局機關各科室、各二級機構:

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和上級紀委全會精神，全面落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任，扎實推進市財政局黨風廉政建設和反腐敗工作，根據《中共河南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》（豫發〔2014〕20號）和我市落實黨委黨風廉政建設主體責任和監督責任有關文件精神，結合市財政局工作實際，制定本實施辦法。

　　一、總體要求

　　落實財政系統黨風廉政建設“兩個責任”，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要舉措，也是推進財政事業健康發展的內在要求。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以健全體制機制為重點，以完善規章制度為支撐，以創新載體為突破，著力構建權責對等的責任分解機制、科學規范的責任落實機制、懲教結合的責任考核機制、完整閉合的責任追究機制，促進局黨組、局紀檢組以及各科室（單位）認真履行職責，保障中央和省、市關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署得到貫徹落實。局黨組要對市財政局的黨風廉政建設負主體責任，主要負責人履行好第一責任人的職責，班子其他成員認真履行一崗雙責，各科室（單位）負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負責；駐局紀檢組要切實履行好監督責任，與局黨組主體責任相輔相成，相互促進，形成雙輪驅動的工作格局。

　　二、局黨組領導班子責任

　　局黨組是市財政局黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，對市財政局黨風廉政建設負全面領導的集體責任。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。貫徹落實中央、省、市和上級財政部門關于黨風廉政建設的部署和要求，定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議，聽取情況匯報，分析研判面臨的形勢和任務，制定工作計劃、目標要求和具體措施。每年年初，根據上級有關要求和財政部門實際，明確黨風廉政建設任務分工的責任領導、責任部門、責任人，把黨風廉政建設貫穿到財政改革發展的日常工作中，解決具體問題,推動責任落實。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。改革完善市財政局黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組職能，明確職責任務，健全責任體系，完善黨風廉政建設的責任分解和落實機制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，局黨組督促各科室（單位）充分履職，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。堅持管人與管事相結合，管業務與管黨風廉政建設相結合，各負其責，齊抓共管，形成上下貫通、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設的強大合力。

　　（三）深化宣傳教育。把廉政建設作為干部教育培訓和財經大講堂的一項重要內容，加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育；充分發揮市財政局門戶網站、財經沙盤、內網辦公系統、財政展板和電子顯示屏的作用，加大反腐倡廉宣傳力度，推進財政廉政文化建設，筑牢思想防線,營造崇廉尚廉氛圍。

　　（四）選好用好干部。深化干部人事制度改革，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格標準條件，嚴守程序步驟，健全科學選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監督，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗現象。

　　（五）加強作風建設。牢固樹立黨的意識和紀律觀念，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和財經紀律。大力弘揚黨的優良作風，大興艱苦奮斗和調查研究之風，帶頭厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。深入貫徹執行中央八項規定精神和省、市落實中央八項規定有關要求，持之以恒反對和糾正“四風”。

　?。┚S護群眾利益。認真貫徹落實黨的群眾路線，完善維護群眾權益機制，暢通群眾訴求渠道，加強財政資金的監督檢查，嚴肅財經紀律，整飭財經秩序，及時研究解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查處和糾正損害群眾利益行為。

　?。ㄆ撸┲С植檗k案件。為紀檢組依紀依法履行職責創造條件，堅持對腐敗事件“零容忍”的政治態度，全力支持查辦腐敗案件，做到有案必查、查必深究，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

　　（八）推動源頭治理。認真貫徹落實中央和省、市關于懲治和預防腐敗體系建設的安排部署，嚴格執行新預算法有關規定，依法依規組織財政收入，強化預算約束，建立和實施內部控制制度，加強財政資金監管，繼續做好預算公開，主動接受監督，加強源頭防范和治理。

　?。ň牛﹪栏癖O督考核。進一步細化黨風廉政建設責任制考核的各項指標，明確檢查考核的內容、方法、程序，加強對黨風廉政建設責任制的檢查考核，考核結果要在一定范圍內通報，作為評先評優和選拔任用的重要依據，每年年底向市委和市紀委報告責任制落實情況。

　　三、局黨組書記責任

　　局黨組書記既是深化財政改革、推動發展的第一責任人，也是市財政局黨風廉政建設第一責任人，對黨風廉政建設負全面領導責任。

　?。ㄒ唬┞男蓄I導責任。嚴明黨的政治紀律，自覺維護黨的集中統一。牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，堅決執行中央、省、市和上級財政部門關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。

