各縣（市）區(qū)財(cái)政局、局（委）機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)：

　　    為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《焦作市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，現(xiàn)將《焦作市財(cái)政局貫徹落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。 

　　附件：焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）貫徹落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案

　　         焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　          （焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）代章）

　　                            2019年3月1日

　　附件：

　　焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）貫徹落實(shí)打好

　　精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《焦作市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，切實(shí)履行好財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，制定《焦作市財(cái)政局（國(guó)資委）貫徹落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》如下：

　　一、準(zhǔn)確把握打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求

　　（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述。習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書(shū)記把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，提出的一系列新思想新觀點(diǎn)，作出的一系列新決策新部署，深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循、精神動(dòng)力和行動(dòng)指南。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要組織深入持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的宏大使命情懷，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述所蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，以習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，切實(shí)履行好財(cái)政扶貧職責(zé)使命。（局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（二）充分發(fā)揮財(cái)政在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣落實(shí)好中央、省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作要求，切實(shí)履行好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政支出優(yōu)先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持把提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量放在首位，細(xì)化實(shí)化財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措，全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理，提升扶貧資金使用績(jī)效。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。（局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（三）嚴(yán)格堅(jiān)守現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)提不切實(shí)際的目標(biāo)。強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，通過(guò)優(yōu)化支出安排和實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理把握政策標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。（局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　二、全力保障脫貧攻堅(jiān)資金投入

　　（四）健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)優(yōu)先保障，資金分配充分考慮脫貧攻堅(jiān)因素。優(yōu)化支持脫貧攻堅(jiān)的各類資金分配機(jī)制，進(jìn)一步向貧困村、貧困人口傾斜。繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入不低于中央和省級(jí)下達(dá)到本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%。根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)扶貧資金規(guī)范管理中涉及違法違規(guī)行為的查處問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)保障資金安全有效使用。（預(yù)算科、農(nóng)業(yè)科、教科文科、社保科、經(jīng)建科、綜合科、監(jiān)督局、金融服務(wù)業(yè)科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（五）加大力度攻堅(jiān)深度貧困村。加大對(duì)43個(gè)深度貧困村發(fā)展支持力度，各級(jí)扶貧專項(xiàng)資金向未脫貧的深度貧困村傾斜。抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面完善貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、村室等公共服務(wù)設(shè)施，全面提升貧困村改水改廁、垃圾處理、綠化亮化等環(huán)境衛(wèi)生水平。支持各貧困村立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)、電商流通業(yè)等投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧車間健康有序發(fā)展。（預(yù)算科、農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、金融服務(wù)業(yè)科、企業(yè)科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　三、著力抓好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)

