從傳統(tǒng)征管走向綜合治稅，稅務(wù)部門變“單兵作戰(zhàn)”為政府主導(dǎo)下的多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”；

      從手工比對走向大數(shù)據(jù)、云計算，通過各類涉稅信息的實時交換和共享，解決了政府部門間信息孤島和信息不對稱問題，實現(xiàn)了“信息”變“稅源”和“稅源”變“稅收”的轉(zhuǎn)化……

      大數(shù)據(jù)下的綜合治稅，給我市帶來大收獲。4年來，我市通過綜合治稅累計增加稅收44億元，拉動稅收增長近10個百分點。5月25日，在我市召開的全省綜合治稅工作現(xiàn)場推進會上，焦作綜合治稅工作受到省財政廳的肯定和表揚，并作典型發(fā)言。

      初步探索

      從財稅部門聯(lián)動機制入手，搭建財稅征收規(guī)范監(jiān)管平臺

      2012年，由財稅部門牽頭，我市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，需求主導(dǎo)，整合資源，共建共享，分步實施”的總體思路，依托政府專網(wǎng)和“財稅銀企”橫向聯(lián)網(wǎng)，利用各部門現(xiàn)有資源，建立了焦作市財稅信息監(jiān)管平臺，加強對財稅及企業(yè)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)交換和信息共享，推動財稅管理規(guī)范化，為開展綜合治稅奠定了基礎(chǔ)。2013年，我市建立了以用友治稅軟件為基礎(chǔ)的焦作市綜合治稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)決策、數(shù)據(jù)倉庫、國稅應(yīng)用、地稅應(yīng)用、統(tǒng)計監(jiān)管、部門應(yīng)用、信息共享與交換等基本功能，對綜合治稅工作的全面開展起到了很大的推動作用。2014年，我市在全省率先開展綜合治稅，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市綜合治稅辦公室和大數(shù)據(jù)辦公室，印發(fā)了《關(guān)于加快推進全市綜合治稅信息管理工作的通知》等一系列配套文件，市直50家成員單位均成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和信息專管員，全市綜合治稅組織架構(gòu)基本建立。

      部門配合程度直接決定信息質(zhì)量和時效，進而成為影響治稅效果的關(guān)鍵所在。為此，我市進一步明確職責(zé)分工，由市財政局總牽頭、總協(xié)調(diào)、總負責(zé)，負責(zé)全市綜合治稅平臺、政府大數(shù)據(jù)云平臺、智慧財稅行業(yè)云整體建設(shè)及推廣應(yīng)用，并成立11個信息采集工作組負責(zé)信息采集和組織協(xié)調(diào)工作。我市還將成員單位分為綜合部門、專業(yè)部門和執(zhí)法部門三種類型，對綜合部門，如發(fā)改、工信等，明確其主要職責(zé)為定期通報投資計劃和發(fā)展規(guī)劃，以便于及時掌握全市經(jīng)濟和工作大局，適時調(diào)整工作方向；對專業(yè)部門，如工商、房管、國土、公安等，明確其主要職責(zé)為在各自工作領(lǐng)域內(nèi)加強稅源管控；對執(zhí)法部門，如公安、審計等，明確其主要職責(zé)為認真審查、嚴厲打擊涉稅違法犯罪。

      全面啟動

      由傳統(tǒng)征管向社會化聯(lián)動拓展，完善社會綜合治稅體系

      由于稅收征管涉及各行各業(yè)，納稅人分布面廣，存在著部分稅源零星分散、征納雙方信息不對稱、涉稅數(shù)據(jù)難以正常保障、監(jiān)控機制不健全等問題，給稅收征管工作帶來很大困難。為此，從2014年開始，我市開始探索建立以監(jiān)控稅源、促進征管為核心，以構(gòu)建稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和信息平臺為支撐，以完善政府財稅大數(shù)據(jù)為重點的社會綜合治稅體系。

