各縣（市）區(qū)財(cái)政局：

為加快預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高社保資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行工作，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、 高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作

財(cái)政社會(huì)保障資金是重要的民生資金，其預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到各項(xiàng)民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的進(jìn)一步健全完善，財(cái)政社會(huì)保障資金大幅增加，如何通過加快預(yù)算執(zhí)行，迅速將這些財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)惠，不但體現(xiàn)著政府公共服務(wù)水平，也體現(xiàn)著財(cái)政管理水平和能力。因此，各級(jí)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，管好、用好財(cái)政社會(huì)保障資金，努力提高資金使用效益。

二、進(jìn)一步明確預(yù)算執(zhí)行管理的責(zé)任

各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要積極采取各種措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保上半年支出進(jìn)度達(dá)到50%、項(xiàng)目支出完成60%以上。一是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要樹立“一盤棋”思想，協(xié)調(diào)預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理等加強(qiáng)對(duì)財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。二是要加強(qiáng)與各部門之間的溝通配合。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要與本級(jí)人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門相互支持、相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時(shí)研究解決社會(huì)保障政策落實(shí)和資金管理中遇到的突出問題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行慢的項(xiàng)目資金要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確時(shí)間進(jìn)度，完善工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。三是要盡快下達(dá)年度預(yù)算資金。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同本級(jí)各社會(huì)保障部門，根據(jù)2015年已確定的工作任務(wù)，盡快將今年尚未分配的資金下達(dá)給同級(jí)社會(huì)保障部門。

三、采取切實(shí)有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要高度重視，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)工作，積極會(huì)同社會(huì)保障部門完善工作規(guī)程、資金撥付審核程序以及管理辦法，建立符合財(cái)政預(yù)算管理要求和社會(huì)保障工作規(guī)律的預(yù)算執(zhí)行管理模式。要加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為資金安排和分配提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，及早做好基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，形成財(cái)政部門與社會(huì)保障部門齊抓共管預(yù)算執(zhí)行的氛圍。對(duì)已下達(dá)的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，各縣（市）區(qū)原則上要在15日之內(nèi)將資金分配下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)歷年均有安排目前尚未下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，要提前與上級(jí)主管部門聯(lián)系，提前做好相關(guān)分配安排準(zhǔn)備工作；對(duì)部分實(shí)行按定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的資金，可采取先預(yù)撥、后結(jié)算的方式加快資金支出進(jìn)度。要重點(diǎn)提高就業(yè)、撫恤、城鄉(xiāng)低保、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付的均衡性和時(shí)效性，防止出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”的現(xiàn)象，特別是對(duì)直接用于社會(huì)保障對(duì)象基本生活保障的補(bǔ)助資金，要切實(shí)采取措施，努力做到按月發(fā)放。

四、積極盤活存量資金

根據(jù)4月份各縣（市）區(qū)報(bào)送的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余情況來看，就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、公共衛(wèi)生、公立醫(yī)院改革等補(bǔ)助資金存在較多結(jié)余，要認(rèn)真分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，屬于政策不配套、不到位的，要盡快完善政策，加快政策落實(shí)；屬于預(yù)算執(zhí)行程序過多過繁的，要完善撥款審核程序；對(duì)按規(guī)定需要收回的結(jié)余資金，要及時(shí)、審慎提出清理措施。各縣（市）區(qū)要在摸清本地財(cái)政社會(huì)保障存量資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分資金來源和渠道，嚴(yán)格按照政策要求，將結(jié)余資金統(tǒng)籌用于支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面。從今年起，省財(cái)政結(jié)算分配社保轉(zhuǎn)移支出資金時(shí)，將根據(jù)各縣（市）區(qū)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，在合理界定年度、性質(zhì)、項(xiàng)目、來源等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)以前年度結(jié)余資金采取相應(yīng)的扣減措施。

五、建立預(yù)算執(zhí)行季報(bào)和通報(bào)制度

各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要繼續(xù)按照《河南省財(cái)政廳關(guān)于報(bào)送社會(huì)保障資金季報(bào)的通知》（豫財(cái)社〔2012〕59號(hào)）要求，繼續(xù)做好社會(huì)保障資金、資金季報(bào)統(tǒng)報(bào)工作，各縣（市）區(qū)財(cái)政局要于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將匯總、審核后的社保基金、資金季報(bào)數(shù)據(jù)和分析說明上報(bào)市財(cái)政局（社會(huì)保障科）。市財(cái)政局將對(duì)各縣（市）區(qū)季報(bào)的報(bào)送時(shí)間、報(bào)送質(zhì)量和社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行排名和通報(bào)，對(duì)不按時(shí)報(bào)送、報(bào)送質(zhì)量差、社保資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢于地方公共財(cái)政預(yù)算平均執(zhí)行進(jìn)度的縣（市）區(qū)，將采取電話提醒、要求書面解釋、約談、責(zé)令限期整改等方式，予以警示和督促，預(yù)算執(zhí)行情況納入當(dāng)年焦作財(cái)政社會(huì)保障效能考評(píng)范圍。

六、強(qiáng)化財(cái)政社會(huì)保障資金使用管理

各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性并重的原則，在加快預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格社會(huì)保障對(duì)象審核和資金發(fā)放程序，清理消化專項(xiàng)資金結(jié)余，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕不講效益的“突擊花錢”、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的行為，確保財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)、均衡、有效和安全。