一、山西PPP工作進(jìn)展情況

　　11月26日，山西省財政廳不算寬敞的4樓會議室座無虛席，山西各市、區(qū)政府部門、金融機(jī)構(gòu)與新聞媒體齊聚一堂。

　　在今年9月底財政部公布的全國第二批政府和社會資本合作（PPP）206個示范項目中，山西省有3個項目入選，分別是：太原市晉陽污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目和長治市污泥餐廚（垃圾）處置項目，總投資41.5億元。

　　在此之后，山西省財政廳又確定了太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目、運(yùn)城市大西高鐵客站周邊片區(qū)項目、陽泉市污水處理廠二期項目、晉中—太原城際鐵路項目、祁縣文化中心和周邊配套設(shè)施項目、臨汾市河西污水處理廠項目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴(kuò)建項目和太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）9個項目，作為全省首批政府和社會資本合作示范項目，總投資332.45億元。其中，太原市軌道交通2號線一期工程項目總投資177.08億元，占據(jù)了總推介項目資金規(guī)模的53%。

　　從第一批示范項目到第二批，山西省實現(xiàn)了從無到有。但與全國各省份發(fā)展情況相比，顯然還不是領(lǐng)先梯隊。山西省財政廳黨組成員、總會計師武志遠(yuǎn)在會議中表示，“與全國相比，山西省PPP項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都偏小。”在財政部公布的全國第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目中，山西省僅有3個。與全國其他省市相比，入選數(shù)量偏少，只占到全國的1.5%；投資規(guī)模偏小，只占到全國的0.6%。與其他各省份的差距明顯，周邊各省份中河北省入圍13個，占比6.3%；陜西省入圍5個，占比2.4%；內(nèi)蒙古自治區(qū)入圍9個，占比4.4%；河南省入圍41個，占比20%。無論是數(shù)量還是規(guī)模，山西省所入選示范項目占全國的比重都很小。

　　盡管PPP模式在我國已經(jīng)有20多年的實踐，但在山西還是屬于新鮮概念。“山西身處內(nèi)陸，市場觀念落后，政府管理方式陳舊，對于PPP所倡導(dǎo)的理念需要一段時間的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變。”山西省財政廳地方金融處處長常錦全向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者這樣解釋山西省的“慢啟動”，“在經(jīng)過長期的宣傳和培訓(xùn)后，全省各級政府對于PPP有了全面的認(rèn)識，認(rèn)識到這不僅是地方政府職能的轉(zhuǎn)變，更是一種機(jī)制的創(chuàng)新。所以現(xiàn)在各方面的熱情都很高，發(fā)展勢頭非常好。”

　　二、典型項目情況

　　對于并沒有多少PPP項目運(yùn)作經(jīng)驗的山西省來說，入選首批省級示范項目的陽泉市污水處理廠二期項目是山西省在PPP項目探索中的“排頭兵”。

　　根據(jù)該項目可行性研究報告，工程總投資估算為2.5億元，規(guī)劃建設(shè)12萬噸/日的處理量，出水水質(zhì)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級A標(biāo)準(zhǔn)。采用BOT的運(yùn)作模式，社會資本為山西最大的中外合資企業(yè)格盟國際能源有限公司。工程于今年9月開工，預(yù)計年底通水，已完成投資7500萬元。項目建成后，進(jìn)水、出水水質(zhì)達(dá)到要求，政府向格盟國際支付污水處理費(fèi)1.42元/噸。

　　陽泉市水務(wù)局局長申志純告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，陽泉市此前僅有這一座污水處理廠，無論處理規(guī)模還是污染物去除效果，已不能滿足城市發(fā)展需要和國標(biāo)新要求，改擴(kuò)建勢在必行。陽泉市污水處理廠二期項目是國家環(huán)保部和山西省政府要求的“十二五”必須完成的重點項目。“此前山西的水利行業(yè)都是習(xí)慣于拿自己的錢自己干事，但政府財力有限，項目又必須要建，為此我們運(yùn)作了很久。原先也考慮過政府直接投資，或是BT亦或者利用外國政府貸款，但是最后還是認(rèn)為PPP模式是最優(yōu)選擇。”

　　申志純表示，PPP模式的優(yōu)勢很明顯。“PPP模式既可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，還可以引進(jìn)大企業(yè)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，同時還能降低項目運(yùn)行管理的風(fēng)險。政府擅長協(xié)調(diào)、征地、提供項目建設(shè)中的政策支持，社會資本的優(yōu)勢在于資金、項目管理和技術(shù)團(tuán)隊。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，互利互惠，風(fēng)險共擔(dān)，有利于公用事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”

　　從政府的角度，申志純覺得項目運(yùn)行最困難的是前期階段。“財政評估和銀行貸款對于PPP項目的要求都比較高，所需要的手續(xù)和材料更為繁瑣。物有所值評價、財政可承受能力評估需要規(guī)范地執(zhí)行，我們還聘請了專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，前期咨詢費(fèi)就100多萬元。因此我認(rèn)為1000萬~2000萬元的小項目就不值得做PPP了。”

　　三、山西PPP項目可享受的金融優(yōu)惠政策

　　山西PPP項目可享受金融優(yōu)惠政策：一是對PPP示范項目前期費(fèi)用給予獎補(bǔ)。今后，對列入省級和國家級PPP示范項目的，山西省財政將按照項目總投資額給予項目實施單位一次性獎勵。獎勵資金主要用于補(bǔ)助PPP項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證等前期費(fèi)用及其他相關(guān)的費(fèi)用支出。二是對存量債務(wù)轉(zhuǎn)化項目給予獎勵。存量債務(wù)清理核實后，在財政部確認(rèn)的2014年底山西省各級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵各級各部門篩選適合實施PPP模式的項目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項目實施方案，按規(guī)定審批后組織實施。各級各部門通過實施PPP項目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，省財政將給予一定數(shù)額的獎勵。三是山西省正在運(yùn)作設(shè)立總規(guī)模200多億元的PPP融資支持母基金。通過股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項目，加大對PPP項目的支持力度。其中，已經(jīng)與首創(chuàng)集團(tuán)、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金，撬動社會資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中，以有效破解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題。