簡 要 分 析

元月份，全市一般公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長，收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，各項重點支出得到較好保障。

一、財政收支基本情況

（一）財政收入情況

1、財政總收入：元月份，全市全口徑財政總收入完成17.62億元，增長23.6%。其中，上劃中央級收入6.82億元，增長50.9%；上劃省級收入0.11億元，增長33.0%.

按財政部明確的地方財政總收入測算口徑，全市地方財政總收入完成16.65億元，增長21.6%。其中，上劃中央四稅5.95億元，增長47.7%，占地方財政總收入的35.8%。

2、一般公共預(yù)算收入：全市一般公共預(yù)算收入完成10.69億元，增長18.3%，增收1.65億元，占地方財政總收入的64.2%。

分級次情況：市本級完成4.14億元，增長11.9%，增收0.44億元，占全市一般公共預(yù)算收入的38.7％，其中，示范區(qū)完成1.02億元，增長9.2%；四城區(qū)完成1.51億元，增長6.0%，增收0.08億元，占全市一般公共預(yù)算收入的14.1％；六縣市完成5.05億元，增長28.7%，增收1.13億元，占全市一般公共預(yù)算收入的47.2％。

收入結(jié)構(gòu)情況：稅收收入完成8.18億元，增長20.3%，增收1.38億元，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為76.5%。其中：主體稅種完成4.64億元，增長19.2%，占稅收收入的56.8%；小稅種完成3.53億元，增長21.8%，占稅收收入的43.2%。非稅收入完成2.52億元，增長12.0%，占一般公共預(yù)算收入的比重為23.5%。

全省收入情況: 全省一般公共財政預(yù)算收入完成312.9億元，增長17.3%。我市一般公共預(yù)算收入規(guī)模居全省第9位，占全省收入的3.4%，增速居全省第6位，較全省地市級平均增速（16.4%）高1.9個百分點。全省稅收收入完成238.1億元，增長24.0%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為76.1%。我市稅收收入規(guī)模居全省第9位，占全省稅收收入的3.4%，增速居全省第10位，較全省地市級平均增速（25.3%）低5個百分點，稅收比重居全省第6位，較全省地市級平均比重（78.0%）低1.5個百分點。

3、政府性基金預(yù)算收入：全市政府性基金預(yù)算收入完成0.77億元，增長70.4%，增收0.32億元。其中，國有土地使用權(quán)出讓等三項土地收入0.55億元，增長53.8%，增收0.19億元。

（二）財政支出情況

1、一般公共預(yù)算支出：全市一般公共預(yù)算支出完成14.89億元，增長30.0%，增支3.44億元。

分級次情況：市本級一般公共預(yù)算支出完成3.98億元，增長69.6％，增支1.63億元，占全市一般公共預(yù)算支出的26.7％，其中，示范區(qū)完成1.31億元，增長43.4%；四城區(qū)完成3.07億元，增長98.9％，增資1.52億元，占全市一般公共預(yù)算支出的20.6％；六縣市完成7.84億元，增長3.7％，增支0.28億元，占全市一般公共預(yù)算支出的52.7％。

全省支出情況：全省一般公共預(yù)算支出完成533.35億元，增長40.1%。我市一般公共預(yù)算支出規(guī)模居全省第14位，占全省支出的2.8%；支出增速居全省第11位，較全省地市級平均增速（46.4%）低16.4個百分點。

2、政府性基金預(yù)算支出：全市政府性基金預(yù)算支出完成4.2億元，增長1446.1%，增支3.92億元。其中，國有土地使用權(quán)出讓等三項土地支出3.79億元，增長1762.7%，增支3.59億元。

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點

（一）財政收入開局良好，保持平穩(wěn)較快增長。新年伊始，各級財稅部門緊緊圍繞市委市政府確定的工作目標(biāo)，提前謀劃，把握重點，強化預(yù)測分析，加強收入征管，新年開局良好。元月份，全市一般公共預(yù)算收入完成10.69億元，同比增長18.3%，增幅較去年同期提高4.4個百分點，比全省地市平均增幅高1.9個百分點，增幅居全省第6位。其中稅收收入完成8.18億元，同比增長20.3%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到76.5%。分收入項目情況看，主體稅種增長19.2%，較去年同期提高0.6個百分點；小稅種增長21.8%，較去年同期提高6個百分點。

