一、項目概況

（一）項目實施背景

道路交通在交通綜合運輸體系中起著基礎性作用，城市道路系統是組織城市各種功能的用地的“骨架”，又是城市進行生產和生活的“動脈”，城市道路不僅是組織城市交通運輸的基礎，而且也是布設工程管線、沿線建筑組織、綠化布局的載體。因此，城市道路系統是否合理，直接關系到城市是否合理、經濟地運行和發展。城市道路系統一旦確定，實際上就決定了城市發展的輪廓、形態，這種影響是十分深遠的。

2013年12月，焦作示范區經省政府批準成立，該示范區將成為河南經濟新的增長點。焦作示范區是以高新技術開發區和西部工業集聚區為載體，重點發展以工程機械、礦山機械等成套裝備、汽車及零部件為主的現代裝備制造業，以電子信息、新材料、生物醫藥為主的高新技術產業，以生產性服務業、現代物流等為主的現代服務業。

近年來，為完善焦作示范區投資環境，焦作示范區加強城市基礎設施建設，新增道路里程8公里，新增綠化面積12.3萬平方米，敷設排水管道11公里、供水管道4.7公里、供熱管道2公里、供電線路10公里、通訊管線12公里。根據示范區規劃，世紀路、神州路、黃河大道、南洋大道是焦作示范區的東西向主干道，是示范區的主要交通，道路的兩側規劃為廈工工業園區、總部經濟開發區和商住開發區等。為完善焦作示范區投資環境，為進駐企業提供完善的基礎設施，必須進行該工程的建設。該工程的建設不僅可完善焦作示范區現有路網結構，使焦作示范區的城市配套工程更加完善，城市功能進一步提升，可改善焦作示范區投資環境和人民群眾生活環境；而且可帶動路兩側的土地升值，對焦作市經濟發展有促進作用；同時必將使該區域得以美化，整體形象得以改觀，為該區域人民群眾的生活、生產和經濟發展提供一個良好的基礎條件。

（二）工程概況

焦作城鄉一體化示范區東南片區道路項目規劃分為兩期，一期主要包括：世紀路西起東苑路東至西經大道，長約3公里，寬90米；神州路西起中原路東至西經大道，長約2公里，寬51米；黃河大道西起中南路東至中原路，長約6.5公里，寬56米；南洋大道西起中南路東至中原路，長約5公里，寬56米；牡丹路西起東苑路東至文豐路，長約1公里，寬35米；二期主要包括：世紀路西起西經大道東至文昌路，長約1.5公里，寬110米；黃河大道雨污水及慢車道、人行道工程西起中南路東至中原路，長約6.5公里，寬40米；南洋大道雨污水及慢車道、人行道工程西起中南路東至中原路，長約5公里，寬40米；黃河大道西起中原路東至文昌路，長約3公里，寬96米；南洋大道西起中原路東至文昌路，長約3.5公里，寬96米；南洋大道蔣溝橋長75米，寬56米；黃河大道增加2個車道西起中南路東至中原路，長約6.5公里，寬8米。

焦作示范區東南片區道路項目做為焦作示范區東西方向一項重要的市政道路工程，是整個焦作示范區市政道路系統的有力支撐，在緩解示范區東西交通壓力的同時，加強了示范區與焦作市南北交通系統的銜接，為示范區發展做出貢獻。

（三）現階段已完成工作

1、項目的規劃、立項、環評、能評、選址意見書、用地審查、工程可研性報告、直線段初步設計均已獲得批復。

2、已完成勘察設計、監理及直線段橋梁施工的招標工作。

二、項目實施機構

為加快政府和社會資本合作模式的推廣運用，示范區管委會成立了管委會和社會資本合作模式推廣運用工作領導小組，統一協調部署全示范區管委會和社會資本合作模式推廣運用工作。

