焦作市十三屆人大

二次會議文件十五

關于焦作市2018年財政預算執行情況和

2019年財政預算（草案）的報告

——2019年2月26日在市第十三屆人民代表大會第二次會議上

市財政局局長  郜方正

各位代表：

受市人民政府委托，現將2018年財政預算執行情況和2019年財政預算（草案）提請市十三屆人大二次會議審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2018年財政預算執行情況

2018年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督指導下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，圍繞建設全面體現新發展理念示范城市，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行保持了“穩、進、好”的態勢。在此基礎上，財政預算執行情況總體較好。

（一）2018年預算收支情況

1.一般公共預算

（1）全市收支情況。各級人大批準的全市一般公共預算收入預算合計145.2億元，實際完成145.5億元，為年預算的100.2%，同比增長8.8%；稅收完成102.3億元，為年預算的107.9%，同比增長18.7%，稅收占一般公共預算收入的比重為70.3%，同比提高5.9個百分點；批準的全市一般公共預算支出預算合計223.9億元，執行中使用上級補助收入、地方政府債券、上年結余、調入資金等，支出預算調整為272.4億元，實際完成269億元，為調整預算的98.7%，同比增長12.3%。

（2）市級收支情況。市十三屆人大一次會議批準的2018年市級一般公共預算收入預算29.5億元（含城鄉一體化示范區11.5億元，以下簡稱示范區），實際完成29.6億元（含示范區11.6億元），為年預算的100.4%，同比增長7.3%；批準的市級一般公共預算支出預算68.4億元（含示范區11.7億元），執行中使用上級補助收入、地方政府債券、上年結余、調入資金等安排支出，以及補助下級支出等因素，支出預算調整為80億元（含示范區15.2億元），實際完成78.8億元（含示范區14.9億元），為調整預算的98.5%，同比增長8.1%。

2.政府性基金預算

（1）全市收支情況。各級人大批準的全市政府性基金收入預算合計81.4億元，實際完成91.6億元，為年預算的112.6%，同比增長70.6%，主要是國有土地使用權出讓收入增加較多。批準的全市政府性基金支出預算78.2億元，執行中調整為89.9億元，實際完成82.5億元，為調整預算的91.8%，同比增長48.4%。

（2）市級收支情況。市十三屆人大一次會議批準的2018年市級政府性基金收入預算55.8億元（含示范區0.7億元），實際完成56.8億元（含示范區1億元），為年預算的101.7%，同比增長67.5%，主要是國有土地使用權出讓收入增加較多。批準的市級政府性基金支出預算48.8億元（含示范區0.7億元），執行中因支出項目增加，調整為54.6億元（含示范區2億元），實際完成48.1億元（含示范區2億元），為調整預算的88%，同比增長66.8%。

3.國有資本經營預算

市十三屆人大一次會議批準的2018年市級國有資本經營收入預算為1.35億元，實際完成1.26億元，為年預算的93.8%，同比增長697.9%；支出預算為1.35億元，執行中調整為7732萬元，實際完成7732萬元，為調整預算的100%，同比增長1110%，增長較多的主要原因是解決歷史遺留問題及改革成本支出5298萬元，國有企業資本金注入2434萬元。

4.社會保險基金預算

（1）全市收支情況。各級人大批準的全市社會保險基金收入預算合計109.5億元，實際完成122.7億元，為年預算的112.1%，同比增長13.7%。批準的支出預算合計107.1億元，實際完成115.8億元，為年預算的108.1%，同比增長11.7%。當年收支結余6.9億元，年末滾存結余59.2億元。

（2）市級收支情況。市十三屆人大一次會議批準的2018年市級社會保險基金收入預算102.3億元（含示范區0.4億元），實際完成113.9億元（含示范區0.7億元），為年預算的111.3%，同比增長13%。支出預算為101.7億元（含示范區0.3億元），實際完成109.6億元（含示范區0.4億元），為年預算的107.8%，同比增長10.8%。當年收支結余4.3億元，年末滾存結余42.7億元。