   （二）優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障改善民生支出。按照2017年預(yù)算安排的基本原則，各級財政部門著力發(fā)揮公共財政職能，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障民生支出、重點支出、人員支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不斷提高資金使用效益。元月份，全市一般公共預(yù)算支出14.89億元，增長30.0%，增支3.44億元。其中教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等民生領(lǐng)域財政支出10.82億元，增長30.7%，增支2.54億元，占一般公共預(yù)算支出的72.7%，較去年同期提高0.4個百分點。

三、2017年財政重點工作

2017年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各項財政減收增支因素十分集中。收入方面，增收潛力和減收因素并存，一些與財政相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，改革紅利加快釋放，為財政收入增長提供了有利條件。同時，加大減稅降費力度，2016年清繳營業(yè)稅一次性收入增加較多，相應(yīng)影響2017年財政收入增幅。支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大。支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加大支出力度。

各級財政部門要深刻把握經(jīng)濟形勢和財政運行趨勢變化，圍繞全年財政收支任務(wù)，不斷提高財政運行質(zhì)量和水平，突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

   （一）2017年全市財政工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市十一次黨代會、市委經(jīng)濟工作會的決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的平衡，為加快建設(shè)“四個焦作”，早日躋身全省“第一方陣”做出財政部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

   （二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以支持深化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)力點，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力振興實體經(jīng)濟。一要支持加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮已設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金作用，支持制造業(yè)重大轉(zhuǎn)型升級項目發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)帶動社會資本投資我市重點產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。支持“443”產(chǎn)業(yè)提升行動，提質(zhì)加速裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級鋁、能源、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)，盡快打造一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展態(tài)勢好、核心競爭力強、帶動能力強的大企業(yè)集團(tuán)。二要支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全力創(chuàng)造新供給、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動服務(wù)業(yè)提速增效。重點支持旅游、電子商務(wù)、新型文化業(yè)態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極與省千億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金對接，引導(dǎo)社會資本重點投向現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化與省級“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金對接，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟項目支持力度。加快云計算、大數(shù)據(jù)、跨境電商平臺建設(shè)，扶持壯大本土電商平臺，支持建設(shè)好“焦作電商生態(tài)圈”“焦作電商產(chǎn)業(yè)帶”，推進(jìn)我市特色產(chǎn)品賣全國、銷全球。三要支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，推動“政、銀、擔(dān)、保、投”聯(lián)動支農(nóng)機制更好發(fā)揮作用，撬動金融和社會資本支持“三農(nóng)”發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運營。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。積極對接省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金，支持高成長性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。  

   （三）支持保障改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，扎實細(xì)致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感。一是支持穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點群體就業(yè)工作。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)扶持。落實相關(guān)支持政策，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持高校畢業(yè)生等就業(yè)群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是支持完善社會保障體系。進(jìn)一步提高各類社會保障群體補助標(biāo)準(zhǔn)，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。三是支持提高教育發(fā)展水平。要切實加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)加快發(fā)展。擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍，支持社會資本興辦教育和擴大普惠性學(xué)前教育資源。完善高中教育經(jīng)費保障機制。支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善學(xué)生資助政策體系。四是支持保障性安居工程建設(shè)。打通保障房與商品住房通道，繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民進(jìn)城購房。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房。加強實物形態(tài)管理，提高公共租賃住房使用效益。

（四）加強財政管理改革，提高工作的精準(zhǔn)化水平。圍繞重點改革任務(wù)，采取有力措施，健全工作機制，不斷促進(jìn)財政管理水平提升。一是加快推進(jìn)財稅體制改革。推行新的市與城區(qū)財政體制，調(diào)動基層積極性。加強國地稅合作，深化國地稅征管體制改革。加快財稅智慧云平臺建設(shè)，實行稅源網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會綜合治稅。二是推動投融資體制改革。優(yōu)化整合國有“四資”，做大做強政府投融資平臺。大力推廣運用PPP模式，合理有序推進(jìn)政府購買服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，撬動更多社會資本和金融資本。三是切實清理整合專項資金。嚴(yán)格控制新設(shè)專項資金，加快建立定期評估和退出機制，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)、績效低下等已無必要繼續(xù)實施以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項。繼續(xù)加大專項資金清理整合力度，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量，對政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以實質(zhì)整合，切實減少專項資金數(shù)量。四是進(jìn)一步盤活財政存量資金。嚴(yán)格落實盤活財政存量資金政策，結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金要按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用，各級財政預(yù)算安排的運轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以內(nèi)的財政資金可根據(jù)實際情況比照上述規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用，加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實物工作量，避免形成“二次”沉淀。

    二〇一七年二月四日