焦財農〔2018〕26號
焦作市財政局 焦作市扶貧開發辦公室
關于進一步規范扶貧項目資金管理的通知
有關縣(市)區財政局、扶貧辦:
今年以來，各縣(市)區認真貫徹落實各級黨委政府關于打贏打好脫貧攻堅戰的指導意見和全市第六次脫貧攻堅推進會議的部暑安排，不斷強化扶貧項目和資金管理，扶貧項目實施和資金撥付進度較上年同期有顯著提升。但從中央巡視反饋問題、扶貧工作審計以及全省脫貧攻堅2018年半年重點工作核查反饋情況看，還存在扶貧項目實施和資金使用管理不規范、資金使用違規違紀等問題。去年以來省、市制定的加快扶貧項目實施和資金支付進度、規范扶貧項目和資金管理的有關政策制度，落實還不到位。為持續推進政策落實，根據《河南省財政廳 河南省扶貧開發辦公室關于進一步加強扶貧項目管理提高扶貧資金效益的通知》（豫財農〔2018〕135號）精神，現就進一步規范扶貧項目資金管理提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、切實做好扶貧項目管理
切實加強扶貧項目管理，是規范資金管理的前提，因此，各縣（市）區務必要加強項目管理力度，推進項目實施。
(一)加快扶貧項目實施進度
1.及時履行政府采購和招投標程序。各地要嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法)、《必須招標的工程項目規定》等法律法規有關規定，應履行公開招投標程序進行政府采購的，要及時依法合規辦理招投標和政府采購手續。依法依規可以不通過公開招標進行政府采購的，要根據項目特點和加快扶貧項目實施進度的要求，可靈活采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式開展政府采購活動。
對實行公開招投標的扶貧項目，各縣（市）區要在公共資源交易中心開辟“綠色通道”，縮短招投標申報、排隊時間。在規定時間內辦結項目招投標手續。對具備打捆招投標條件的項目，可打捆統一招投標，提高扶貧項目招投標工作效率。
2.規范施工合同管理。項目施工單位確定后，項目建設單位要與項目施工單位簽訂規范合理的工程建設合同，根據項目建設投資額度、建設工期和施工進度，約定工程款支付的相關條款。凡因簽訂的合同條款不合理、影響工程預付款和工程進度款支付的，項目建設單位要抓緊與施工單位修訂合同或簽訂相關補充條款，加快工程進度款撥付。
3.及時組織進場施工。已簽訂施工合同的扶貧項目，項目主管部門(單位)要嚴格按照合同約定，督促施工單位按時進場組織施工?？h級財政部門要根據合同約定對已組織進場施工的項目及時撥付工程預付款。
項目主管部門、項目建設單位、鄉鎮政府、項目所在村委會要做好項目實施中的協調工作，及時做好工程建設用地的征遷、滕讓等前期準備工作，為工程順利施工提供條件。
(二)及時進行竣工驗收和決算審核
項目完工后，縣級要組織有關部門(單位)按照統一規范的驗收程序，對項目開展竣工驗收。縣級評審機構要及時跟進完工項目的結算、決算評審，限時辦結。對工程質量驗收合格但尚未進行結算、決算評審的扶貧項目，建設單位憑工程質量驗收報告，可按工程款的80%申請撥款，竣工結算、決算審定后支付除留置質保金外的剩余資金。
(三)提前做好下階段項目資金對接工作
對于2018年本級新增安排或上級追加下達的扶貧資金，各縣(市)區、要盡快落實到項目;對已審批立項并下達資金預算但2018年難以實施的扶貧項目，要及時收回資金重新調整安排;新安排和調整的項目經縣(市、區)脫貧攻堅領導小組審定后，縣級財政部門要及時將項目資金預算指標分解落實到項目主管部門(單位)，同時下達指標文件。
同時，各地要提前做好2019年脫貧攻堅項目庫建設工作，嚴格按照項目庫建設規范，切實提高項目庫建設質量，并做好上級提前下達2019年扶貧資金預算指標與扶貧項目的匹配對接，統籌考慮項目實施的季節性、時效性，提前組織做好相關項目的投資評審、招投標、政府采購等項目實施前期工作，高效有序推進項目實施。
二、規范項目資金管理
(一)規范扶貧項目管理流程。各地要嚴格按照扶貧項目審批流程規范操作，不得為了加快項目實施進度而違規操作，不得隨意減少立項、審核、論證、批復等必要的工作程序，未經批準不得隨意調整、變更項目建設內容和資金用途。
(二)規范項目招投標和政府采購程序。按照項目審批、核準部門審批、核準的招標內容、招標方式、招標組織形式實施招標投標活動，未經批準不得隨意更改。強化項目合同管理，依法確定項目法人和建設單位責任。依法依規確定項目監理單位，監理單位要認真履行項目監理職責，并對監理結果負責。對未達到公開招標限額標準的政府采購項目，要嚴格按照市財政局制定的政府采購限額標準和目錄，實施政府采購。
各縣(市)區財政部門要嚴格按照《河南省財政廳關于轉發<財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知>的通知》(豫財購〔2016〕15號)，對采購監督、審計檢查、巡視巡查等工作中發現扶貧項目采購代理機構或供應商存在違規招標、虛假投標、圍標串標等嚴重違法失信行為的，要嚴格依法依規進行處罰，并將處罰決定等相關信息及時報送省財政廳，省財政廳將有關處罰信息發布到中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄，落實全國范圍內“一處違規、處處受限”的信用信息使用要求。各地要認真做好扶貧項目管理活動中的信用記錄查詢及使用工作，按照要求對采購代理機構或供應商信用記錄進行甄別，嚴禁失信采購代理機構或供應商參與扶貧項目政府采購活動。對在政府采購和招標投標過程中，存在違反程序違規組織招標工作的有關主管單位和個人，依法依規進行責任追究。
(三)規范扶貧資金管理
1.嚴格資金撥付管理。一是嚴格實行報賬制管理，完善報賬資料。做到報賬資料齊全、手續完備。按照農業財政資金報賬制和國庫集中支付有關規定，項目主管部門和財政部門要指導報賬單位根據不同報賬階段和項目類別，提供相應的報賬資料。項目主管部門和財政部門應當加強對報賬憑證的管理，嚴格審查報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。已支付但報賬手續不完備、資料不齊全的，要及時補充完善。二是按照施工進度撥付工程款。項目主管部門(單位)、監理單位要對項目施工進度進行監督檢查,督促項目施工單位按照合同約定進度完成項目建設內容，對未按合同約定按時進場施工或未達到工程進度要求的，要對施工單位下發扶貧項目施工進度整改通知。對非不可抗力因素影響累計兩次未按合同約定完成施工進度的施工單位，列入財政扶貧項目施工單位失信名單。項目施工進度達到合同約定的階段性報賬條件的，項目施工單位要及時提交報賬撥款申請資料。項目主管部門(單位)對施工單位提交的報賬撥款申請資料要及時審核完畢，并向財政部門申請報賬撥款，縣級財政部門要根據合同約定及時核撥工程款。暫不具備報賬條件的，經項目主管部門(單位)對項目建設進度確認并提出支付申請，縣級財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款。三是扶貧資金撥付進度要與項目實施進度相匹配。扶貧資金撥付進度要按照合同約定，根據項目實施進度及時報賬撥款，避免出現扶貧資金明顯滯后于項目實施進度，同時也不得超項目進度違規撥付扶貧資金。四是嚴禁虛列支出、以撥代支。計入支出進度的扶貧資金必須支付到具體扶貧項目或兌付到建檔立卡貧困戶，不得將撥付到鄉鎮、專戶、部門實有賬戶等而未形成實際支出的扶貧資金虛報支出進度。五是規范以獎代補、先建后補等補助方式。完善管理機制，明確獎補標準、立項審批、投資評審、驗收報賬、帶貧機制、績效目標等關鍵環節要素，要在確保公平競爭的前提下，依規開展以獎代補、先建后補模式。
2.嚴格資金使用管理。一是規范扶貧資金使用范圍。嚴格按照財政專項扶貧資金有關規定安排使用資金，不得超范圍使用資金。二是規范扶貧資金使用方式。工程建設類項目資金，要采取國庫集中支付方式直接將財政資金支付給建設施工單位；產業扶貧項目要建立與貧困戶的利益聯結機制，確保扶貧資金的收益落實到村到戶。