（二）政府債務情況

省財政廳核定我市2018年政府債務限額191億元，其中一般債務131.1億元，專項債務59.9億元。2018年全市政府債務限額中，市級政府債務限額93.6億元，其中一般債務60.7億元，專項債務32.9億元；縣（市）區政府債務限額97.4億元，其中一般債務70.4億元，專項債務27億元。

截至2018年底，全市政府債務余額合計162.3億元，其中一般債務105億元，專項債務57.3億元。市級政府債務余額78億元，其中一般債務45.1億元，專項債務32.9億元；縣（市）區政府債務余額84.4億元，其中一般債務60億元，專項債務24.4億元。全市政府債務余額未超限額。

上述財政收支和政府債務數據為快報數，在完成決算審查匯總及與上級財政結算后還會有所變動，決算結果屆時報市人大常委會審批。

（三）落實市人大決議和主要財政工作情況

1.積極謀劃，多措并舉，全力支持打好三大攻堅戰

著力防范化解政府債務風險。開展違法違規舉債擔保自查清理整改工作，年初市級一次性籌措資金12.1億元償還債務，及時化解了風險。最大限度爭取2018年新增政府債券資金15.8億元，較上年增加5.2億元。加強土地出讓收支管理，全年實現收入58.3億元，較上年增加23.4億元。全市政府債務風險整體可控，所有縣（市）區均退出風險預警地區。

著力推進精準脫貧。建立與脫貧攻堅任務相適應的扶貧專項資金足額穩定投入機制，確保市縣兩級投入均達到上級考核標準。2018年全市專項扶貧資金總規模為2.4億元，同比增長46.6%，其中市級財政安排6000萬元，同比增長56.3%。建立扶貧項目實施和資金支出進度旬報制度，定期通報扶貧項目進展和資金支付情況，強化對扶貧項目實施、扶貧資金使用的動態監管。

著力支持污染防治。全年投入環保資金1.8億元，其中爭取上級污染防治資金7000萬元，市級克服財力困難，預算安排1.1億元，同比增長128%。成功創建北方地區冬季清潔取暖試點城市，可獲得中央財政專項補助資金15億元，為推進冬季清潔取暖、打贏藍天保衛戰提供了堅實保障。以我市項目為核心的河南省南太行山水林田湖草生態保護修復工程成功入選國家試點項目，預計可獲得上級獎補資金8.7億元，將有力支持大沙河生態修復、南水北調生態保護及北山生態治理等工程建設。

2.發揮職能，強化保障，促進重大工作順利推進

推進產業轉型升級發展。建立點對點服務重點企業制度，深入重點企業、項目走訪調研，協調解決問題，籌措資金1800萬元獎勵全市工業發展先進企業47家，為多氟多、超威能源等6家企業爭取省財政先進制造業發展專項資金3850萬元。設立2.5億元的焦作方舟創新產業投資基金，已完成7000萬元的資金投放工作。設立的應急轉貸專項資金池，為34家重點企業提供應急轉貸資金6.2億元。充分發揮科技支行作用，發放科技貸款1.05億元，支持科技型中小企業32家，增強了科技型中小微企業的活力與創新動力。

支持基礎設施項目建設。統籌城管、環衛、林業、水生態、旅游等財政資金2.4億元，為“四城聯創”提供財力保障；爭取上級專項資金2.8億元用于美麗鄉村建設；綜合運用財政資金、政府債券和PPP等方式，投入94.5億元，重點支持南水北調焦作城區段、大沙河生態水系、國道207改建工程、中原路綜合建設項目、東海大道綜合建設項目、新河商務區高壓線路歸并改造工程等十大基礎設施建設項目和百城建設提質工程。

積極推廣運用PPP模式。全市共有28個項目進入財政部PPP項目管理庫，總投資297.4億元。已落地項目25個，總投資282.9億元，項目落地率達到89.3%。另有19個項目進入財政部PPP項目儲備清單進行重點培育，總投資212.9億元。