　　（二）強化組織推動。積極推進市財政局黨風廉政建設和反腐敗工作，定期主持召開黨組會議，專題研究部署黨風廉政建設工作，聽取駐局紀檢組和各科室（單位）工作匯報，協調解決工作中的困難和問題。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。采取主持中心組廉政專題學習、主講廉政黨課、宣讀案件通報、廉政教育提醒等多種形式，加強對班子成員和市財政局黨員干部的黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育。

　?。ㄋ模娀O督檢查。組織開展市財政局黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核，約談檢查考核末位或干部群眾反映問題集中的科室（單位）負責人。

　?。ㄎ澹┞鋵嵄O管責任。加強對局領導班子成員及各科室（單位）負責人的監管，管好班子，帶好隊伍，通過廉政談話、廉政點評、約談等方式，督促局領導班子成員、各科室（單位）負責人（班子）廉潔從政，落實一崗雙責。

　?。ь^做好表率。堅持以上率下、以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，嚴格執行民主集中制、“五個不直接分管”和“末位表態”制度，自覺踐行“三嚴三實”要求，不搞特權，作廉潔從政的表率。帶頭接受干部群眾監督，簽訂廉潔從政承諾書，公開述責述廉，報告個人有關事項。

　　四、局黨組領導班子成員責任

　　局黨組領導班子其他成員根據工作分工，認真履行一崗雙責，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

　?。ㄒ唬┞鋵嵎止苈氊?。堅持分管財政業務工作與黨風廉政建設工作一起抓，定期研究、部署、檢查和匯報分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。

　?。ǘ娀ぷ髦笇?。把黨風廉政建設要求融入分管的各項工作中，指導分管科室（單位）研究制定加強黨風廉政建設的有效措施, 完善制度規定，加強風險防控。

　?。ㄈ┘訌姳O督管理。加強對分管科室（單位）黨員干部教育，對分管科室（單位）經常性、常態化的走訪，督促分管科室（單位）及其負責人履職盡責、改進作風、廉潔從政，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。

　?。ㄋ模┳杂X接受監督。持之以恒改進作風，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅持以身作則，管好自己、親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督。

　　五、各科室（單位）主要負責人責任

　　各科室（單位）是執行局黨組決議、推動各項工作開展的主體，各科室(單位)主要負責人是本科室（單位）黨風廉政建設第一責任人，對本科室（單位）黨風廉政建設負全面領導責任。

　　嚴明黨的政治紀律，自覺維護黨的集中統一。堅決執行中央、省、市和局黨組關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，把黨風廉政建設與業務工作同步考慮、同步部署、同步落實、同步考核。通過廉政專題學習、案件通報、廉政教育提醒等多種方式，加強對科室（單位）全體人員的黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育。健全內部管理制度，完善廉政風險防控管理機制，優化工作流程，減少個人自由裁量權，形成相互制約的工作模式，堵塞制度漏洞。不定期對本科室（單位）黨員干部開展黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查。加強對科室（單位）人員的監管，督促其廉潔從政，落實一崗雙責。嚴格執行民主集中制，自覺踐行“三嚴三實”要求，簽訂黨風廉政建設責任書，公開述責述廉，按規定報告個人有關事項，帶頭接受干部群眾監督。

　　六、駐局紀檢組（監察室）監督責任

　　駐局紀檢組是市紀委派駐我局執紀監督專門機構，按照黨章和相關黨內法規要求，協助局黨組加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作，對我局黨風廉政建設負監督責任。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。根據市紀委的決策部署，結合財政局工作實際，向局黨組提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議；在局黨組統一領導下，發揮反腐敗組織協調作用，整體推進懲治和預防腐敗各項工作；協助黨組分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務，加強檢查考核，促進各項工作任務落實。

　?。ǘ┚S護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處違犯黨紀行為。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛問題。加強對黨的路線、方針、政策和中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。

　?。ㄈ﹪烂C查辦案件。堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，按照干部管理權限，嚴格查處黨員干部違紀違法案件，以零容忍的態度懲治腐敗。

　?。ㄋ模娀瘓碳o監督。持之以恒反對和糾正“四風”，加強對中央八項規定精神、省、市和局黨組實施意見貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反作風建設規定的典型問題，及時通報曝光，形成強大震懾。

　　（五）深化教育預防。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進黨員干部廉潔從政，對黨員干部作風和紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。推進反腐倡廉制度創新，修訂完善黨風廉政建設相關規章制度。

　?。﹪栏褡肪繂栘?。建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，堅持強化責任追究，加大問責力度。對因領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行一案雙究，既追究當事人責任,又追究相關領導責任。

