焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例
焦作市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十二屆〕第一號
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》已經(jīng)焦作市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2016年11月2日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年11月18日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年3月10日起施行。
焦作市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年12月16日
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與管理
第三章 保護與利用
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護焦作市北山生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用北山資源，推進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在焦作市北山從事生態(tài)環(huán)境保護以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱北山，是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的北部山區(qū)。具體范圍：東至焦作市東部邊界，西至焦作市西部邊界，北至焦作市北部邊界，南至焦輝路、南山路、影視路、焦克路、焦柳鐵路以北。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外。
第三條 北山生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、屬地管理、綜合治理、公眾參與的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。
沁陽市、博愛縣、修武縣、解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)（以下簡稱相關(guān)縣市區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的北山生態(tài)環(huán)境保護工作。
北山范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的北山生態(tài)環(huán)境保護工作。
北山范圍內(nèi)的村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展北山生態(tài)環(huán)境保護工作。
第五條 市北山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)管理機構(gòu)（以下簡稱協(xié)調(diào)管理機構(gòu)），負(fù)責(zé)北山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)：
（一）監(jiān)督北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施；
（二）制定并組織實施北山生態(tài)環(huán)境保護具體管理制度；
（三）組織協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門做好北山生態(tài)環(huán)境保護工作，開展聯(lián)合執(zhí)法；
（四）督促有關(guān)行政主管部門依法查處北山違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為；
（五）組織開展北山生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和調(diào)查研究，提出政策措施建議。
相關(guān)縣市區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的北山生態(tài)環(huán)境保護具體監(jiān)督管理工作。
第六條 市、相關(guān)縣市區(qū)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、監(jiān)察、民政、財政、環(huán)境保護、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化廣電新聞出版、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市綠化等有關(guān)行政主管部門，依據(jù)各自職責(zé)，做好北山生態(tài)環(huán)境保護管理工作。
北山范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場等管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護管理工作。
第七條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將北山生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將北山生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預(yù)算。
第八條 北山范圍內(nèi)涉及公共利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)通過組織開展聽證、論證、專家咨詢等方式，聽取社會公眾意見，促進科學(xué)決策。
第九條 鼓勵單位和個人通過捐贈、投資、提供志愿服務(wù)等方式參與北山生態(tài)環(huán)境保護。對在北山生態(tài)環(huán)境保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
任何單位和個人都有權(quán)制止、檢舉破壞北山生態(tài)環(huán)境的行為。
第十條 每年3月10日為焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護宣傳日。
第二章 規(guī)劃與管理
第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)編制北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改。
北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護、森林資源保護、飲用水水源保護、水土保持、文物保護、休閑養(yǎng)生旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山恢復(fù)治理等方面的內(nèi)容。
第十二條 北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)北山的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。
第十三條 涉及北山的各類區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北山范圍內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，劃定一類保護區(qū)、二類保護區(qū)和三類保護區(qū)，并向社會公布。
一類保護區(qū)包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水水源保護區(qū)等有特殊價值的自然遺跡，珍稀瀕危野生動植物天然集中、生態(tài)功能重要的區(qū)域。
二類保護區(qū)包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物保護單位等生態(tài)系統(tǒng)脆弱或者自然資源、人文資源比較集中的區(qū)域。
北山范圍內(nèi)的其他區(qū)域為三類保護區(qū)。
第十五條 一類保護區(qū)內(nèi)禁止一切與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二類保護區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞地形地貌、植被和景觀的活動，以及建設(shè)與其生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的項目和設(shè)施。
三類保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)以增加綠化面積為主，適度發(fā)展生態(tài)旅游，可以進行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)和符合環(huán)境保護要求的開發(fā)建設(shè)等。
第十六條 市協(xié)調(diào)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)置保護區(qū)域標(biāo)志、標(biāo)識和保護設(shè)施。任何組織和個人不得擅自移動、毀損、破壞。
第十七條 北山范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案編制、節(jié)能評估審查、林地使用、林木采伐等審批手續(xù)。
第十八條 市、相關(guān)縣市區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享、案件移送、舉報獎勵、巡查通報、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等制度，加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理。
第三章 保護與利用
第十九條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對北山地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古樹名木、珍稀動植物等自然資源和文物古跡、宗教遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。
第二十條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取封育保護、禁牧禁采、人工種植、建立保護區(qū)、設(shè)立繁育基地和種質(zhì)資源庫等措施，擴大植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性，維護和改善北山生態(tài)環(huán)境。
第二十一條 市、相關(guān)縣市區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定北山生態(tài)公益林管護規(guī)范，采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶合作等多種管護措施，促進北山森林資源持續(xù)增長。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)和保護。
第二十二條 市、相關(guān)縣市區(qū)林業(yè)、城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立北山古樹名木圖文數(shù)據(jù)檔案，并及時更新。定期對古樹名木生長和養(yǎng)護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)古樹名木生長狀況不良或者環(huán)境狀況影響古樹名木生長的，應(yīng)當(dāng)提出救治措施，并監(jiān)督實施。
第二十三條 北山范圍內(nèi)的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古村鎮(zhèn)等人文資源，應(yīng)當(dāng)保持其整體格局和空間形態(tài)，反映歷史風(fēng)貌。