3.盡力而為，量力而行，大力支持保障和改善民生

2018年，全市民生領域財政支出208億元，同比增長12.9%，占一般公共預算支出的77.3%。

提高社會保障水平。投入社會保障與就業資金37.8億元，醫療衛生資金33億元，在提高財政社保補貼標準、推進深化醫改和健康扶貧等方面持續加力，“兩定制兜底線”健康扶貧新模式受到國務院通報表揚，全省深化醫改和健康扶貧工作現場會在我市召開，推廣焦作經驗。

持續加大教育投入。投入教育資金43.3億元，其中市級13億元，用于保障全市各級各類學校正常運轉，支持民辦教育、學前教育三年行動計劃、義務教育薄弱學校改造等專項工作，改善辦學條件，提升辦學質量。

推進安居工程建設。累計投入保障性住房項目資金10.6億元，積極支持棚戶區、城中村改造，為安居工程建設提供有力保障。

4.注重規范，強化管理，提高規范化法治化水平

推行新的財政管理體制。全面落實屬地征收原則，加強與人行、稅務部門的溝通協調，逐月分析下劃企業稅收完成情況，及時解決入庫級次等問題，充分調動了各縣（市）區組織收入和發展經濟的積極性，市與縣（市）區收入與財力實現同步增長，新體制運行平穩，成效初顯。

深入開展綜合治稅。依托財稅信息共享平臺，強化稅收管理，開展稅收專項治理，加強跟蹤問效和考評。全年通過綜合治稅增加收入10.9億元，拉動稅收增長6.3個百分點。

規范預決算公開制度。出臺預決算公開考核辦法和工作標準，嚴格按照規定向社會公開。除涉密單位外，全市所有預算單位均按時公開到位，公開率達到100%。

強化財政管理績效考核。建立財政管理工作績效考核制度體系，從預算執行進度、收入質量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、預決算公開、財政資金統籌使用管理等6個方面對財政管理工作進行績效考核，確保各項工作提質增效。

加強財政監督檢查。結合全市中心工作，組織重點領域監督檢查，在扶貧資金、預決算公開、“小金庫”治理、“三公”經費和會計信息質量等方面加大檢查力度，完善“雙隨機、一公開”機制，依法依規提高監督檢查法治化水平。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題和困難：減稅降費對財稅收入影響較大，收支矛盾還十分突出，收入質量有待進一步提高；財政支出結構仍需調整優化，財政資金使用績效有待提高；個別縣（市）區政府債務較重，財政風險較大;少數縣（市）區財政運行困難，“三保”支出壓力較大等。針對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

二、2019年預算草案情況

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，編制好2019年預算，對于做好各項財政工作、保持經濟平穩運行、維護社會和諧穩定具有重要意義。

2019年全市一般公共預算收入預期增長目標為7.5%。這一增幅充分考慮了經濟發展和減稅降費因素，是積極穩妥的。同時，這一目標也是指導性的，各縣（市）區根據本地經濟社會發展實際，實事求是安排收入目標。支出方面，增支政策多、剛性強，實施三大攻堅戰，社會保障、教育、衛生健康等民生事業，都需要大幅增加支出，不斷提高保障水平。

2019年市級預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，深入貫徹中央經濟工作會議、省委十屆六次八次全會和市委十一屆九次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，推動財政收支高質量發展；全力保障基本公共服務，強化基本民生托底線；牢固樹立過緊日子的思想，嚴控一般性支出；全面實施預算績效管理，不斷提高財政資金使用效益；加強政府債務管理，有效防范和化解債務風險。

（一）2019年主要支出政策

1.發揮財政職能作用，支持打好三大攻堅戰

堅決防范地方政府債務風險。出臺防范化解地方政府隱性債務風險實施意見，有序穩妥防范化解政府隱性債務風險。用足用好專項債券政策，做好項目儲備，加快資金撥付，充分發揮債券資金使用效益。堅決遏制隱性債務增量，穩妥處置隱性債務存量，確保完成政府隱性債務風險化解年度目標，切實防范化解地方政府債務風險。

