一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目實(shí)施背景

武陟縣圪垱店鄉(xiāng)、嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)位于共產(chǎn)主義渠渠首，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)污染狀況嚴(yán)重將使下游沿線城市的供水水質(zhì)得不到保障。共產(chǎn)主義渠匯入衛(wèi)河，作為海河水系的支流之一，其水體的污染不僅影響了武陟縣環(huán)境和地下水質(zhì)量，惡化了武陟縣的投資環(huán)境，也嚴(yán)重破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，對(duì)衛(wèi)河、海河水體造成嚴(yán)重污染，影響還接流域水污染治理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)淮河水體的保護(hù)，確保沿海和城市工業(yè)和生活用水安全，海河流域水污染防治已被納入國家重點(diǎn)流域水污染專項(xiàng)治理規(guī)劃，加快污染治理設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，確保污染設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。

    目前我國正在建設(shè)和諧社會(huì)，核心思想是社會(huì)穩(wěn)定、人民健康生活。大量污水未經(jīng)處理直接排入水體，對(duì)水體的污染短時(shí)問內(nèi)無法恢復(fù)到原來的水體狀況；水體變差影響到社會(huì)生活多個(gè)方面，成為潛在影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)污染發(fā)生且造成嚴(yán)重后果后，需要投入更長的時(shí)間和更多的投入治理污染。同時(shí)，本工程的建設(shè)是貫徹中央“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀就是要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要正確處理人口、資源、環(huán)境之問的關(guān)系，做到三者的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不危及后代人發(fā)展的需要。因此，本工程是關(guān)系到子孫后代的生存與發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，勢在必行，具有明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

工程建設(shè)后，將有效地改善城市的環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面保護(hù)城市地下水源，另一方面，為城市的景觀水體提供水源，為城市提供良好的生活環(huán)境。為了適應(yīng)武陟縣城市建設(shè)開發(fā)的需要，改善城區(qū)的投資環(huán)境，加快招商引資的步伐，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)，武陟縣城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必不可少的。

由于本工程的出水為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)較高，本工程建成后，將可以提供3萬m3/d的優(yōu)質(zhì)再生水，滿足于城市景觀用水、雜用水、工業(yè)回用水等要求，這樣一方面節(jié)省城市供水資源，另一方面為工業(yè)提供用水，有利于工業(yè)發(fā)展。

綜上所述，建設(shè)武陟縣清源污水處理建設(shè)工程己勢在必行，迫在眉睫。

（二）工程概況

武陟縣清源污水處理廠項(xiàng)目工程位于武陟縣圪垱店鄉(xiāng)邢莊村東側(cè)，共產(chǎn)主義渠東岸。項(xiàng)目總投資1.5億元，日處理廢水30000噸，主要建設(shè)內(nèi)容有污水處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、輔助及附屬建筑物等，主要采用A2/O法即厭氧—缺氧—好氧活性污泥處理工藝。

該項(xiàng)目主要對(duì)圪垱店鄉(xiāng)和嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)的工業(yè)、活廢水進(jìn)行處理，市場規(guī)模將不斷加大，前景可觀。

（三）現(xiàn)階段已完成工作

武陟縣清源污水處理廠項(xiàng)目工程項(xiàng)目建議書正在修改完善。

二、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

為了加快政府和社會(huì)資本合作模式的推廣運(yùn)用，成立了武陟縣清源污水處理有限公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為武陟縣清源污水處理有限公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括實(shí)施方案編制和報(bào)批、項(xiàng)目合同的編制、組織政府采購、談判與合同簽署、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

本項(xiàng)目擬由實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國采購法》及《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》等法律法規(guī)，以合法合規(guī)方式確定社會(huì)投資者（合作企業(yè)），并由政府授權(quán)的行業(yè)運(yùn)營公司和社會(huì)投資者共同成立項(xiàng)目公司（SPV），具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、維護(hù)更新和運(yùn)營等相關(guān)事宜。其中建設(shè)內(nèi)容主要包括：主要建設(shè)內(nèi)容有日處理30000噸污水處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、輔助及附屬建筑物等。

本項(xiàng)目擬綜合評(píng)估社會(huì)投資者的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)能力等，并主要借助其以下優(yōu)勢：一是資金優(yōu)勢。通過社會(huì)資本的融資優(yōu)勢，引入更具競爭力的低成本資金，形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制，降低政府建設(shè)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可減輕運(yùn)營期的財(cái)政支出。二是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。通過競爭方式引入具備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)的投資者，建立現(xiàn)代化和市場化的企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的成本控制，保證生產(chǎn)正常有序，消除潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障國家和投資各方利益。

