市財(cái)政局認(rèn)真分析扶貧資金問(wèn)題原因

采取積極措施切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理

根據(jù)河南省扶貧資金績(jī)效考核認(rèn)定結(jié)果，我市在扶貧資金管理方面資金滯留問(wèn)題比較突出，問(wèn)題主要分為兩部分，一部分是各縣市區(qū)2014年度以前的結(jié)余資金問(wèn)題；另一部分是總體資金結(jié)余率較高。在全省扶貧資金問(wèn)題整改工作部署會(huì)議結(jié)束后，市財(cái)政局立即組織各縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真研究資金結(jié)余率高、扶貧資金支出進(jìn)度慢的原因，采取積極措施加快問(wèn)題整改。

一、我市扶貧資金結(jié)余率高、支付進(jìn)度慢原因分析

一是精準(zhǔn)識(shí)別難度大。2016年，因精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作頭緒多，工作復(fù)雜等原因，各縣市區(qū)扶貧部門(mén)主要精力放在精準(zhǔn)識(shí)別上，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目慢。二是部分縣市區(qū)在項(xiàng)目確定環(huán)節(jié)，對(duì)扶貧項(xiàng)目的可行性調(diào)查不夠，造成上級(jí)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后難以實(shí)施而被動(dòng)調(diào)整和重新報(bào)備計(jì)劃，直接影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，甚至還出現(xiàn)了有資金無(wú)項(xiàng)目或等項(xiàng)目現(xiàn)象，致使項(xiàng)目啟動(dòng)較晚，財(cái)政扶貧資金遲遲不能發(fā)揮效益。三是項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，變數(shù)因素較多。部分縣市區(qū)的扶貧項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、工程預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、簽訂合同一系列前期手續(xù)辦理速度緩慢，正常情況就需要3-5個(gè)月，一旦有流標(biāo)情況發(fā)生，時(shí)間將更長(zhǎng)，致使項(xiàng)目開(kāi)工速度緩慢，再加上部分縣市區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)時(shí)間長(zhǎng)等原因，從而影響扶貧資金的撥付。四是由于貧困戶發(fā)生變化，導(dǎo)致無(wú)法報(bào)賬，形成扶貧資金滯留。五是部門(mén)報(bào)賬資料不齊全，致使支付進(jìn)度慢。六是部分縣市區(qū)扶貧部門(mén)人員變動(dòng)頻繁，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力有限，加之培訓(xùn)工作跟不上，使正常的扶貧工作無(wú)法開(kāi)展，項(xiàng)目沒(méi)有完成，不能支付。七是部分縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)因人員少業(yè)務(wù)多等原因，主動(dòng)服務(wù)跟蹤督促意識(shí)不強(qiáng)，存在和部門(mén)溝通、協(xié)作、督促不夠等現(xiàn)象。

二、下步加強(qiáng)扶貧資金管理的措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。扶貧資金是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)保障，扶貧資金問(wèn)題整改到位不到位直接影響到整個(gè)工作的進(jìn)程和效果。市財(cái)政部門(mén)成立督導(dǎo)組全程督導(dǎo)各縣市區(qū)扶貧資金整改工作，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織市級(jí)復(fù)查。要求各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)整改扶貧資金使用管理問(wèn)題和加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的緊迫性、嚴(yán)肅性，切實(shí)抓好整改工作。

二是細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。按照 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的要求，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要求各縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，牽頭做好當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金整改工作，全面排查存在問(wèn)題，制訂整改方案，分析問(wèn)題原因，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；扶貧及各有關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)，建立系統(tǒng)整改工作聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)完成整改任務(wù)。 

三是協(xié)作互動(dòng)，完善機(jī)制。要求各縣（市）區(qū)要建立扶貧資金整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，各財(cái)政部門(mén)牽頭組織本級(jí)扶貧資金使用管理問(wèn)題整改，建立完善旬報(bào)及相關(guān)制度，堵塞資金管理漏洞。

四是臺(tái)賬管理，逐一銷(xiāo)號(hào)。要求各縣（市）區(qū)財(cái)政及市直有關(guān)部門(mén)要建立工作臺(tái)賬，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分解，形成完整的任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈。要實(shí)行問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)管理，根據(jù)臺(tái)賬明確的任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，辦理一件，銷(xiāo)號(hào)一件，確保問(wèn)題逐一整改到位。

五是依規(guī)依紀(jì)，責(zé)任追究。明確凡在縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)督查巡查中發(fā)現(xiàn)存在履行職責(zé)不到位、排查問(wèn)題不細(xì)不實(shí)、查出問(wèn)題整改不到位的單位和人員，要依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

六是邊查邊改，完善制度。要求各縣（市）區(qū)要按照整改要求，建立完善資金日常監(jiān)管、問(wèn)題排查、限時(shí)整改、追責(zé)問(wèn)責(zé)的制度辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持邊查邊改，及時(shí)修訂、補(bǔ)充完相關(guān)制度，構(gòu)建扶貧資金精準(zhǔn)規(guī)范管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。