全力支持精準脫貧。繼續加大財政資金投入，強化對深度貧困村的支持力度，為深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃提供堅實保障。強化對扶貧項目實施、扶貧資金使用的動態監管，做好扶貧項目資金對接，強化扶貧項目績效管理，提高扶貧資金使用效益。

強力開展污染防治。健全機制，提高質量，加快清潔取暖試點城市建設。落實“四水同治”要求，支持實施南水北調城區段生態保護、九渡水庫等“四水同治”十大工程。深入推進全國山水林田湖草生態保護修復試點建設，支持開展國土綠化提速、建設森林焦作行動和礦山地質環境治理項目。

2.緊緊圍繞中心工作，積極服務經濟轉型發展

加快制造業轉型升級。認真落實實施創新驅動發展戰略進一步推進“雙創”深入發展的意見、支持制造業高質量發展十條意見，圍繞十大先進制造業，充分發揮先進制造業基金的撬動作用，支持實施傳統優勢產業改造提升、戰略性新興產業培育壯大、大企業集團培育、重大項目引領等四大工程，著力打造先進制造業強市。

促進服務業提質增效。促進旅游業轉型升級，支持實施旅游十大創新引領工程，完善中心城區旅游產品體系。培育壯大文化康養業，支持建設“世界太極城·中原養生地”。加快發展現代金融業，實施引金入焦工程，大力發展基金、融資租賃、資產管理等現代金融業態，用好小微企業貸款風險補償資金，加強社會信用體系建設，打造良好金融生態環境。保持房地產業平穩健康發展，支持做好問題樓盤化解攻堅工作，完善住房市場體系和住房保障體系，研究推動外地建筑業企業就地法人化，加快建筑業轉型發展。

推進城鄉高質量建設。聚焦打造精致城市、品質焦作，深入推進“四城聯創”，支持十大基礎設施項目，加快推進世行貸款綠色交通項目和海綿城市示范區建設，持續完善城市功能，優化城市空間，豐富城市內涵。用好新型城鎮化轉移支付和農業轉移人口市民化轉移支付，引導各縣（市）區加快推進百城建設提質工程，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，著力推進城市規劃、建設、管理、經營高質量。

深入實施鄉村振興戰略。進一步加大水利建設投入力度，改善農業生產基礎條件。持續實施美麗鄉村提升工程，改善農村人居環境。扶持新型農業經營主體，支持村級集體經濟發展，加強農村道路等基礎設施建設和管護，全面提升鄉村公共服務水平。

支持民營經濟健康發展。按照促進民營經濟高質量發展的實施意見要求，積極落實支持民營經濟發展壯大的財稅政策，綜合運用普惠金融發展專項資金、政府采購合同融資、小微企業信貸補償金等政策，進一步緩解民營企業融資難、融資貴問題，營造民營企業發展良好環境。

規范高效推廣應用PPP模式。在依法合規的前提下，推進合規PPP項目加快實施；鼓勵創新PPP融資模式，力促一批重點項目早落地、早開工、早見效，充分發揮PPP對補短板、穩投資以及化解政府存量債務的獨特作用。支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。

3.大力支持保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感

積極促進就業創業。把穩就業擺在突出位置，落實國家普惠性就業創業政策，用好就業專項資金。繼續支持實施全民技能振興工程，開展職業技能培訓。做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、去產能分流職工等重點群體就業工作。

加快發展公平優質教育。鞏固完善教育投入機制，保持財政教育投入持續穩定增長。推進學前教育普及普惠、安全優質發展，推動城鄉義務教育一體化發展，改善普通高中辦學條件，大力發展職業教育。積極支持市實驗幼兒園新區分園、市十二中東部校區、市特教學校學生公寓及康復樓、市技師學院新校區、韓公教育園區等項目規劃建設。推動高等教育內涵發展，提升焦作大學、焦作師專辦學水平。

