各縣（市）區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、市直有關部門：

　　為加快推進我市政府與社會資本合作（PPP）項目建設，根據《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》(國辦發〔2015〕42號)、《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)精神，經市人民政府研究決定，按照“統一指揮、整體聯動、部門協作、快速推進、責任落實”的原則，建立和完善的我市PPP項目聯動服務機制。

　　一、工作目標

　　通過部門聯動，明確職責、整體協作，形成合力，共同為我市PPP項目提供高效優質服務，為項目盡快落地實施提供保障。

　　二、職責分工

　　為切實做好PPP項目服務協調聯動工作，市政府成立PPP工作領導小組，由市長擔任組長，各分管副市長擔任副組長，常務副市長負責領導小組日常工作。小組成員單位包括發改、財政、規劃、國土、審計、監察、住建、交通、環保、水利、衛生、教育等行業主管或監管部門。具體職責如下：

　　（一）發改部門

　　會同財政、城鄉規劃、國土、環保等有關部門負責對項目進行必要性、合規性、可行性審核，統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，篩選優質項目;發改部門代表政府審批實施方案。

　　（二）行業主管部門

　　負責項目遴選工作，制定和公布行業技術規范，明確投資條件、準入標準、服務質量和監管細則；將符合采用PPP模式條件的項目擇優推薦進入市PPP中心項目庫；組織協調辦理項目所需的各項手續，推進項目實施進程；監督檢查項目實施情況、運營情況，切實履行監督管理職能。

　　（三）項目實施機構

　　負責準備前期資料，包括可研、環評、實施方案、物有所值和財政承受能力論證等；組織起草招標公告、資格預審、招標文件，參與項目談判，簽署有關合同；會同財政、審計及監察部門共同監督社會資本履約合同，建立支付臺賬，嚴格控制政府財政風險；定期檢測項目產出績效指標，編制季報、年報及中期評估，報送財政部門備案；代表政府收回項目合同約定的項目資產；制定資產評估和性能測試方案，組織測試。

　　（四）財政部門

　　財政部門負責征集遴選潛在的政府和社會資本合作(PPP)項目、建立PPP項目儲備庫、項目信息發布平臺，公開發布擬實施的PPP項目；會同有關部門對項目開展物有所值和財政承受能力論證；審核PPP項目投資運營的回報補償方式，落實政府購買服務機制；對政府采購環節進行監管，落實本級政府負有支付義務的項目預算資金安排；建立PPP項目財政補貼支出統計監測制度，依法嚴格控制和防范財政風險；組織對項目完工進行績效評估。

　　（五）市公管辦、公共資源交易中心

　　負責發布項目招標公告，組織項目資格預審；在省財政廳網站上發布資格預審公告和項目合同；對招標文件進行核準管理；組織、監督、管理PPP項目按規定程序進行招投標活動；受理和發布PPP項目的交易平臺信息；監督招標人和中標人承發包合同的簽訂和履行，調解、處理招投標活動的質疑。

　　（六）法制部門

　　負責PPP項目合同(協議)的前置合法性審查工作，有效控制和防范政府的法律風險。

　　（七）有關行政審批部門

　　發改、規劃、國土、環保等有關行政審批部門負責做好各項審批服務工作，優化審批流程，提高工作效率，依法監管社會資本嚴格遵守用地、環保、節能、質量、安全等規定依法經營。

　　（八）有關監管部門

　　    審計、監察等部門在各自職責范圍內參與PPP項目過程管理和監督等工作，依法履行監督管理職責。

　　三、保障措施

　　PPP項目是系統性、關聯性、政策性、規范性較強的工作，各級各部門要加強對項目的組織領導，明確分工，各司其職，建立規范、有效的聯動服務機制。

　　（一）建立協調有效的聯動決策機制。一是加強部門間的溝通協調。以“對外互動，對內聯動”為原則，根據行業業務特點，各部門要主動聯系、主動協調，積極配合，以“快推進、早建設”為目標，群策群力，解決問題，共同推進。二是實行聯席會議制度。PPP工作領導小組定期或不定期召集有關部門負責人召開PPP工作聯席會議，研究解決PPP工作中的重大問題，做到“有人牽頭、有人負責、目標清晰、職責明確、協調順暢、便捷高效”，以保證我市PPP項目穩步進行。三是強化PPP項目謀劃工作，由發改委牽頭，各縣（市）區、市直有關部門配合，積極開展前期工作，使更多、更好、更成熟的項目進入PPP管理中心項目庫。

　　（二）建立優質高效的聯動審批、服務機制。一是優化審批流程。對所有采用PPP模式的項目，審批部門要明確責任，簡化審批程序，提高行政效能。二是提供高效服務。政府與社會資本合作（PPP）中心通過建立“四庫”機制，即項目庫、 中介機構庫、 金融機構庫、 社會資本方庫，為項目實施主體、社會資本方和金融機構提供合作平臺，促進各參與方提前撮合，無縫對接；各部門應對擬采用PPP模式的項目涉及的問題，按照“超前思維、快速反應”的原則，做到有問必答、及時受理。三是實行責任分包制度。由主管行業部門安排專門負責人跟蹤項目、服務項目，遇到問題及時處理，實時匯報。

　　（三）建立互通互補的信息共享機制。一是做好信息統計工作。各部門要建立信息數據庫，做好PPP項目相關數據、信息的統計分析工作。二是疏通信息溝通渠道。部門之間通過信息平臺及時了解情況，交流信息。三是加強信息效能轉化。通過信息互通，協調同步，提高工作效率。