在財(cái)政部公布的第三批PPP示范項(xiàng)目中，安徽省獲批32個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)模均排名全國第三。前兩批示范項(xiàng)目中，安徽省有11個(gè)，落地10個(gè)，落地率達(dá)91%，在全國PPP示范項(xiàng)目中遙遙領(lǐng)先。

　　在全國各地推進(jìn)PPP模式的大潮中，安徽省財(cái)政堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、積極拓寬融資渠道、研究和制定吸引社會(huì)資本的長(zhǎng)效之策，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方面開展了一系列積極有效的工作，立足于做真PPP，PPP模式迅速成為財(cái)稅工作的“新亮點(diǎn)”。

　　“一批PPP項(xiàng)目的成功落地，對(duì)我省促進(jìn)民間投資、抑制經(jīng)濟(jì)下滑，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國表示。

　　加速推進(jìn) PPP模式落地生花

　　“目前安徽有很多非常成功的PPP項(xiàng)目，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都體現(xiàn)出來了。”安徽省財(cái)政廳金融處處長(zhǎng)黎學(xué)東告訴記者，PPP模式的核心就是“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。“對(duì)于政府來說，PPP模式有效提升了公共服務(wù)效能，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，也緩解了財(cái)政支出壓力和政府債務(wù)壓力。”

　　安慶外環(huán)北路是全國第一批PPP示范項(xiàng)目，也是全國首例采用PPP模式開工建設(shè)的市政道路項(xiàng)目。道路全長(zhǎng)近15公里，總投資19.76億元，2015年6月開始施工，預(yù)計(jì)工期為兩年，如今，工程提前半年就完工了。

　　驅(qū)車行駛在安慶外環(huán)北路上，雙向八條機(jī)動(dòng)車道平整寬闊，道路標(biāo)線簡(jiǎn)潔清晰，各種立交、下穿設(shè)計(jì)合理，紅色瀝青鋪設(shè)的非機(jī)動(dòng)車道通過綠化帶與機(jī)動(dòng)車道隔離開，兼顧安全與美觀。記者了解到，外環(huán)北路連接了安慶市區(qū)的5條主干道，并與高速公路相連，建成通車后，市區(qū)交通壓力得到明顯緩解，市民交通出行環(huán)境獲得顯著提升。

　　而提前半年建成通車，正是PPP模式有效調(diào)動(dòng)各方資源的體現(xiàn)。安慶市財(cái)政局局長(zhǎng)何家虎告訴記者，如果按照過去的做法，項(xiàng)目建設(shè)由財(cái)政出資，市財(cái)政在短期內(nèi)很難拿出這筆錢。引入PPP模式，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)投資、建設(shè)，政府以購買服務(wù)的形式，在道路建成后，每年向企業(yè)支付道路使用服務(wù)費(fèi)，財(cái)政支出壓力得以緩解，項(xiàng)目很快進(jìn)入建設(shè)階段，企業(yè)也自發(fā)加快了建設(shè)進(jìn)度。

　　安慶外環(huán)北路PPP模式中，社會(huì)資本方還是未來10年的道路管理維護(hù)方，政府每年對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與支付給企業(yè)的費(fèi)用掛鉤。由于將建設(shè)、管護(hù)、收益緊密“捆綁”，企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)格外“走心”，豆腐渣工程難再現(xiàn)，一直被詬病的基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問題也得到妥善解決。

　　而政府的角色定位從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保擅罱柚袌?chǎng)的力量，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

　　外環(huán)北路項(xiàng)目的成功，讓安慶市對(duì)利用PPP模式解決基礎(chǔ)設(shè)施摸到了門道，增強(qiáng)了信心，也進(jìn)一步邁開了步子。今年6月，全國首個(gè)新能源電動(dòng)汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目落戶安慶，項(xiàng)目總投資8.18億元，覆蓋安慶一市六縣全部轄區(qū)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，到2020年，安慶各類充電場(chǎng)站及公共充電樁將達(dá)到近2萬個(gè)，解決了困擾新能源汽車發(fā)展的配套設(shè)施問題。

　　樹立標(biāo)桿 瞄準(zhǔn)高質(zhì)量PPP項(xiàng)目

　　像安慶市一樣，安徽省嘗到PPP模式的甜頭，積極謀劃、踴躍實(shí)踐的市縣越來越多。而如何避免PPP模式推進(jìn)過程中出現(xiàn)“一熱就亂”？安徽省財(cái)政立規(guī)矩、重管理，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴(yán)把PPP項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

