，主動承擔應盡之責，務求工作實效，力戒形式主義。深入開展調查研究，加強對已出臺政策的跟蹤指導和督促落實。（局機關各科室、各縣（市）區財政局）

　　（十三）加強財政扶貧干部隊伍建設。把脫貧攻堅戰場作為培養鍛煉干部的重要陣地，進一步充實財政扶貧干部隊伍。抓好財政扶貧干部的教育培訓，創新培訓方式方法，幫助其進一步提高思想認識，深入領會中央決策部署和政策要求，掌握精準脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅問題、解決脫貧攻堅難題的能力。關心關愛財政扶貧干部，完善激勵機制，注重在脫貧攻堅工作中考察識別干部，把干部在脫貧攻堅中作出的實績作為選拔使用干部的重要依據。（干教中心、人事科、農業科、各縣（市）區財政局）