一、項目概況

（一）項目實施背景

博愛縣山川秀麗，景色宜人，物產豐富，素有“小江南”之稱。千百年來，文人墨客，接踵而至，清高宗乾隆皇帝曾巡游于此，留下不少詩篇。境內歷代名人志士不勝枚舉。明代肖家一門二進士的肖家 芝、肖家惠為世人傳頌，肖氏家族，所著《丹林集》、《燕石草》等詩集和著作膾炙人口；清末翰林杜嚴的書法作品，飲譽縣內外。明清時期，村鎮(zhèn)集市興起，南北高賈不斷，祀神賽社盛極一時，民間文藝活動得到了相應的發(fā)展，內容豐富多彩。戲曲在博愛縣產生較早，約在清末民初出現(xiàn)戲班，最早的演唱組織為“和合會”、“逍遙會 ”、“海神社”等。劇種有懷邦、京劇、豫劇、曲劇、越調、二夾弦及花鼓戲等。以懷邦、京劇最為流行。1936 年豫劇傳入博愛縣，1949 年建立戲班，以后流行于全縣。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，根據(jù)形勢需要，各種文藝形式和傳統(tǒng)民間文藝活動更加活躍。1947年7月，太岳支隊文工團 和漳河支隊先后到博愛演出。帶來了秧歌、上黨梆子，演出了《兄妹開荒》等現(xiàn)代劇，演唱了《沒有共產黨就沒有新中國》等革命歌曲。中華人民共和國建立以后，黨和政府十分重視文化工作，相繼建立了文化機構。在黨的“雙百”方針指引下，文學藝術界出現(xiàn)了一片繁榮景象。博愛縣文化藝術事業(yè)得到了全面發(fā)展，專職文化機構相繼建立，加強了群眾文藝工作的組織輔導，加強了專業(yè)劇團和業(yè)余劇團的建設，普及了電影放映，培養(yǎng)了一批專業(yè)和業(yè)余文藝作者。有線廣播初步形成了以縣廣播站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)放大站每年均組織文藝匯演和民間文娛活動。

近年來博愛縣文化事業(yè)發(fā)展迅速，但與該縣經濟和社會發(fā)展相比、同兄弟市縣相比還有較大差距，因此，為貫徹落實《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》的要求，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全力推動博愛縣乃至河南省文化產業(yè)發(fā)展，博愛縣政府及博愛縣文化廣電新聞出版局謀劃了本項目。

（二）工程概況

該項目地處文化路北側、聚賢路以南，親民西路與親民東路之間區(qū)域，周邊自然環(huán)境優(yōu)美。

項目分為東館和西館，東館包括博物館、藝術展館、圖書館，西館包括文化館、城市劇場。具體建筑功能明細如下：

項目總用地面積為45863.66平方米，約68.80畝，建筑占地面積為9494.80平方米，總建筑面積為30573.32平方米，建筑密度為20.70％，容積率為0.64，綠地率為19.77％。另外項目共設置172個停車位。

項目建成以后將徹底改變我縣文化設施的落后面貌，進一步加快我縣文化事業(yè)的發(fā)展，完善城市服務功能，促進縣城文化事業(yè)健康發(fā)展，也必將為城鄉(xiāng)居民提供一個舒適、優(yōu)美、高檔次的文化娛樂活動場所，進一步提升我縣的文化內涵。

（三）現(xiàn)階段已完成工作

項目修建性詳細規(guī)劃編制和評審工作、建筑施工圖設計、建筑施工圖審查、預算編制已完成；手續(xù)辦理方面：項目的可研、環(huán)評等已辦理，擬進行節(jié)能評價編制工作。

二、項目實施機構

為加快政府和社會資本合作模式的推廣運用，縣政府成立了文化活動中心項目建設領導小組，統(tǒng)一協(xié)調部署項目建設工作。

本項目的實施機構暫定為博愛縣住房和城鄉(xiāng)建設局和博愛縣文化廣電新聞出版局，實施機構的最終確定以經縣政府批復的項目實施方案為準。

項目實施機構主要負責項目的具體實施，包括實施方案編制和報批、項目合同的編制、組織政府采購、談判與合同簽署、項目執(zhí)行和項目移交等工作。

三、項目實施內容

本項目擬由實施機構以公開招標方式確定社會投資者（合作企業(yè)）

縣政府和社會資本將按照各自的出資比例進行融資，并按照出資比例對項目公司進行無交叉擔保。對于項目公司的收入和支出，由項目公司各方共同管理。

本項目擬對社會投資者的企業(yè)資質、信譽、業(yè)績、財務實力和融資能力等進行相應要求，從而實現(xiàn)“借助社會資本的融資優(yōu)勢及建設、運營管理優(yōu)勢，減輕政府當期財政壓力，并有效降低建設成本和運營成本，提高服務質量和運營效率”的目的。

