日前，財(cái)政部發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自4月1日起取消、調(diào)整部分政府性基金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著，今年2000億元降費(fèi)的“頭炮”已經(jīng)打響。
此次政府性基金降費(fèi)，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，二是調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴(kuò)大免征范圍的同時(shí)，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。
很多人關(guān)心：這幾項(xiàng)基金收費(fèi)，是做什么用的？取消或調(diào)整后，降費(fèi)的力度有多大？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。
兩項(xiàng)取消一項(xiàng)調(diào)整，降費(fèi)預(yù)計(jì)超400億元
城市公用事業(yè)附加，是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就開始征收的地方政府基金，主要目的是彌補(bǔ)包括城市配網(wǎng)在內(nèi)的城市建設(shè)資金不足問題。新型墻體材料專項(xiàng)基金于2008年開征，具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省結(jié)合本地實(shí)際情況制定。其收入全額納入地方財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專款專用。建設(shè)單位繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元，新型墻體材料專項(xiàng)基金收入89.17億元。2016年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布。據(jù)財(cái)稅專家估算，這兩項(xiàng)基金取消后，降費(fèi)減負(fù)的力度應(yīng)該超過400億元。
殘疾人就業(yè)保障金，也是由地方政府征收的一項(xiàng)基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到省級(jí)政府規(guī)定比例的，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規(guī)定不一樣，一般來說不低于1.5%。也就是說，如果一家企業(yè)有員工1000人，就需要安排15個(gè)殘疾人。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來繳納殘保金。
“作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障舉措，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費(fèi)要切合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)也要合理。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認(rèn)為。
在殘保金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，各地也不一樣。去年，北京市出臺(tái)殘保金保障新標(biāo)準(zhǔn)，將原來按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資。這么一改，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，殘保金繳費(fèi)額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍。
“此次殘保金征收政策調(diào)整，設(shè)置了征收標(biāo)準(zhǔn)的上限，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍，就是要避免一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。”張斌說，各地殘保金的規(guī)定比例，也應(yīng)符合實(shí)際情況。像廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，勞動(dòng)力聚集且外來務(wù)工人員多，而殘疾人出來打工的少，殘疾人占比就小。按1.5%以上的比例來安排殘疾人就業(yè)，實(shí)際需求根本達(dá)不到，造成企業(yè)多繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重。
授權(quán)地方政府，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會(huì)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：
——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等。
——用于水利建設(shè)，包括水利建設(shè)基金、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項(xiàng)。
——用于城市維護(hù)建設(shè)，包括國有土地收益基金、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。
——用于教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、彩票公益金等。
——用于移民和社會(huì)保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、育林基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等。
——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出，以及可再生能源電價(jià)附加收入等。
今年《政府工作報(bào)告》提出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自上世紀(jì)80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項(xiàng)基金，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置，項(xiàng)目越來越多、規(guī)模越來越大等問題。
經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后，到2015年，政府性基金已從2000年的327項(xiàng)減少到28項(xiàng)。2016年，國家進(jìn)一步清理收費(fèi)基金，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等3項(xiàng)政府性基金，整合歸并散裝水泥專項(xiàng)資金等7項(xiàng)政府性基金。特別是針對(duì)小微企業(yè)，加大了降費(fèi)力度。
此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金的同時(shí)，授權(quán)地方政府自主減免部分基金，在財(cái)政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況、社會(huì)承受能力等因素，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫移民扶持基金。
全面清理規(guī)范，方向是“收費(fèi)法定”
降費(fèi)，如何讓市場主體有切身感受？今年的《政府工作報(bào)告》，提出了五個(gè)方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。那么，全面清理規(guī)范政府性基金，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點(diǎn)有哪些？
“全面清理政府性基金，要以正稅清費(fèi)為原則。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理時(shí)，要明確政府性基金的征收目的、金額、時(shí)限，建立定期評(píng)估與退出機(jī)制。
“不少政府性基金是按照重大項(xiàng)目設(shè)立的，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日，項(xiàng)目完成后要及時(shí)停征，并向社會(huì)公開。”張斌指出，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級(jí)，比國務(wù)院“暫行條例”的層級(jí)還低，不利于控制社會(huì)負(fù)擔(dān)水平。應(yīng)按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級(jí)，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈。