焦作市財政局

關于中央省財政專項扶貧資金結轉結余情況的分析報告

按照河南省財政廳《關于報送財政專項扶貧資金結轉結余情況分析報告的通知》要求，我市市縣財政部門高度重視，會同扶貧辦、民宗委、林業(yè)局等部門，對扶貧資金結余情況進行認真搜集匯總，并從資金下達、項目評審、招投標、項目實施、項目審計、報帳等環(huán)節(jié)對每個項目逐一進行認真分析研究，明確責任和整改時限，提出消化結轉結余資金、加快扶貧資金支出進度的針對性措施。現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、2015年-2016年收到中央和省級資金情況

(一)2015年度收到中央、省資金數(shù)額、時間

2015年共收到中央省扶貧資金3379.2萬元，其中：中央資金69.2萬元，省級資金3310萬元。

1.收到豫財農〔2014〕287號資金中央39萬元，省級2503萬元，發(fā)文日期是2014年11月28日，我市收到時間是2014年12月16日。

2.收到豫財農〔2015〕207號資金中央11萬元，省級513萬元，發(fā)文日期是2015年10月21日，我市收到時間是2015年10月26日。

3.收到豫財農〔2015〕107號省級資金3萬元，發(fā)文日期是2015年7月8日，我市收到時間是7月10日。

4.收到豫財農〔2015〕189號中央資金4.2萬元，省級資金291萬元，發(fā)文日期是2015年9月30日，我市收到時間是10月11日。

5.收到豫財農〔2015〕176號中央資金15萬元，發(fā)文日期是2015年9月24日，我市收到時間是9月27日。

（二）2016年度收到中央、省級資金數(shù)額、時間

2016年收到中央省資金3378.2萬元，其中：中央資金643.2萬元，省級資金2735萬元。

1.收到豫財農〔2015〕265號中央資金42萬元，省級資金2611萬元，發(fā)文日期是2015年11月8日，我市收到時間是11月10日。

2.收到豫財農〔2016〕48號省級資金90萬元，發(fā)文日期是2016年5月31日，我市收到時間是6月3日。

3.收到豫財農〔2016〕164號中央資金285萬元，發(fā)文日期是2016年9月20日，我市收到時間是10月10日。

4.收到豫財農〔2015〕220號中央資金216萬元，省級資金34萬元，發(fā)文日期是2015年10月29日，我市收到時間是11月16日。

5.收到豫財農〔2016〕97號中央資金45.2萬元，發(fā)文日期是2016年7月27日，我市收到時間是8月10日。

6.收到豫財農〔2015〕222號中央資金55萬元，發(fā)文日期是2015年10月29日，我市收到時間是11月3日。

二、2015年中央和省級專項扶貧資金結轉結余情況分析

我市共撥付2015年中央省扶貧資金3379.2萬元，其中：中央資金69.2萬元，省級資金3310萬元。

1.焦財預〔2015〕3號資金中央6萬元，省級2503萬元，發(fā)文日期是2015年1月16日。因為省雨露計劃方案調整，根據(jù)市扶貧辦意見，焦財預〔2015〕3號文件中原下達市直培訓機構的省級資金30萬元，于10月28日以焦財農〔2015〕32號調整下達到有關縣市區(qū)，不影響總體資金規(guī)模。

2.焦財預〔2015〕573號中央資金11萬元，省級資金513萬元，發(fā)文日期是2015年11月30日。

3.焦財預〔2015〕249號省級資金3萬元，發(fā)文日期是2015年7月30日。

4.焦財預〔2015〕461號中央資金4.2萬元，省級資金291萬元，發(fā)文日期是2015年11月11日。

5.焦財預〔2015〕405號中央資金15萬元，發(fā)文日期是2015年10月21日。

截至4月30日全市共結余結轉2015年中央省專項扶貧資金984.65萬元，其中沁陽207.02萬元，武陟113.87萬元，修武166.96萬元，博愛179.97萬元，孟州84.83萬元，中站109.49萬元，馬村122.52萬元。具體見有關縣市區(qū)分析報告及附表2

三、2016年中央和省級專項扶貧資金結余情況分析

我市共撥付2016年中央省資金3378.2萬元，其中：中央資金643.2萬元，省級資金2735萬元。

1.焦財預〔2015〕574號中央資金42萬元，省級資金2611萬元，發(fā)文日期是2015年11月30日。

2.焦財預〔2016〕109號省級資金90萬元，發(fā)文日期是2016年6月12日。

3.焦財預〔2016〕343號中央資金285萬元，發(fā)文日期是2016年10月28日。

4.焦財預〔2015〕625號中央資金216萬元，省級資金34萬元，發(fā)文日期是2015年12月14日。

5.焦財預〔2016〕221號中央資金45.2萬元，發(fā)文日期是2016年8月21日。

6.焦財預〔2015〕459號中央資金55萬元，發(fā)文日期是2015年11月11日。

截至4月30日全市共結余結轉2016年中央省扶貧專項資金2753萬元。其中：沁陽441.6萬元，武陟620.92萬元，修武549.1萬元，博愛497.1萬元，孟州249.6萬元，中站161.4萬元，馬村232.9萬元。詳見有關縣市區(qū)分析報告及附表2。