四、項(xiàng)目實(shí)施模式

本項(xiàng)目擬采用PPP模式，以政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營為基礎(chǔ)，引入社會(huì)資本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，以確保合作的順利完成。

本項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式暫定為OMC（委托運(yùn)營）的方式進(jìn)行運(yùn)作，即：項(xiàng)目建成后將項(xiàng)目委托給第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營、管理和維護(hù)等，同時(shí)接受相關(guān)部門的服務(wù)監(jiān)管。污水處理服務(wù)費(fèi)執(zhí)行在政府指導(dǎo)下的市場價(jià)格，能夠有效降低項(xiàng)目全生命周期成本。

五、項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

依據(jù)工程項(xiàng)目可研等相關(guān)文件，本項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如下：

（一）項(xiàng)目投資額

本項(xiàng)目概算為1.5億元，其中工程直接費(fèi)為8000萬元，二類工程費(fèi)5000萬元，工程預(yù)備費(fèi)2000萬元。

（二）工程規(guī)模

根據(jù)污水量預(yù)測及武陟縣實(shí)際情況，確定本工程建設(shè)規(guī)模為3萬m3/d。

（三）建設(shè)及運(yùn)營期限

該項(xiàng)目建設(shè)期為4個(gè)月。本項(xiàng)目暫定特許經(jīng)營期為30年。

（四）運(yùn)營成本

本項(xiàng)目計(jì)劃于2015年8月開工建設(shè)，于2015年12月全面竣工投入運(yùn)行，資金來源為全部由武陟縣清源污水處理有限公司自籌。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將本著“保本微利”的原則收取適當(dāng)?shù)奈鬯卫碣M(fèi)，維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但更主要的是產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。

六 選址和其他規(guī)劃條件

（一）選址

項(xiàng)目工程位于武陟縣圪垱店鄉(xiāng)邢莊村東側(cè)，共產(chǎn)主義渠東岸。

（二）征地拆遷

本項(xiàng)目總投資包含征地拆遷費(fèi)用，但征地拆遷工作的具體實(shí)施由縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

七 投資回報(bào)方式

項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將本著“保本微利”的原則收取適當(dāng)?shù)奈鬯卫碣M(fèi)，維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但更主要的是產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。按照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整全省城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知 》，我縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)整到0.80元/立方米，其中，城市居民用水調(diào)整到0.65元/立方米，特殊行業(yè)用水和單位自建供水設(shè)施取用地下水調(diào)整到1.00元/立方米，其他用水調(diào)整到0.80元/立方米（項(xiàng)目建成后將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）。項(xiàng)目的建設(shè)將改善海河流域的水質(zhì)，避免污水排放對(duì)共產(chǎn)主義渠的污染以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，減輕污水對(duì)地下水源的污染，使周邊居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境都得以大幅度改觀。 這都將對(duì)改善我縣的投資環(huán)境，吸引外資，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等起到積極、有效的作用。因此，本項(xiàng)目所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益將是巨大的。

八 政策支持和配套方案

政府將為該項(xiàng)目提供資金支持，包括提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，支付合理的污水和污泥處置費(fèi)用并確保該筆資金能夠及時(shí)到位。

特許經(jīng)營期內(nèi)，當(dāng)動(dòng)力費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等經(jīng)營成本或當(dāng)?shù)卣嫉?/SPAN>CPI指數(shù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)（需達(dá)到一定幅度或在一定年限內(nèi)）或項(xiàng)目公司承擔(dān)的稅費(fèi)發(fā)生變化且項(xiàng)目公司實(shí)際繳納時(shí)，啟動(dòng)調(diào)價(jià)。因法律政策要求提高污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司為此要投入技改資金時(shí)，實(shí)際技改資金核實(shí)這算調(diào)整污水和污泥處理處置補(bǔ)貼價(jià)格。

政府將提供政策配套安排，簡化辦理土地、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)，減少建設(shè)水、電、氣、路等配套設(shè)施時(shí)的政府審批流程，提供服務(wù)保障，落實(shí)各項(xiàng)配套設(shè)施。

九 聯(lián)系人

聯(lián)系單位：武陟縣清源污水處理有限公司

聯(lián) 系 人：宋衛(wèi)星

聯(lián)系電話：13938155296

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