　　（六）大力促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，擺在優(yōu)先支持位置，支持貧困村因地制宜發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的輻射帶動(dòng)。配合推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范健康有序開(kāi)展，強(qiáng)化部門(mén)工作指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和優(yōu)先保障貧困戶利益，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困村、貧困群眾可持續(xù)脫貧。加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)支持力度，支持貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，以就業(yè)引導(dǎo)貧困人口遷移。支持貧困鄉(xiāng)村立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)展蔬菜、林果、食用菌、四大懷藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。加快推進(jìn)電商扶貧。突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營(yíng)銷企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)。配合和推進(jìn)科技扶貧。圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持旅游扶貧和生態(tài)扶貧等。（農(nóng)業(yè)科、教科文科、金融服務(wù)業(yè)科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（七）加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。支持實(shí)施交通扶貧工程。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸普遍服務(wù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)支撐作用，切實(shí)做好190個(gè)貧困村“通路、通車、通郵”工作。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障未脫貧的貧困村通村道路的建設(shè)。支持實(shí)施飲水安全工程，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。支持實(shí)施環(huán)境整治工程，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。（經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（八）全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。支持實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。支持在貧困村優(yōu)先實(shí)施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。支持貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室對(duì)貧困村的全覆蓋。支持提升貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面推廣“兩定制一兜底”健康扶貧模式，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策對(duì)建檔立卡貧困家庭全覆蓋，強(qiáng)化大病集中救治、疾病應(yīng)急救助等幫扶措施，提高慢性病簽約服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，防范因病致貧、因病返貧。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。支持推動(dòng)重度貧困殘疾人集中托養(yǎng)或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)新模式。支持推進(jìn)因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。2018—2020年，對(duì)有康復(fù)需求的建檔立卡貧困戶家庭0—6歲殘疾兒童，每年提供1.2萬(wàn)元的康復(fù)救助補(bǔ)助。支持開(kāi)展教育扶貧行動(dòng)。配合開(kāi)展危房改造清零行動(dòng)。（社保科、農(nóng)業(yè)科、教科文科、經(jīng)建科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（九）全面加強(qiáng)各級(jí)各類扶貧資金管理。依托財(cái)政部建立的財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類扶貧資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用部門(mén)和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，建立健全扶貧資金“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理格局。從編制2019年預(yù)算起，扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步下達(dá)，加強(qiáng)執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控和完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化扶貧資金日常監(jiān)管，重點(diǎn)聚焦深度貧困村，督促各縣（市）區(qū)切實(shí)管好用好扶貧資金。市財(cái)政局將根據(jù)實(shí)際情況及工作需要開(kāi)展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況核查，核查結(jié)果及時(shí)向局黨組匯報(bào)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況檢查，按照“資金一筆一筆審核”要求，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污等問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理，涉嫌違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門(mén)處理，始終保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)財(cái)政扶貧政策、資金項(xiàng)目信息的公開(kāi)公示政策，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”（省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示）要求，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)在政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金安排分配結(jié)果和扶貧資金管理相關(guān)制度辦法，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)資金項(xiàng)目的公告公示，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式，提升信息公開(kāi)的效果，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。（農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科、社保科、教科文科、經(jīng)建科、綜合科、基層科、金融服務(wù)業(yè)科、行政政法科、監(jiān)督局、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（十）扎實(shí)做好財(cái)政局幫扶工作。認(rèn)真做好駐村幫扶工作，進(jìn)一步完善駐村幫扶工作機(jī)制，壓實(shí)駐村幫扶責(zé)任。結(jié)合財(cái)政職責(zé)和可協(xié)調(diào)的資源，加大對(duì)幫扶村的幫扶指導(dǎo)力度，督促壓實(shí)幫扶村主體責(zé)任，把幫扶村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政扶貧政策。扎實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶工作，根據(jù)部門(mén)幫扶資金需求及市委市政府有關(guān)要求，按照歸口負(fù)責(zé)原則，局有關(guān)科室商預(yù)算編制局積極籌措幫扶資金，會(huì)同歸口部門(mén)建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際,督促或配合部門(mén)完善項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。（局駐村幫扶工作隊(duì)、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科、社保科、教科文科、經(jīng)建科、金融服務(wù)業(yè)科、行政政法科、監(jiān)督局、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)保障措施

　　（十一）全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持將支持脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政工作的突出位置，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。市局各科室要根據(jù)局黨組和局脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，抓好本科室牽頭和參與任務(wù)的落實(shí)，并按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的指導(dǎo)，確保響應(yīng)速度、工作力度和實(shí)際效果。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理，提高扶貧資金績(jī)效。（局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市）區(qū)財(cái)政局

　　（十二）深入持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，以財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)要義，不斷完善財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策的操作性、針對(duì)性。堅(jiān)持從嚴(yán)管理扶貧資金，認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)公示要求，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，務(wù)求工作實(shí)效，力戒形式主義。深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的跟蹤指導(dǎo)和督促落實(shí)。（局機(jī)關(guān)各科室、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）

　　（十三）加強(qiáng)財(cái)政扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政扶貧干部隊(duì)伍。抓好財(cái)政扶貧干部的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，幫助其進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)中央決策部署和政策要求，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題、解決脫貧攻堅(jiān)難題的能力。關(guān)心關(guān)愛(ài)財(cái)政扶貧干部，完善激勵(lì)機(jī)制，注重在脫貧攻堅(jiān)工作中考察識(shí)別干部，把干部在脫貧攻堅(jiān)中作出的實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。（干教中心、人事科、農(nóng)業(yè)科、各縣（市）區(qū)財(cái)政局）