一、PPP工作整體情況

　　為保證PPP項目順利開展，財政部于2014年12月3日設立了PPP管理中心，并出臺了一系列政策、制度，指導全國開展PPP項目工作。2014年12月，財政部公布了第一批PPP示范項目全國14省市的30個PPP項目，總投資累計達到1800億元，涉及供水、供暖、污水處理等多個領域。2015年，財政部又在全國范圍內征集第二批示范項目，目前，項目評審工作已經結束。2015年8月31日，財政部在內蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作（PPP）示范項目督導會議，對第一批示范項目進行督導小結和經驗交流，通報了第二批示范項目的進展情況，我市應邀參加了本次會議。會上，史耀斌副部長指出：為了支持PPP項目順利開展，財政部將成立PPP開發性基金，支持項目融資工作。同時加大對PPP項目的財政轉移支付力度，為PPP項目提供財政支持。

　　我省PPP管理中心于2015年2月13日掛牌成立，先后向社會公布了兩批政府和社會資本合作（PPP）項目。目前，進入省PPP意向項目庫的項目共計333個，總投資額4565億元；進入PPP項目備選庫的項目有198個，總投資額2708.68億元；進入省PPP項目推介庫項目92個，總投資額1371.52億元。

　　焦作市委市政府高度重視我市PPP項目工作，于2015年3月成立了政府和社會資本合作模式推廣運用工作領導小組，并于2015年5月成立了焦作市政府和社會資本合作管理中心，負責全市PPP項目管理工作。為推進項目有序開展，市財政局積極向市直有關部門及縣（市）區征集PPP項目，并積極向省廳推薦，爭取進入省級項目庫。同時，采取局領導分包項目的做法，督促項目單位盡快開展相關工作，促使項目早日落地。

　　二、我市PPP項目進展情況

　　我市于2015年7月8日向社會推介了34個項目，涉及園區開發、教育、交通、環境保護等8個板塊15個領域，總投資額424.13億元。其中，31個進入省PPP項目意向庫，占省意向庫項目9%，14個進入省PPP項目備選庫，占省備選項目7%，9個進入省PPP項目推介庫，占省推介項目10%，位列全省第三；焦作市技師學院新校區項目、沁陽市水系建設項目2個項目成功入選財政部第二批示范項目。34個項目中，市直項目12個、示范區4個、山陽區1個、武陟縣7個、沁陽市2個、博愛縣3個、溫縣3個、孟州1個，分別占項目總數比例為35%、12%、3%、20%、6%、9%、9%、3%。修武縣東方太極文化園項目擬退出，馬村區、中站區和解放區均無項目。

　　按照財政部PPP操作指南要求的五個環節十九個步驟來看，我市PPP項目庫中的41個項目（已退出1個）中，一是已完成了物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案批復的項目有11個。其中，鄭焦城際鐵路焦作站南廣場項目正在進行招標資格預審工作；沁陽水系項目招標工作已完成，中標單位為河南省水利投資集團有限公司；技師學院新校區項目已正式進入項目招標階段，準備發布招標資格預審公告；山陽實業公司城中村改造項目正在進行市場測評，待測評后即可進行政府采購程序；博愛縣集中供熱項目已與北京寰慧有限公司簽訂特許經營協議，正在完善PPP模式相關手續。二是正在準備或擬進行物有所值評價、財政承受能力論證等前期工作的項目有9個，如市投資集團有限公司負責建設的建設路（銀河路-金源路）區域綜合治理項目、中原路（焦輝路-人民路）區域綜合治理項目、東海大道（焦輝路-南洋大道）區域綜合治理項目等3個道路工程項目、焦作城鄉一體化示范區工業集聚區道路PPP項目、溫縣陳家溝太極湖綜合改造、溫縣陳家溝區域文化綜合開發及大型實景演藝等。三是正在準備項目可研、規劃等項目前期工作的項目有23個，如新河河道治理及兩岸綠化項目、河南理工大學科技園項目、示范區城中村改造項目、焦作市南水北調府城水廠一期PPP項目等。

　　三、存在問題及建議

　　近期，我局組織兩個督導調研小組對全市PPP項目開展情況進行調研和督導，發現還存在一些問題：一是部分縣（市）區及市直有關部門思想認識上不去，對PPP工作的重視程度不夠、積極性不高，沒有成立領導機構及辦事機構，也沒有出臺PPP項目有關制度和辦法，甚至有的縣（市）區一個PPP項目也沒有。二是部門之間溝通協調不夠，沒有按照PPP工作規范的要求承擔自己應有的職責，工作不夠主動，存在著職責不清、推諉扯皮的現象。三是項目進展不夠平衡，有些項目推進比較緩慢，沒有明確的時間節點和工作計劃。全市33個項目（1個項目退出）中進展較快的只有11個，其他22個項目尚處于項目初步設計、可研等前期準備階段。四是部分縣（市）區已發布項目前期準備不夠充分，實際操作不夠規范，未完全按照財政部五個程序、十九個節點要求進行規范操作。

　　針對以上問題，我們提出以下建議：

　　（一）切實加強對PPP項目組織領導

　　PPP項目管理是一個復雜的系統工程，涉及部門多、工作難度大、項目周期長（10年-30年），各縣（市）區、市直有關部門要成立PPP項目工作領導小組，并設置專門機構，配備專門人員，加強對項目的組織領導；加強各部門之間的協調，明確分工、各司其職、相互配合、規范程序，為PPP項目推進提供組織和制度保障。

　　（二）采取切實措施，保證項目早日落地

　　近期,省廳在洛陽召開的PPP工作會議要求，納入省財政廳備選庫和推介庫的項目要盡快落地。根據這一要求，各縣（市）區及市直有關部門要按照“快”和“實”的工作部署，對項目管理實行責任制，明確責任主體、工作目標、時間節點，確保項目盡快落地。建議每個項目都要成立工作小組，主管領導及有關部門要參與進去，便于項目的協調溝通和推進；同時市政府加大對項目督察力度，將PPP項目列入市對縣（市）區及市直有關部門考核目標。

　　（三）加強后備項目建設

　　目前，我市進入省級意向庫和備選庫的項目數量和鄭州、洛陽等先進地市相比，尚有一定差距。為此各縣（市）區及市直有關部門要加大對PPP項目謀劃力度，積極開展前期工作，使更多、更好、更成熟的項目進入省級備選庫和推介庫。

　　（四）抓好關鍵環節，強化風險意識

　　在推廣PPP模式時，要抓住項目的關鍵環節，充分考慮財政未來的承受能力，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度考慮問題，將項目風險納入中期財政風險控制。認真做好項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證、合同管理及績效評價等各項工作。

　　（五）加強宣傳，營造良好的社會氛圍

　　推廣PPP模式是推進我市創新發展的現實需要，是緩解政府債務壓力的有效方式，是提高財政投入能力的重要措施，是改進政府公共服務的必然選擇。加快我市PPP項目進程，需進一步加大宣傳力度，通過廣泛的媒體宣傳，增進政府、社會與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認知程度，營造良好的社會氛圍。通過PPP項目的有效開展，積極促進我市城市基礎設施建設和公共服務事業的發展。