實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，近兩年的一個(gè)明顯變化是更加注重做“減法”，即通過(guò)減稅降費(fèi)，為市場(chǎng)主體輕裝上陣創(chuàng)造條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。在今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，減稅降費(fèi)無(wú)疑是積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。

　　去年減稅為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)5700多億元

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2016年，我國(guó)有效實(shí)施積極財(cái)政政策。首當(dāng)其沖的是實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。

　　從今年的積極財(cái)政政策看，通過(guò)注重合理調(diào)整政策力度和著力點(diǎn)，積極財(cái)政政策更加積極有效。財(cái)政部辦公廳主任歐文漢近日在接受訪談時(shí)說(shuō)，在政策安排上就是“兩減”——減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。從減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)看，全年將減稅3500億元左右。具體包括這樣幾個(gè)方面：一是完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效應(yīng)。二是擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。三是科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。四是繼續(xù)實(shí)施2016年到期的物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年新增的減稅規(guī)模雖然較去年相比有所縮小，但這是建立在去年減稅5000多億元基礎(chǔ)上的，降費(fèi)也是這種情況。可以說(shuō)，近年來(lái)政府在減稅降費(fèi)方面是竭盡全力，力度之大前所未有。

　　白景明告訴記者，減稅降費(fèi)的結(jié)果是讓企業(yè)省下更多的錢用在投資、創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、員工漲薪等方面，還可以提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更多吸納高水平的勞動(dòng)力。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授付文林在接受媒體采訪時(shí)表示，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅有助于保持企業(yè)的活力，也是在全球化的背景下保證中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

　　今年政府工作報(bào)告提出，全年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。增加的赤字主要是用于減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，既支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也適度擴(kuò)大總需求。用財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷的話說(shuō)，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，目的是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　今年降費(fèi)2000多億亮點(diǎn)多

　　在減輕稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極財(cái)政政策的另一大著力點(diǎn)就是降費(fèi)。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，去年實(shí)施的積極財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍；取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。

　　“相比于去年460多億元的降費(fèi)舉措，今年降費(fèi)力度加大。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜告訴記者，現(xiàn)在許多企業(yè)呼聲最普遍的一個(gè)問(wèn)題，就是各種“費(fèi)”不僅項(xiàng)目繁多，而且征收不規(guī)范。一個(gè)企業(yè)要對(duì)應(yīng)許多個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)、部門，甚至還有中介等單位，經(jīng)營(yíng)人員根本不明就里。一些地方和部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還各不相同，自由裁量權(quán)過(guò)大。

　　今年政府工作報(bào)告，為進(jìn)一步減輕涉企費(fèi)用開(kāi)出“五劑良方”：一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。實(shí)行上述降費(fèi)政策，全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。

　　談到科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高問(wèn)題，肖捷是這樣說(shuō)的：“在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。作為財(cái)政來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策也要減收，但是我們認(rèn)為，這項(xiàng)政策更有助于進(jìn)一步提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，用財(cái)政減收換來(lái)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高是值得的。”

　　肖捷表示，今年減稅降費(fèi)措施出臺(tái)之后，并不意味著給企業(yè)的減負(fù)工作畫上了句號(hào)。要繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過(guò)繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。