四、項目實施模式

本項目擬采用PPP模式，以政府購買服務為基礎，引入社會資本，明確雙方的權利和義務，利益共享、風險分擔，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關系，以確保合作的順利完成。

本項目的具體運作方式暫定為BOT（建設—運營—移交），即：

1.實施機構依法定程序選取優(yōu)秀的社會資本，與其簽訂相關PPP協(xié)議，由社會資本和政府授權的政府投資公司按投資比例注入，注入形式包括但不限于現(xiàn)金，其余部分由項目公司通過自籌解決。

2.市政府授予項目公司獨家的特許經營權。在特許經營期內，項目公司自行承擔風險和責任，運營和維護項目設施，提供相應的服務，并獲得合理的回報。

3.特許經營期滿后，項目公司將項目設施無償、完好地交給縣政府或政府指定的單位。

4.項目建設和運營期需在社會、安全等方面接受政府相關部門的監(jiān)督和管理。

五、項目基本經濟技術指標

依據(jù)工程可研等相關文件，項目基本經濟技術指標如下：

（一）項目投資

本項目估算總投資9969.46萬元, 其中工程費用8158.80萬元，工程建設其它費用1368.68萬元，預備費441.97萬元。

投資構成如下：

投資估算構成表

                                                   萬元：

（二）建設內容

項目建設內容包括：新建圖書館3159㎡、博物館4132㎡、文化館4291㎡、藝術展館6705㎡、城市劇場5551㎡，室外廣場綠化22724㎡及園區(qū)配套公用工程等。

（三）建設及運營期限

按照《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》的規(guī)定，本擬建項目總建設期為24個月。

項目建設擬分四個階段進行。第一階段為項目前期工作，包括項目申請報告、初步設計、施工圖紙設計、招投標、報建手續(xù)等的編制和審批、“三通一平”的準備工作，需要2個月的時間。第二階段為項目的準備和土建施工階段，需要20個月的時間。第三階段為設備購置與安裝階段、預驗收、驗收及交付使用階段，需要4個月的時間。為加快建設進度，縮短建設周期，各階段工作應盡量提前進行，允許有一定程度的交叉。

項目運營期限為20年。

六、選址和其他規(guī)劃條件

（一）選址

本項目位于博愛縣城北新區(qū)，東鄰規(guī)劃親民東路，西鄰規(guī)劃親民西路，南鄰文化路北橫河，北鄰規(guī)劃聚賢路。

（二）占地面積及現(xiàn)狀

博愛縣文化活動中心總占地面積68.8畝。該場址現(xiàn)狀為大面積閑置空地，場地地勢平坦，且有區(qū)域天然水系穿過，周邊城市道路環(huán)繞，且緊靠老城區(qū)，交通條件和配套基礎設施條件十分優(yōu)越。

（三）土地

本項目用地為政府劃撥用地。

七、投資回報方式

本項目為純公益性基礎設施項目，缺乏使用者付費機制，因此回報機制采用政府付費方式。由政府在項目建成后，通過購買方式支付該項目的投資成本及合理投資回報。其中，政府付費主要依據(jù)設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。

為減輕政府支付壓力，本項目可在政策允許范圍內，考慮給予項目公司項目范圍內廣告、部分房屋使用權。此外，政府將積極研究將項目周邊土地等資源配置于本項目的可行性，以實現(xiàn)用土地的收益去全部或部分彌補項目的建設資金、減少政府資金支出的目的。

八、政策支持和配套安排

1、縣政府將積極研究在本項目運營范圍和時限內給予項目公司政策支持。

2、實施機構將在政策允許范圍內研究將項目一定范圍內的服務設施、廣告代理經營、土地開發(fā)等項目賦予項目公司以保障其投資的收回。

3、縣政府積極研究并出臺政府定期還款和土地供應等相關政策。

此外，縣政府將安排財政部門配合還款資金能夠及時到位，并協(xié)調相關部門負責項目的征地拆遷等配套工作。

九、聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：博愛縣住房和城鄉(xiāng)建設局

聯(lián)系人：買光明

聯(lián)系電話：13569165066