　　七、保障制度

　　（一）局黨組書記履行主體責任任務清單制度。局黨組書記要帶頭履行部署黨風廉政建設工作、遵守黨內政治生活制度、開展反腐倡廉教育、專題報告責任制執行情況、及時解決黨風廉政建設問題、檢查考核黨風廉政建設工作、按照規定選拔任用干部、落實領導干部監管責任、支持和保障案件查辦工作、接受干部群眾監督等黨風廉政建設10件主體責任任務，建立主體責任工作臺賬，實行清單管理，每年年底逐項對照責任清單，認真分析總結主體責任履行情況，在向市委、市紀委報告的同時，在局內進行公開，主動接受廣大干部職工的監督，推動黨組主體責任全面落實。

　　各科室（單位）主要負責人要按照局黨組的統一要求，履行本科室（單位）主體責任任務清單。

　　（二）“兩個責任”簽字背書制度。局黨組主體責任人和紀檢組監督責任人要對承擔的黨風廉政建設責任簽字背書，與各科室（單位）簽訂黨風廉政責任書，對全局的黨風廉政責任分工、任務分解、年終工作總結報告等具體內容，提出意見并簽名。

　?。ㄈ皟蓚€責任”年度雙報告制度。局黨組每年6月底、12月底前，分別向市委和市紀委以書面報告貫徹落實黨風廉政建設主體責任情況和履行“第一責任人”職責情況；紀檢組每年1月底前以書面形式向市紀委報告上年度履行黨風廉政建設監督責任情況。

　　各科室（單位）每年1月中旬前，分別向局黨組和駐局紀檢組以書面形式報告上年度履行黨風廉政建設主體責任情況。

　?。ㄋ模┚贮h組班子成員參加各科室（單位）組織生活會制度。局黨組班子成員要加強對各科室（單位）組織生活會的監督，監督各科室（單位）是否將執行黨風廉政建設責任制情況列為組織生活會重要內容；組織生活會召開后，各科室（單位）應在一周內將會議基本情況、會議記錄、解決的問題、整改措施等報局機關黨委。

　?。ㄎ澹┲黧w責任述責述廉和評議制度。局黨組主要負責人向市委考核組述責述廉，集中報告履行黨風廉政建設主體責任和個人廉潔履職等情況，由市委考核組現場質詢和測評，局黨組主要負責人每年述責述廉不少于1次。開展黨風廉政建設社會評議和政風群眾滿意度測評，擴大干部群眾參與度, 提高測評結果的科學性和公信力。

　　各科室（單位）主要負責人每年向局考核組述責述廉不少于1次。

　　（六）廉政談話和約談制度。局黨組主要負責人與領導班子成員、科室（單位）主要負責人每年廉政談話不少于1次。把廉政談話作為責任制檢查考核、述責述廉、任前教育的重要內容和必要程序。對在黨風廉政建設責任制檢查中發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的科室（單位），由紀檢組約談主要負責人，聽取主體責任落實情況和個人廉潔從政情況，解決傾向性、苗頭性問題。

　　各科室（單位）負責人與本科室（班子）人員每年廉政談話不少于1次。

　?。ㄆ撸┝L險告知制度。依據審計和財政監督檢查發現的財政資金管理問題，向有關縣（市）區財政部門和局機關有關科室下達廉政風險告知書，督促各單位認真剖析問題成因，深入組織整改，進一步規范財政資金管理。

　　（八）專項檢查制度。駐局紀檢組負責專項檢查局屬副縣級二級機構單位黨風廉政建設情況。簡化工作程序，創新方式方法，科學調配力量，注重實際效果，重點檢查落實“兩個責任”、“四個著力”方面存在的突出問題。

　　（九）一案雙究和責任倒查制度。實行一案雙究制度，在查辦違紀違法案件同時，一并調查和追究發案單位主體責任和監督責任是否落實到位。對不認真履行主體責任和監督責任，導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，逐級實行責任倒查，追究科室(單位）主要負責同志和相關領導責任。

　?。ㄊ┴熑巫肪堪讣蟾婧屯▓笃毓庵贫?。建立責任追究案件報告制度和典型案件通報曝光制度，紀檢組應按要求將責任追究報表及典型案例及時上報市紀委。對情節嚴重、性質惡劣、社會影響大的財政系統發生違法違紀問題及時通報曝光，向社會傳遞和釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

　　各科室（單位）要切實加強組織領導，明確各自職責，完善工作機制，細化任務分工，強化督促檢查，結合工作實際抓好貫徹落實。

　　各副縣級二級機構要結合實際制定本單位落實“兩個責任”的實施辦法。