本項目的實施機構暫定為焦作城鄉一體示范區建設局，實施機構的最終確定以經城鄉一體示范區管委會批復的項目實施方案為準。

項目實施機構主要負責項目的具體實施，包括實施方案編制和報批、項目合同的編制、組織政府采購、談判與合同簽署、項目執行和項目移交等工作。

三、項目實施內容

本項目擬由政府授權的社會投資者出資成立項目公司（SPV），具體負責本項目的投資、建設、維護更新和運營等相關事宜。

本項目擬對社會投資者的企業資質、信譽、業績、財務實力和融資能力等進行相應的要求，從而實現“借助社會資本的融資優勢及建設、運營管理優勢，減輕政府當期財政壓力，并有效降低建設成本和運營成本，提高服務質量和運營效率”的目的。

四、項目實施模式

本項目擬采用PPP模式，以政府購買服務為基礎，引入社會資本，明確雙方的權利和義務，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，形成一種伙伴式的合作關系，以確保合作的順利完成。

本項目的具體運作方式BOT，即：

1、實施機構依法定程序選取優秀的社會資本，與其簽訂相關PPP協議，由社會資本出資組建項目公司，資本金由社會投資人注入，注入形式包括但不限于現金，其余部分由項目公司通過自籌解決。

2、城鄉一體化示范區政府授予項目公司獨家的特許經營權。在特許經營期內項目公司自行承擔風險和責任，運營和維護項目設施，提供相應的服務并獲得合理的回報。

3、合同期滿后，項目公司將項目設施無償、完好移交給政府或政府指定機構。

4、項目建設和運營需在社會、安全方面接受政府相關部門的監督和管理。

本項目中，項目公司股權結構暫定為：社會資本出資。（也可為政府與社會資本共同出資，各方按照所占比例獲取投資收益的權利）。

五、項目基本經濟技術指標

依據工程項目可研等文件，本項目基本經濟技術指標如下：

（一）項目投資

本項目估算總投資為：11.78億元（一期項目5.62億元、二期項目6.16億元），其中第一部分工程費用7億，占總投資的59.42%；第二部分征遷費用2.7億，占總投資的22.92%；第三部分工程其他及基本具備費0.88億元，占總投資的7.47%；第四部分建設期利息1.2億元，占總投資的10.19%。

（二）焦作示范區東南片區道路項目主要指標

六、選址和其他規劃條件

（一）選址

焦作示范區東南片區道路工程立足焦南新城建設，打造焦南新城快速、便捷的市政交通網路系統。

（二）征地拆遷

本項目總投資包含征地拆遷費用，征地拆遷工作暫定由焦作示范區政府協調相關部門負責。

七、投資回報方式

本項目為純公益性基礎設施項目，缺乏“使用者付費”機制，因此回報機制采用政府付費方式。由政府在項目建成后，通過購買服務方式支付該項目的投資成本、運營維護費用及合理的投資回報。其中，政府付費的主要依據是設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。

為減輕政府支付壓力，本項目可在政策允許范圍內，考慮給予項目公司道路沿線加油（氣）站、廣告、管線、服務性設施開發收益權。此外，政府將積極研究項目周邊土地等資源配置與本項目的可行性，以實現用土地的收益去全部或部分彌補道路橋梁的建設資金、平衡自身收益、減少政府資金支出的目的。

同時，本項目將按照收益和風險匹配、保本微利等原則，依據行業內平均收益率水平確定政府購買服務價格，并依據行業慣例確定價格調整機制。

八、政策支持和配套安排

1、區管委會將積極研究在本項目經營范圍和時限內給予項目公司運營政策支持。

2、實施機構將在政策允許范圍內研究將沿線一定范圍內的服務設施、廣告代理經營、土地開發等項目賦予項目公司以保障其后續運營的可行性。

此外，區管委會將安排財政部門配合溝通購買服務資金能夠及時到位，并協調相關部門負責項目的征地拆遷等配套工作。

九、聯系方式

聯系單位：焦作市城鄉一體化示范區國土建設環保局

聯 系 人：朱海洋

聯系電話：0391—3563652