提高民生兜底保障水平。提高城鄉低保補助、城鄉居民最低基礎養老金、優撫對象生活補助、0-6歲殘疾兒童康復救助補助、孤兒基本生活費補助等標準，穩步提高社會保障水平。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助、基本公共衛生服務均等化補助、計生特別扶助等標準，提高醫療衛生服務水平。

支持社會事業發展。加快建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系，支持實施文物安全基礎保障三年行動，支持太極拳申遺、太極拳“六進”和全民健身計劃實施，完善城市社區“10分鐘體育健身圈”。支持市福利院遷建、城市社區日間照料中心、農村幸福院等項目建設，完善社會養老服務體系。

促進社會和諧穩定。提升退役軍人服務管理水平，安排退役士兵自主就業經濟補償金、企業軍轉干部解困資金，切實保障和維護軍人及家庭權益。提高民兵訓練誤工補貼標準。積極支持掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局和諧穩定。

（二）2019年財政收支預算

1.一般公共預算

（1）代編全市一般公共預算情況

2019年，全市一般公共預算收入156.5億元，增長7.5%，加上上級補助收入87.7億元，動用預算穩定調節基金7.4億元，從政府性基金調入資金17.6億元，上年結轉1.7億元，地方政府一般債券轉貸收入9.5億元，全市一般公共預算收入總計為280.4億元；全市一般公共預算支出263.4億元，較上年預算增長17.7%，加上上解省級支出16.9億元，全市一般公共預算支出總計280.4億元。

（2）市級一般公共預算情況

收入安排。2019年，市級一般公共預算收入31.6億元（含示范區12.4億元），增長6.7%。加上上級補助收入、下級上解收入、動用預算穩定調節基金、調入資金、上年結轉、地方政府一般債券轉貸收入等，市級一般公共預算收入總計184億元（含示范區15.7億元）。

支出安排。2019年，市級一般公共預算財力支出84.3億元（含示范區13.1億元），較上年預算增長23.2%，加上上級補助支出、上解上級支出、對縣（市）區補助支出、地方政府一般債券轉貸支出等，市級一般公共預算支出總計184億元（含示范區15.7億元）。

2.政府性基金預算

（1）代編全市政府性基金預算情況

2019年，全市政府性基金預算收入97.8億元，加上上級補助、上年結轉等13.5億元，收入總計111.3億元；全市政府性基金預算支出92.5億元，加上調出資金等18.8億元，支出總計111.3億元。

（2）市級政府性基金預算情況

政府性基金預算按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則編制，與一般公共預算統籌安排。2019年，市級政府性基金預算收入總計76.4億元（含示范區0.6億元)，其中當年收入63.9億元（含示范區0.6億元)，上年結轉5.9億元，上級補助1.8億元，地方政府專項債務轉貸收入4.8億元；市級政府性基金預算支出總計76.4億元（含示范區0.6億元），其中市級支出60.6億元（含示范區0.6億元），上級轉移支付及上年結轉支出1.7億元，債務轉貸支出0.1億元，補助縣（市）區支出1億元，調出資金13億元。

3.國有資本經營預算

2019年，全市國有資本經營預算收入0.3億元，加上上年結轉0.6億元，收入總計0.9億元，全部安排支出。需要說明的是，縣（市）區無國有資本經營預算。

4.社會保險基金預算

（1）代編全市社會保險基金預算情況

2019年，全市社會保險基金預算收入127.6億元，其中財政補助收入28.2億元；全市社會保險基金預算支出127.8億元，預計當年結余-0.2億元，年末滾存結余59億元。

（2）市級社會保險基金預算情況

2019年，市級社會保險基金預算收入安排118億元（含示范區0.6億元）。支出預算121.1億元（含示范區0.4億元），預計當年結余-3.1億元，年末滾存結余39.6億元。