結余結轉資金分為正在實施項目、正在報賬項目、未確定到項目、正在招標項目、正在驗收、正在報賬、結算結余、質保金、項目管理費和其他。結余結轉的主要原因主要原因有以下幾個方面：

一是精準識別難度大。因精準扶貧建檔立卡工作頭緒多，工作復雜等原因，縣市區(qū)扶貧部門將很多精力放在精準識別上，精準安排扶貧項目相對較慢。

二是部分縣市區(qū)在項目確定環(huán)節(jié)，對扶貧項目的可行性調查不夠，造成上級扶貧項目計劃下達后難以實施而被動調整和重新報備計劃，直接影響了項目建設進度，甚至還出現(xiàn)了有資金未確定到項目現(xiàn)象，致使項目啟動較晚，財政扶貧資金遲遲不能發(fā)揮效益。

三是項目周期較長，變數(shù)因素較多。部分縣市區(qū)的扶貧項目從立項、審批、工程預算、財政評審、政府采購、招投標、簽訂合同一系列前期手續(xù)辦理速度慢，再加上受2016年大氣污染治理影響，施工單位采購原材料困難，冬季無法施工等原因影響，導致工程進度緩慢，從而影響扶貧資金的撥付。

四是由于貧困戶發(fā)生變化，導致無法報賬，形成扶貧資金滯留。

五是部門報賬資料不齊全，致使支付進度慢。

六是部分縣市區(qū)扶貧部門人員變動頻繁，經(jīng)辦人員業(yè)務能力有限，加之培訓工作跟不上，使正常的扶貧工作無法開展，項目沒有完成，不能支付。

七是部分縣市區(qū)財政部門因人員少業(yè)務多等原因，主動服務跟蹤督促意識不強，存在和部門溝通、協(xié)作、督促不夠等現(xiàn)象。

四、加快消化結轉結余專項扶貧資金的措施和計劃

（一）加快消化結轉結余專項扶貧資金的措施

一是加強領導，提高認識。扶貧資金是實施脫貧攻堅的基礎保障，扶貧資金問題結余結轉資金問題整改到位不到位直接影響到整個工作的進程和效果。市財政部門為加強扶貧資金整改工作及督導力度，成立了領導小組，下設兩個督導組，全程督導各縣市區(qū)扶貧資金問題整改工作，并按時間節(jié)點組織市級復查。要求各縣（市）區(qū)財政部門要從講政治、講大局的高度，充分認識整改扶貧資金使用管理問題和加強扶貧資金監(jiān)管的緊迫性、嚴肅性，切實抓好整改工作。

二是細化任務，明確責任。按照 “誰主管誰負責” 的要求，強化工作責任，落實各項任務。要求各縣市區(qū)財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，勇于擔當，牽頭做好當?shù)胤鲐氋Y金整改工作，全面排查存在問題，制訂整改方案，分析問題原因，加強督導檢查；扶貧及各有關部門各盡其責，建立系統(tǒng)整改工作聯(lián)動督辦機制，扎扎實實完成整改任務。 

三是協(xié)作互動，完善機制。要求各縣（市）區(qū)要建立扶貧資金整改工作聯(lián)席會議制度，各財政部門牽頭組織本級扶貧資金使用管理問題整改，建立完善旬報及相關制度，堵塞資金管理漏洞。

四是臺賬管理，逐一銷號。要求各縣（市）區(qū)財政及市直有關部門要建立工作臺賬，根據(jù)各環(huán)節(jié)各責任單位存在的問題，進一步細化分解責任，形成完整的任務單、時間表、路線圖、責任鏈。要實行問題銷號管理，根據(jù)臺賬明確的任務，一項一項對照落實，辦理一件，銷號一件，確保問題逐一整改到位。

五是依規(guī)依紀，責任追究。明確凡在縣級自查、市級復查、省級督查巡查中發(fā)現(xiàn)存在履行職責不到位、排查問題不細不實、查出問題整改不到位的單位和人員，要依規(guī)依紀追責問責。

六是邊查邊改，完善制度。要求各縣（市）區(qū)要按照整改要求，建立完善資金日常監(jiān)管、問題排查、限時整改、追責問責的制度辦法。同時，要堅持邊查邊改，及時修訂、補充完相關制度，構建扶貧資金精準規(guī)范管理使用的長效機制。

（二）消化結轉結余專項扶貧資金計劃安排

1.加強項目庫建設。和扶貧部門結合，根據(jù)精準扶貧精準脫貧的基本方略，加強扶貧項目庫建設，實現(xiàn)項目等資金，切實加快項目實施進度及資金支付進度。

2.簡化審批環(huán)節(jié)。明確各縣市區(qū)在確保資金安全的前提下可進一步簡化項目立項、審批、招投標、驗收、審計、報賬等環(huán)節(jié)和程序，建立部門聯(lián)系會議制度，明確各部門整改任務和整改時限，開通綠色審批通道，完善項目監(jiān)督檢查制度，確保扶貧項目資金安全高效使用。

3.科學調整安排項目。除文件特殊規(guī)定不能調整用途外，各縣市區(qū)按照財政部關于盤活存量資金的有關要求，結合當?shù)貙嶋H，該收回預算的全部收回預算重新安排項目，進行科學調配，避免造成資金二次沉淀。