3.規范資產收益扶貧實施方式。各地要按照《河南省財政廳 河南省農業廳 河南省扶貧辦關于轉發<財政部 農業部 國務院扶貧辦關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知>的通知》(豫財農〔2017〕217 號)有關指導精神，準確把握資產收益扶貧的實質內涵和關鍵原則，切實抓好組織實施。一是明晰資產歸屬，收益分配動態調整。立足當地優勢產業選好項目和實施主體，健全農戶與實施主體間的利益聯結機制，優先將財政資金形成的資產所有權折股量化給村集體或村集體經濟組織。將資產收益權明確到農戶，根據脫貧情況，適時開展受益對象動態調整，對于穩定脫貧的農戶不再享受貧困戶優先扶持政策，調整出的資產收益權可分配給其他貧困戶或村集體。二是注重形成物化資產。用于資產收益扶貧的財政資金，要優先用于固定資產投資、購買生產資料等，形成可核查的物化資產。三是因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農戶參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益十按股分紅”等模式，切實保障村集體和農戶特別是貧困戶的收益。四是要防范資產收益扶貧中可能存在的風險。高度重視“飛地經濟”等跨區域發展非涉農產業模式和高杠桿運營可能引致的風險，對簡單采取將財政資金撥付給企業或合作社獲得固定利息收入的做法，各地要及時按照以上要求進行調整完善，確保村集體和貧困戶合法享受財政投入產生的應得權益。
4.嚴格落實小額信貸扶貧政策。各級要嚴格按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案(暫行)等六個方案的通知》(豫政辦〔2017〕85號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省扶貧小額信貨風險防控和農業信貸擔保若干政策的通知》(豫政辦〔2017〕137號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步規范扶貧小額信貸工作的通知》(豫政辦〔2017〕157號)、《焦作市扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案（暫行）等六個方案》的通知 （焦政辦〔2017〕109號）等有關政策要求，認真落實財政支持小額信貸助推脫貧攻堅各項政策措施，嚴格按照相關政策規定標準給予擔保費補助和財政貼息。
(四)強化旬報數據分析研判和預警處置。各縣(市)區要加強對扶貧資金支出進度旬報數據的研判分析，重點針對項目實施進度慢、扶貧項目與資金對接不及時、扶貧項目實施進度與資金支付進度不匹配等情況，逐個項目逐筆資金進行對比分析，查找產生問題的原因，制定相應的整改措施。同時，要確保扶貧資金支出進度旬報數據真實準確，凡已經實際到位和實際支出的財政專項扶貧資金，必須在旬報中實事求是予以體現。
三、高標準、高質量完成年度考核目標任務
各縣(市)區要切實提高政治站位，充分認識加快扶貧項目實施、規范扶貧資金管理的重要性和緊迫性，認真對照《河南省脫貧攻堅領導小組關于印發<關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》的通知》(豫脫貧組〔2017〕4號)、《河南省人民政府辦公廳關于加快扶貧項目實施和資金支出進度具體措施的通知》(豫政辦明電〔2017〕154號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧項目實施和扶貧資金規范管理的通知》(豫政辦明電〔2017〕168號)和《焦作市財政專項扶貧資金管理辦法》（焦財農〔2018〕4號）《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（焦脫貧組〔2018〕9號）等文件規定，查找扶貧項目實施和資金管理中存在的薄弱環節，切實采取有效措施補足短板，緊盯年度扶貧資金績效考評要求，主動加壓，確保高標準、高質量完成年度考核任務。
焦作市財政局 焦作市扶貧開發辦公室
2018年10月19日