第二十四條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對北山傳統(tǒng)村落的保護。新建的村（居）民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，適當(dāng)集中、合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十五條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對北山范圍內(nèi)的歷史事件、地名典故、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搜集、整理、研究、保護和利用。
第二十六條 北山范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）非法開采礦產(chǎn)資源；
（二）非法挖掘、運輸樹根，非法采割、運輸灌木條；
（三）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀蛘邭Я珠_墾和毀林采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地的行為；
（四）森林高火險期內(nèi)，在林區(qū)及其邊緣吸煙、野炊、燒荒、燃放煙花爆竹、銷售燃放孔明燈、上墳燒紙、祭祀送燈、使用明火照明取暖等；
（五）非法獵捕、殺害國家和省重點保護的野生動物，或者破壞其生息繁衍場所；
（六）運入未經(jīng)檢疫的動植物；
（七）鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)；
（八）向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土；
（九）其他人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第二十七條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強北山的水污染防治：
（一）根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布；
（二）引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣植物病蟲害綜合防治和配方施肥技術(shù)，防止造成水污染。
第二十八條 在北山從事生產(chǎn)、加工、貯存、運輸?shù)纫桩a(chǎn)生揚塵污染活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
（一）生產(chǎn)、建設(shè)等場地應(yīng)當(dāng)采取噴淋、密閉、圍擋等防塵措施，場地路面、車輛行駛道路應(yīng)當(dāng)進行硬化、清掃、灑水等防塵處理；
（二）堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料、垃圾的，應(yīng)當(dāng)采取噴淋、封閉、遮蓋等防塵措施；
（三）施工運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后駛出作業(yè)場所，運輸?shù)V石、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋等防護措施。
第二十九條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好北山范圍內(nèi)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全及動植物生存的自然環(huán)境。
第三十條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強北山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理：
（一）制定北山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，對廢棄礦山、開山采石點進行摸底調(diào)查，因地制宜進行修復(fù)治理；
（二）加強宜林荒山荒地造林綠化，提倡、鼓勵單位和個人在指定區(qū)域種植紀(jì)念樹，營造紀(jì)念林；
（三）加強涉及北山生態(tài)環(huán)境保護專項資金的統(tǒng)籌使用和管理，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理、森林植被恢復(fù)、水土保持、土地復(fù)墾等方面綜合治理，提高資金使用效率；
（四）制定北山生態(tài)環(huán)境保護恢復(fù)治理優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
第三十一條 北山范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營集中區(qū)及其他單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游景區(qū)觀光車應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保型機動車輛。
第三十二條 市、相關(guān)縣市區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對出入北山車輛的管理。大型采挖設(shè)備、礦產(chǎn)品運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛。
第三十三條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對北山范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，合理控制礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和年開采總量。
依法進行礦山開采的，應(yīng)當(dāng)制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其恢復(fù)植被并治理對生態(tài)環(huán)境造成的損害。
第三十四條 對北山自然資源和人文資源進行旅游利用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，尊重和維護北山傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十五條 市、相關(guān)縣市區(qū)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對北山范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告。
第三十六條 市、相關(guān)縣市區(qū)財政、審計和環(huán)境保護等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對涉及北山各類生態(tài)環(huán)境保護專項資金的監(jiān)督管理，實行專款專用。禁止截留、擠占或者挪作他用。
第三十七條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將北山生態(tài)環(huán)境保護工作納入對本級有關(guān)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。
第三十八條 市、相關(guān)縣市區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對北山生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督，定期對本條例的實施情況進行檢查。
市、相關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告北山生態(tài)環(huán)境保護工作情況。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自移動、毀損、破壞保護區(qū)域標(biāo)志、標(biāo)識和保護設(shè)施的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，可以處二百元以上五百元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第二十六條第一項規(guī)定，非法開采礦產(chǎn)資源的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的非法礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之三十至百分之五十的罰款。
違反本條例第二十六條第二項規(guī)定，非法挖掘、運輸樹根或者采割、運輸灌木條的，由林業(yè)主管部門視其具體情節(jié)，按照違法采伐、違法運輸木材行為的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
違反本條例第二十六條第三項規(guī)定，擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀蛘邭Я珠_墾和毀林采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以每平方米十元以上十五元以下的罰款，造成損失的，依法賠償。
違反本條例第二十六條第四項規(guī)定，未造成火災(zāi)事故的，由森林防火人員當(dāng)場責(zé)令改正，并由林業(yè)主管部門給予警告，對個人并處以二百元以上一千元以下的罰款，對單位并處以五千元以上二萬元以下的罰款；造成森林火災(zāi)的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
違反本條例第二十六條第六項規(guī)定，運入未經(jīng)檢疫的動植物的，由動植物檢疫機關(guān)處以二千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第二十六條第七項規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
違反本條例第二十六條第八項規(guī)定，向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定，生產(chǎn)、建設(shè)等場地未采取噴淋、密閉、圍擋等防塵措施，或者堆放物料、垃圾未采取噴淋、封閉、遮蓋等防塵措施的，由環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令整改，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以自責(zé)令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
違反本條例第二十八條第三項規(guī)定，運輸散裝、流體物料的車輛未采取密閉、覆蓋等防護措施的，由公安、交通運輸、環(huán)境保護等主管部門責(zé)令改正，并處以二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第四十三條 阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，對行政執(zhí)法人員或者舉報人打擊報復(fù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在北山生態(tài)環(huán)境保護管理工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自變更北山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的；
（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的；
（三）對交辦案件或者群眾舉報處理不及時或者處理不當(dāng)?shù)模?/SPAN>
（四）被請求協(xié)助的機關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的；
（五）對生態(tài)環(huán)境違法行為進行包庇或者參與、提供信息的；
（六）截留、擠占或者挪用生態(tài)環(huán)境保護專項資金的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第六章 附 則
第四十五條 本條例自2017年3月10日起施行。