5.新增政府債券情況

為切實加快政府債券發行使用進度，省財政廳于2019年1月提前下達我市新增政府債券14.3億元，其中一般債券9.5億元、專項債券 4.8億元。一般債券9.5億元全部用于太焦鐵路建設項目，其中分配市直2.9億元，縣（市）區 6.7億元。專項債券4.8億元全部用于棚戶區改造項目，其中分配市直4.7億元，縣（市）區 0.1億元。上述政府債務限額已按要求列入預算。

以上預算安排具體情況詳見《焦作市全市和市級2018年財政預算執行情況及2019年財政收支預算（草案）》。

三、改進和加強預算管理的主要措施

（一）持續深化財源建設。研究推動財源建設高質量發展的實施意見，建立以主體稅種為核心的效益型財政收入考核體系，設立財稅體制改革調節基金，充分調動各方培植財源稅源的積極性。設立社會貢獻獎，對在經濟發展中作出突出貢獻的企業進行表彰，并按企業當年實現稅收地方留成增量的一定比例進行獎勵，進一步激發市場主體自我升級發展內生動力，調動各方面推進財源建設的積極性。

（二）加強預算執行管理。依法依規組織收入，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。進一步理順市與縣（市）區收入劃分，促進全市各級財政更加均衡協調發展。繼續壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經費。落實部門預算執行主體責任，切實提高預算執行的及時性、均衡性、有效性。積極盤活各領域存量資金，加快結轉資金預算執行，不需按原用途使用的，按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的其他領域，切實提高資金使用效益。堅持以公開為常態、不公開為例外，嚴格落實預算公開各項規定，全面提高預算透明度，自覺接受社會監督。

（三）全面實施預算績效管理。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加快實現預算和績效管理一體化。加強績效目標管理，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，做好績效運行監控，確保績效目標如期保質保量實現。對預算執行情況開展績效評價，健全績效評價反饋制度和績效問題整改責任制，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。開展重點部門和重點項目資金績效評價，并將評價結果報送同級人大常委會。

（四）健全民生支出管理機制。圍繞基本公共服務需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關政策、保障范圍、支出標準和決策流程等。加強民生政策事前論證評估，嚴格按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面分析有關政策對財政支出的當期和長遠影響，不做過高承諾，不擅自擴大保障范圍，確保財政政策可持續。完善民生支出監測預警體系，加強財政綜合能力評估，及時糾正過度福利化、超財力安排的支出政策或項目。

（五）強化地方政府債務管理。健全地方政府債務風險評估和預警機制，對政府債務實施全方位監控，確保監管不留死角，堅決制止違法違規和變相舉債行為。研究開展地方政府債務管理績效評價，做好地方政府債務信息公開工作。穩步推進專項債券管理改革，健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目對應。積極爭取上級新增債券額度，合理擴大專項債券使用范圍，優先支持在建項目平穩推進。

（六）積極配合同級人大依法開展預算審查監督。認真落實同級人大及其常委會有關預算決算決議，充分聽取意見建議。嚴格履行預算調整程序，預算執行中出現預算調整事項，須依法報同級人大或其常委會審查批準，未經批準不得擅自調整預算。加快推進預算聯網監督系統建設，積極主動接受人大監督。

各位代表，完成2019年財政預算任務責任重大，任務艱巨，我們將在市委的正確領導下，自覺接受市人大的監督，虛心聽取市政協意見和建議，銳意進取，奮力爭先，攻堅克難，敢于擔當，確保完成全年財政預算任務，努力開創新時代財政改革發展新局面，為加快建設“四個焦作”，早日躋身全省“第一方陣”，打造精致城市、品質焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年做出積極貢獻！

部 分 名 詞 解 釋

一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

政府性基金預算：是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

國有資本經營預算：是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

社會保險基金預算：是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

代編預算：按照《預算法》規定，地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成。縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人大常委會備案。代編預算是因為市與各縣（市）區人大會議分級召開存在時間差，在縣（市）區預算未通過本級人大審議批準前，由市級代為編制匯總預算，向市人大會議報告全市總預算編制情況。

