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焦作市扶貧資金管理辦法

第一章   總則

第一條  為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（焦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《河南省扶貧資金管理辦法》、國家扶貧開發(fā)、財(cái)政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條  扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評(píng)審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程的扶貧資金管理機(jī)制。

第三條   縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同扶貧、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配管理工作。

縣級(jí)以上人民政府扶貧會(huì)同發(fā)展改革等部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革等部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條  本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章   適用范圍

第五條  本辦法所指扶貧資金，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款和社會(huì)捐贈(zèng)資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項(xiàng)建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過向國開行、農(nóng)發(fā)行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)建設(shè)基金。

（四）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱省扶貧公司）向國開行、農(nóng)發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機(jī)構(gòu)籌措的專項(xiàng)融資貸款。市縣政府通過政府購買服務(wù)等方式向省扶貧公司等機(jī)構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。  

（五）社會(huì)捐贈(zèng)資金。以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的納入預(yù)算管理，用于扶貧方面的非定向捐贈(zèng)貨幣資金。

第三章  預(yù)算管理

第六條  市、縣財(cái)政在編制年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和財(cái)力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入。市將各地財(cái)力、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。

第七條  市、縣財(cái)政要將本級(jí)安排、上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級(jí)提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級(jí)新增補(bǔ)助資金要及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

縣財(cái)政要根據(jù)扶貧部門項(xiàng)目庫建設(shè)情況和實(shí)際需求加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和評(píng)審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金原則上要逐步細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng)目，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條  各級(jí)政府要加大涉農(nóng)資金整合力度，并優(yōu)先用于扶貧支出，集中資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。要按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃安排使用資金。

第九條  易地搬遷項(xiàng)目縣通過政府購買服務(wù)方式承接省扶貧公司轉(zhuǎn)借資金，并與相關(guān)扶貧資金等統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷支出。省扶貧公司按照省發(fā)改委下達(dá)的年度易地扶貧搬遷計(jì)劃籌措資金，項(xiàng)目縣提出申請(qǐng)后，省扶貧公司要及時(shí)轉(zhuǎn)借資金；項(xiàng)目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)償還。

第四章  資金下達(dá)

第十條  市財(cái)政應(yīng)按規(guī)定提前下達(dá)下一年度相關(guān)扶貧資金，其中自有財(cái)力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際數(shù)額提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。市財(cái)政應(yīng)于每年11月底前完成對(duì)縣（焦作市、區(qū)）提前下達(dá)工作。

第十一條  年度預(yù)算經(jīng)同級(jí)人代會(huì)批復(fù)后，對(duì)于市、縣財(cái)政本級(jí)安排的扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在50日內(nèi)向財(cái)政部門提出書面分配意見，財(cái)政部門要在10日內(nèi)審核下達(dá)。

第十二條  年度預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政收到上級(jí)扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)應(yīng)通知到市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)提出分配意見書面反饋市財(cái)政，市財(cái)政應(yīng)在接到部門分配意見后10日內(nèi)審核并分配下達(dá)。

第十三條  市財(cái)政在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)于已明確到具體縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，要按照確定數(shù)額及時(shí)分配下達(dá)至相關(guān)縣，不得截留、扣減。

第十四條  有易地扶貧搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣，應(yīng)于每年11月底前將下年度承接轉(zhuǎn)借資金需求報(bào)省發(fā)改委審核。項(xiàng)目縣要在收到省扶貧公司轉(zhuǎn)借資金后按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)方。

第五章  資金撥付

第十五條  預(yù)算安排的扶貧資金要按照財(cái)政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和報(bào)賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專賬核算。

第十六條  扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬憑據(jù)。縣級(jí)財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請(qǐng)后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。

第十七條  涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶?？h級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金核撥到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十八條  對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。各級(jí)財(cái)政部門要建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計(jì)劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第十九條  縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定由省財(cái)政等部門另行制定。

第六章    項(xiàng)目管理

第二十條  加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)?？h級(jí)扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真篩選、提前論證評(píng)審扶貧項(xiàng)目。在項(xiàng)目入庫前，縣級(jí)扶貧部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過評(píng)審論證具備實(shí)施條件的扶貧項(xiàng)目，要納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到扶貧項(xiàng)目“前置審核、提前論證、儲(chǔ)備充分、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

第二十一條  扶貧項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目政府采購和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強(qiáng)透明度。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購活動(dòng)。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

第二十二條  扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要與項(xiàng)目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報(bào)扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十三條  嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十四條  扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn),并于20個(gè)工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng), 業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收，政府購買服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收要邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象代表參與。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)項(xiàng)目管理部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十五條  各級(jí)財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)部門工作開展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

第七章 審計(jì)監(jiān)督

第二十六條 全面加強(qiáng)扶貧資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局應(yīng)每年進(jìn)行扶貧資金抽查審計(jì)，攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)全覆蓋。縣級(jí)人民政府審計(jì)部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行同步審計(jì)。

自覺接受人大監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)。

第二十七條 建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。市、縣有關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。到村到戶資金要在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于15天。

第八章  績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十八條  建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制，提高扶貧資金配置效率。

第二十九條  主要對(duì)市縣脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條  各級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門對(duì)扶貧資金使用管理情況開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)?？h級(jí)政府要及時(shí)開展自評(píng)并逐級(jí)向上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)自評(píng)情況；市級(jí)匯總審核各縣自評(píng)報(bào)告，必要時(shí)進(jìn)行抽查復(fù)評(píng)，并將結(jié)果上報(bào)省級(jí)。

第三十一條  考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)市、縣的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全市，并作為下年度分配扶貧資金的重要依據(jù)。對(duì)工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政扶貧資金時(shí)給予傾斜。

第九章  責(zé)任追究

第三十二條  按照部門職責(zé)分工，全程落實(shí)扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任。

（一）發(fā)生以下事項(xiàng)的，業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體

1.扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤的（僅指扶貧部門）。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫的（僅指扶貧部門）。

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

5.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的。

6.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的。

7.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項(xiàng)的，財(cái)政部門為責(zé)任主體

1.市財(cái)政部門收到業(yè)務(wù)部門按規(guī)定要求提出的提前下達(dá)資金分配意見，未按規(guī)定及時(shí)提前下達(dá)資金的。

2.市、縣財(cái)政部門未按規(guī)定足額將提前下達(dá)資金編入預(yù)算的。

3.收到業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定提出的資金分配意見后，財(cái)政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時(shí)間下達(dá)或支付資金的。

4.縣財(cái)政部門直接向縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助資金的。

5.財(cái)政部門未按照政府采購法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的。

（三）發(fā)生以下事項(xiàng)的，縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體

1.將扶貧資金用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外支出的。

2.不按國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費(fèi)的。

3.擅自調(diào)整項(xiàng)目、不按規(guī)定程序報(bào)備脫貧攻堅(jiān)實(shí)施調(diào)整計(jì)劃的。

（四）發(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施單位為責(zé)任主體

1.虛報(bào)項(xiàng)目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購和招投標(biāo)的。

3.在實(shí)施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費(fèi)的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蝽?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時(shí)組織驗(yàn)收的、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料的等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

第三十三條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章  附則

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行,各縣(市)區(qū)要根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條  現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)資金管理辦法。