　　“從最近幾年的實(shí)踐來看，我們感覺到，安徽省的PPP項(xiàng)目整體質(zhì)量還是比較高的。”黎學(xué)東介紹說，截至9月底，安徽省財(cái)政報(bào)送財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目共計(jì)145個(gè)，總投資1793.77億元，雖然數(shù)量上與其他省份相比不算多，但均符合有項(xiàng)目實(shí)施方案、通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估這三條“硬指標(biāo)”。

　　對(duì)于社會(huì)資本來說，這三條“硬指標(biāo)”傳遞了明確的信號(hào)：有實(shí)施方案，表明項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)劃，具備PPP模式的基本條件；通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估，意味著項(xiàng)目獲得地方政府支持，社會(huì)資本的安全性有保障。

　　據(jù)了解，這145個(gè)項(xiàng)目中，有39個(gè)已經(jīng)落地，總投資390億元，穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。黎學(xué)東強(qiáng)調(diào)說，安徽省財(cái)政部門對(duì)PPP項(xiàng)目的管理，注重質(zhì)量，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到了積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　池州市污水處理項(xiàng)目是財(cái)政部的首個(gè)PPP示范項(xiàng)目，也是全國首個(gè)利用PPP“廠網(wǎng)一體化”模式建設(shè)的污水處理項(xiàng)目，被業(yè)界成為PPP的“池州模式”，慕名來池州參觀學(xué)習(xí)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的政府、企業(yè)代表絡(luò)繹不絕。

　　池州市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳慶華介紹說，自2013年底決定實(shí)施污水處理項(xiàng)目后，池州市政府經(jīng)歷一年多的時(shí)間，遴選社會(huì)資本，該項(xiàng)目的社會(huì)資本中標(biāo)者———深圳水務(wù)集團(tuán)占該項(xiàng)目股份的80%，代表政府的池州自來水公司僅持股20%。

　　吳慶華告訴記者，在此之前，池州的污水處理廠由社會(huì)資本憑借特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，管網(wǎng)由政府自己投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過平等協(xié)商后，原社會(huì)資本同意放棄特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。于是，池州污水處理廠和管網(wǎng)得以“打包”，開創(chuàng)PPP“廠網(wǎng)一體化”污水處理的項(xiàng)目實(shí)施模式。

　　深圳水務(wù)集團(tuán)池州市排水有限公司董事長(zhǎng)鐘誠告訴記者：“廠網(wǎng)一體化”的治污模式下，深圳水務(wù)集團(tuán)在污水處理方面的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，項(xiàng)目實(shí)施以來，池州管網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量大幅提高，污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。特別是2016年汛期，大部分地區(qū)城市內(nèi)澇嚴(yán)重，池州市區(qū)卻沒有出現(xiàn)大面積積水，項(xiàng)目對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)提升的推動(dòng)作用有目共睹。“對(duì)于政府來說，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，PPP模式的物有所值原則得到了充分體現(xiàn)。”鐘誠說。

　　引入社會(huì)資本之后，政府與社會(huì)資本需要通過合同約定績(jī)效管理和付費(fèi)機(jī)制。池州項(xiàng)目前期，財(cái)政部還沒有出臺(tái)財(cái)政承受能力論證的相關(guān)制度。池州市財(cái)政部門勇于創(chuàng)新，就未來財(cái)政支付責(zé)任與地方財(cái)政收支情況進(jìn)行了分析，確保財(cái)政有能力按照約定履行自己在PPP模式下的支付責(zé)任。

　　池州污水處理PPP項(xiàng)目實(shí)施后，城市排水以及涵養(yǎng)水資源的能力大為增強(qiáng)，為池州進(jìn)一步建設(shè)海綿城市打下了重要基礎(chǔ)。第三批財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，池州有4個(gè)項(xiàng)目獲批，清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均為海綿城市項(xiàng)目，為PPP模式助力城市環(huán)境品質(zhì)提升再添寶貴案例。

　　財(cái)政承受能力論證，讓財(cái)政有了底氣，也令整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，擯棄政府擔(dān)保，真正做到了項(xiàng)目融資。融資者在融資時(shí)不再依賴于政府信用，政府也不再背上可能出現(xiàn)的大量債務(wù)。近日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)施的PPP項(xiàng)目要開展財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)。

　　建章立制 為PPP保駕護(hù)航

　　“工善欲其事，必先利其器。”安徽PPP項(xiàng)目的積極穩(wěn)妥推進(jìn)，與領(lǐng)導(dǎo)高度重視、注重制度建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理密不可分。