一般性支出：是指用于保障公共部門機構運轉，滿足公共部門開展業務的日常支出。按照財政部規定，一般性支出涉及的科目包括24項，分別是：辦公費、印刷費、咨詢費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、被裝購置費、勞務費、委托業務費、公務用車運行維護費、其他交通費用、房屋建筑物購建、辦公設備購置、公務用車購置、其他交通工具購置。

政府債務限額：省財政廳對市縣政府債務余額實行限額管理，債務余額不得突破批準的債務限額。年度市縣政府債務限額等于上年市縣政府債務限額加上當年新增政府債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

一般債務：包括地方政府一般債券、地方政府負有償還責任的國際金融組織和外國政府貸款轉貸債務、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量一般債務。一般債務本金通過一般公共預算收入、發行一般債券等償還；一般債務利息通過一般公共預算收入償還，不得通過發行一般債券償還。

專項債務：包括地方政府專項債券、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項債務。專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債券等償還；專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債券償還。

債務風險預警地區：債務風險評估對象為市級和各縣（市、區）級政府。一般債務率、專項債務率同時高于100%預警線的，或綜合債務率市級高于110%、縣（市、區）級高于100%預警線的，列入風險預警地區。

綜合治稅：指在政府的統一組織、協調、指導下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環境為目標，以涉稅信息網絡平臺的構建為載體，逐步建立起以“政府領導、財政牽頭、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅體系。我市自2014年全面推行社會綜合治稅工作以來，通過整合涉稅信息資源，構建稅收共治格局，有效彌補了稅收征管中信息不對稱的短板，營造了法治、公平、有序的稅收環境。

清潔取暖：指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。為打好打贏藍天保衛戰，確保群眾溫暖過冬，國家財政部、發改委、住建部、生態環境部四部委從2017年開始在北方地區開展冬季清潔取暖試點城市工作。我市于2018年8月成功入選國家清潔取暖試點城市，3年將獲得中央財政補助15億元。

山水林田湖草生態保護修復工程：是財政部、自然資源部、生態環境部以習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念在全國范圍開展的生態環境保護工作。2018年我省“南太行山水林田湖草生態保護修復工程”成功入選第三批試點工程，將獲得中央獎補資金20億元，省級投入10億元。該項目共涉及5個地市，分別為焦作、新鄉、安陽、鶴壁、濟源。我市是該項目的核心地市，共申報10個項目，總投資為26.03億元，占全省總投資的41.32%，共預計獲得上級補助資金8.74億元。

PPP（政府和社會資本合作）模式：指政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。

科技支行：按照國家、省有關規定、鼓勵國有或民營銀行及社會資金共同出資建立科技支行。科技支行不做政府融資平臺、不開展房地產業務、不經營傳統行業貸款業務，專注為科技型中小微企業提供專業金融服務，重點支持高新技術企業、創新型企業和個體創新創業者。我市鼓勵金融機構設立科技支行，首家科技支行先期由市政府引導，以中旅銀行為依托，通過探索完善政策措施，示范帶動其他金融機構，營造科技型中小微企業良好融資環境。

焦作方舟創新產業投資基金：是由市政府發起，市城鄉投資發展有限公司為代表設立2.5億元規模的焦作市先進制造業培育基金,投資范圍為我市產業集聚區內的項目。

應急轉貸專項資金池：2015年由市政府設立，目前平臺資金池規模為1.7億元，簽約銀行10家。自成立以來至2018年底，累計為192家企業辦理轉貸手續255筆，提供應急轉貸資金27.9億元，為我市部分中小企業有效解決了貸款難、融資難問題。

政府采購合同融資：指參與政府采購中標（成交）的中小微企業供應商，憑借政府采購合同向參與政府采購合同融資業務的融資服務機構申請融資，融資服務機構以信貸政策為基礎提供資金支持的融資模式。