5月4日到5日，由省委組織部和省財政廳聯合主辦的河南省PPP模式推廣運用培訓班在省委黨校舉行。

　　從開班儀式上記者了解到，河南省的PPP模式在全國領先。那么，什么是PPP模式？河南PPP模式為何在全國領先？社會資本又為何青睞PPP？

　　財政部將樹立河南PPP模式為典型

　　在5月4日舉行的河南省PPP模式推廣運用培訓班開班儀式上，財政部PPP中心副主任焦小平介紹，2015年9月河南省入選財政部第二批示范項目41個，總投資736億元，位居全國第一。目前，在財政部入選項目中，河南已尋找到社會資本方14個，總投資344億元。他介紹，河南在PPP方面，總結出了洛陽模式，在基金模式、公司管理等方面很有心得。“財政部正準備組織相關單位到河南學習總結，想樹立一個典型”。

　　那么，什么是PPP模式？

　　“過去，政府在基礎設施、市政、城市交通、環保等方面，都是自投自建。”焦小平表示，但因為政府資金有限，很多城市急需建設的項目短期內無錢投資，“在此情況下，政府發展了PPP，即政府和資本合作模式。這是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種利益共享、風險共擔及長期合作關系，其中，社會資本主要承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過‘使用者付費’及必要的‘政府付費’獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化”。

　　“PPP模式是國際通行的一種成熟融資模式。”省社科院院長張占倉介紹，其實質是在公用事業領域引入社會資本，緩解政府的財政困境，使市場在資源配置中起決定性作用。“這可以讓老百姓提前享受到高質量的服務，而且福及子孫”。

　　鄭州已用PPP模式建設快速路

　　在鄭州，不少道路交通項目、城市基礎設施都已實行PPP。

　　2015年6月，經鄭州市政府決定，將原由城建集團作為項目建設單位負責投資建設的鄭州市107輔道快速化工程改按PPP模式繼續建設。“項目位于鄭州中心城區東部，北起北四環，南至南四環，設計總長14.657公里。”鄭州市財政局負責人介紹，去年11月，經過招標評審，確認談判，確定中電建路橋集團與上海浦發銀行北京分行聯合體為中標人，“通過采取PPP模式，總投資85億元的107輔道快速化工程，財政只需拿出1億多元，就啟動實施了，這個快速通道是鄭州‘環形’快速路網的組成部分。它的建成不但可形成一條南北向功能完善的城市快速通道，同時又為快速通道兩側鄭東新區的居民出行提供了快速便捷的通道；而且可形成聯系各城區的南北向發展軸，提高了通行效率”。

　　更重要的是，它的成功運作，也為鄭州的快速軌道交通、城市設施建設融資方面提供了新思路。“鄭州市雖然財力狀況相對較好，但和城市發展的需求相比，歷史欠賬多，資金缺口大。”鄭州市財政局副局長石歆坦言，為此，在去年初向全國發布32個PPP項目后，鄭州市選擇了軌道交通3號線一期等7個項目作為重點推進項目加快推進。“目前，地鐵、供水、污水處理等多個項目已經實施了PPP，效果比較好”。

　　PPP倒逼“專業的人做專業的事”

　　實際上，PPP模式還有另外一個重要作用。

　　“PPP模式是一種新的國家戰略，是國家治理現代化的一次體制機制變革，對于轉變政府職能、激發市場活力等具有重大意義。”省財政廳廳長朱煥然說，“如果只認為PPP模式是一種新的融資渠道，那是一個極大的誤解。”

　　PPP運營成本較小，管理效率較高，能提高河南的城鎮化率。隨著社會資本這個“新伙伴”的加盟，政府在化解公共投入不足難題的同時，還能最大限度地利用社會資本方的專業能力提升公共服務質量，由此也形成了對政府轉變職能的有力“倒逼”， 改變了過去重投資、輕運營的傾向，引導政府把更多的精力放到規劃引導和監管服務上。專業的人做專業的事，最終受益的是老百姓。

　　省委書記批示要大力推廣

　　記者注意到，這次為期兩天的培訓班，領導之重視、參加人員規格之高前所未有。

　　這是因為，雖然河南整體上成績不錯，但不少縣市推進PPP模式較慢。“省委書記謝伏瞻作出批示，要加大對市縣級的輔導，讓他們學會PPP模式，加快城鎮化進程。”省財政廳副廳長趙學東介紹，“因此，我們辦了這次培訓班，組織大家學習有關的政策法規，研究成功案例，提高運用能力，在完善制度建設、加大推介力度、落實扶持政策、加強督促指導及強化宣傳培訓等方面繼續增效，深入推進PPP模式規范運作和實施。”