　　黎學(xué)東介紹說，安徽省委、省政府把PPP模式納入重點(diǎn)改革內(nèi)容，后續(xù)有一系列督查、考核、推進(jìn)、通報(bào)手段保證工作推進(jìn)。省財(cái)政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，18個(gè)有關(guān)處室全部參與，由金融處牽頭，明確各自的任務(wù)分工，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)研究問題推進(jìn)工作，省廳領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)定期了解情況，進(jìn)行調(diào)度、督查。

　　為了加強(qiáng)市縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)PPP的理解，省財(cái)政將PPP列為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)人，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題授課，連續(xù)兩年舉辦全省財(cái)政系統(tǒng)PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各市縣區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行專題授課，有效提高了各級(jí)政府和財(cái)政部門干部的PPP理論水平和實(shí)踐能力。

　　在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，安徽省財(cái)政廳對(duì)國家和財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)PPP工作的一系列綱領(lǐng)性文件積極轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合安徽省情提出進(jìn)一步要求。對(duì)于PPP模式的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門分別制定行業(yè)辦法來推進(jìn)，更加有針對(duì)性的加強(qiáng)工作推進(jìn)。

　　在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，安徽省財(cái)政也利用多種方式加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理。省財(cái)政積極會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，要求各級(jí)財(cái)政部門積極參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目管理，與有關(guān)部門積極謀劃；對(duì)各地項(xiàng)目的實(shí)施情況，省財(cái)政充分利用廳領(lǐng)導(dǎo)督查制度，在每季度財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)下地方進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)工作調(diào)研督查指導(dǎo)時(shí)，將PPP列入重點(diǎn)內(nèi)容；采取財(cái)政局“互查”的方式，檢查項(xiàng)目是否按照財(cái)政部的規(guī)定規(guī)范操作，同時(shí)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)；省財(cái)政還會(huì)對(duì)各地進(jìn)展情況，進(jìn)行通報(bào)、約談。“抓不抓不一樣。一通報(bào)，一督查，各個(gè)市縣就重視了。我們感覺效果比較明顯。”黎學(xué)東說。

　　多管齊下 健全財(cái)政扶持政策

　　近日，安徽省擔(dān)保集團(tuán)成功為太和縣西部路網(wǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè)提供了期限11年、金額7.7億元的履約擔(dān)保，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金來源問題，開創(chuàng)了PPP合作的新模式。

　　安徽省財(cái)政支持省擔(dān)保集團(tuán)成功探索的“擔(dān)保+PPP”模式，主要通過為PPP模式中政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼部分提供履約擔(dān)保，增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的安全感，提升銀行參與項(xiàng)目后期融資的意愿。

　　“擔(dān)保+PPP”模式的實(shí)踐，在《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》（征求意見稿）中，財(cái)政部等已對(duì)相關(guān)做法給予了積極回應(yīng)和支持。

　　安徽省財(cái)政還積極探索多種政策扶持、引導(dǎo)，助力PPP模式健康發(fā)展。

　　記者了解到，安徽省財(cái)政實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目財(cái)政扣款保障的措施，率先在公路領(lǐng)域，國省道干線PPP項(xiàng)目，對(duì)地方財(cái)政不能按照合同約定支付項(xiàng)目公司的情況，由省財(cái)政從計(jì)劃補(bǔ)貼到市縣的資金中直接扣款，支付給項(xiàng)目資本方。“國省道PPP項(xiàng)目資金大，規(guī)模大，有這個(gè)機(jī)制作為保障約束，大大增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的信心。”黎學(xué)東說。

　　對(duì)PPP模式整體推進(jìn)好的地區(qū)，安徽省財(cái)政還安排了5000萬元資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體來說，就是根據(jù)按照PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)、規(guī)模，推進(jìn)到哪一步，就會(huì)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，通過有量化指標(biāo)考核分配。省財(cái)政考核到市，由市對(duì)下面的市縣進(jìn)行分配。

　　為解決好地方PPP項(xiàng)目融資問題，安徽省財(cái)政積極與國家級(jí)PPP投資基金對(duì)接，已經(jīng)召開2次對(duì)接會(huì)，省財(cái)政推薦了18個(gè)項(xiàng)目，其中17個(gè)項(xiàng)目中國PPP基金已明確表示支持。

　　羅建國告訴記者，安徽省財(cái)政目前在加強(qiáng)政策研究，制定辦法措施，確保社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中獲得合理穩(wěn)定收益，進(jìn)一步引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本支持項(xiàng)目。“基本思路是利用現(xiàn)有的政策、資金，進(jìn)行整合，對(duì)各領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的給予扶持。”羅建國說。