      隨著綜合治稅工作的深入開展，稅收征管中潛在問題和風(fēng)險也不斷暴露，如駕校收入、行政事業(yè)單位房產(chǎn)資產(chǎn)出租、企業(yè)個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政審批等管理領(lǐng)域，都有造成偷稅漏稅現(xiàn)象的可能，稅務(wù)部門鞭長莫及，只能靠事后稽查追征，很大程度上增加了稅收成本。對此，我市實施“先稅后證”“先票后證”“先稅后辦”等措施，對零星分散、易漏難征的車船稅和駕校、出租房等稅收依法實行“委托代征”，有效堵塞了征管漏洞。

      在信息對稱的基礎(chǔ)上，我市對重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)開展專項治稅，特別是有重點地開展國地稅關(guān)聯(lián)稅種間的相關(guān)信息、土地和房屋登記及交易類信息、房地產(chǎn)業(yè)各項涉稅信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、財政獎勵信息及高收入者稅源信息等九項風(fēng)險管理工作。通過深度挖潛涉稅信息的利用價值，充分實現(xiàn)“信息”變“稅源”和“稅源”變“稅收”的有效轉(zhuǎn)化，對稅收征管起到了關(guān)鍵性作用。通過社會綜合治稅體系的高效運作，進一步促進了信息共享、對稱管理，實現(xiàn)了信息管稅、增收節(jié)支。

      轉(zhuǎn)型升級

      依托大數(shù)據(jù)、云計算，構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)治理體系下的智慧財稅云

      將傳統(tǒng)治稅軟件向大數(shù)據(jù)治理體系下的云端過渡，以數(shù)據(jù)上云、應(yīng)用上云、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)整合、創(chuàng)新應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，助推綜合治稅向數(shù)據(jù)治稅轉(zhuǎn)型。從2016年開始，我市在對政府傳統(tǒng)資金、資產(chǎn)、資源運用的基礎(chǔ)上，進一步拓寬管理視野，把數(shù)據(jù)資產(chǎn)提升到政府資源的戰(zhàn)略高度，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管理權(quán)歸政府所有。

      2017年6月，我市完成了政府大數(shù)據(jù)云平臺“一個平臺”“三層網(wǎng)絡(luò)”“五大系統(tǒng)”“九大類數(shù)據(jù)集”“平臺+行業(yè)云”的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)工作，平臺數(shù)據(jù)管理、智能采集、數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、云搜、智能考核等七大應(yīng)用系統(tǒng)上線運行，為綜合治稅的全面，深入開展提供了強有力的大數(shù)據(jù)支撐。

      基于平臺大數(shù)據(jù)的行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，包括發(fā)改部門的社會信用體系、財政部門的智慧財稅、統(tǒng)計部門的宏觀經(jīng)濟分析、紀檢部門的廉政檔案、公安部門的社會治理、民政部門的低保人員管控、國地稅部門的綜合治稅、金融辦的智慧金融、公積金部門的企業(yè)服務(wù)、旅游部門的智慧旅游、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測等政府部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已逐步展開。

      構(gòu)建智慧財稅行業(yè)云。2017年11月，我市完成智慧財稅行業(yè)云建設(shè)工作，九大系統(tǒng)上線運行。信息控稅作為智慧財稅的核心系統(tǒng)，設(shè)置了土地房產(chǎn)類、國有資產(chǎn)處置類、工商股權(quán)類、公安交管交通運輸類、政府管控交易類、資源開采類、一稅兩費等功能欄目，建立了各稅種分析模型，國地稅系統(tǒng)可實時獲取政府大數(shù)據(jù)云平臺涉企涉人全量數(shù)據(jù)，實施全方位風(fēng)險控制、風(fēng)險評估、風(fēng)險推送、風(fēng)險應(yīng)對和重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的專項治稅，提高了綜合治稅的實效性、針對性、可控性。

      發(fā)展未有窮期，奮進永不言止。市財政局黨組書記、局長謝如臣充滿信心地說：“綜合治稅工作意義重大、任重道遠。目前，綜合治稅工作正著眼于完善長效機制，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化創(chuàng)新協(xié)稅工作，不斷譜寫聚財增收新篇章，為把焦作建設(shè)成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城市作出新的更大的貢獻。”