各縣（市）區(qū)財政局：
現(xiàn)將《焦作市財政預(yù)算編制局2015年工作要點》印發(fā)給你們，供參考。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真做好2015年財政預(yù)算管理工作。
附件：焦作市財政預(yù)算編制局2015年工作要點
2015年4月30日
附件：
焦作市財政預(yù)算編制局2015年工作要點
2015年是全面貫徹落實新預(yù)算法的開局之年，是全面深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想是：按照預(yù)算管理工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和財政體制改革，盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生支出；切實貫徹積極的財政政策，全方位提升預(yù)算管理水平，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
預(yù)算編制局2015年的工作要點是：
一、深化落實稅收制度改革
（一）規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。按照上級要求,積極開展調(diào)查研究，清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策,違反法律、法規(guī)的一律停止執(zhí)行;有明確時限的到期停止執(zhí)行,未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。
（二）落實稅收制度改革精神。密切跟蹤消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等稅收制度改革動向，結(jié)合我市實際，有針對性地開展構(gòu)建地方稅體系的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作。
（三）分步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革。按照上級統(tǒng)一部署，跟蹤分析試點運(yùn)行情況和實施效果，做好營改增全面擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作。
（四）完善稅收征管制度。深入開展社會綜合治稅，完善財稅信息共享平臺，提高數(shù)據(jù)的分析利用水平。強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理,優(yōu)化納稅服務(wù),建立高效的稅收征管制度,提升征管質(zhì)量和水平。
二、研究完善財政體制
（一）研究調(diào)整完善市與縣（市）區(qū)財政體制。按照財權(quán)與支出責(zé)任明晰、有利調(diào)動各方積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更好更快發(fā)展的原則，研究市與縣（市）區(qū)收入劃分、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等問題，建立利益共享機(jī)制，激發(fā)各級政府加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，大力培植財源的積極性。
（二）關(guān)注事權(quán)和支出責(zé)任專題研究。根據(jù)中央財政體制改革的部署和省財政體制改革完善實施步驟，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，積極關(guān)注省廳開展的專題調(diào)研，為新一輪財政體制改革完善做準(zhǔn)備。
三、完善預(yù)算管理體系
（一）完善政府預(yù)算體系。在落實一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支范圍的基礎(chǔ)上，做好將地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的具體工作。
（二）加強(qiáng)部門預(yù)算編審管理。安排布置2016年部門預(yù)算編審工作，政府收支全部納入預(yù)算管理，政府預(yù)算體系要定位清晰,分工明確。建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的部分列入一般公共預(yù)算的機(jī)制,加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理。
（三）完善透明預(yù)算制度。所有使用財政資金的部門公開本部門預(yù)算,所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開，積極推進(jìn)財政政策公開，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。
（四）推進(jìn)縣（市）區(qū)預(yù)算編制工作。根據(jù)深化預(yù)算管理制度改革和新修訂的《預(yù)算法》關(guān)于政府預(yù)算、部門預(yù)算向社會公開的要求，各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算編制，完善部門預(yù)算編制、批復(fù)等工作。一是要按照市局統(tǒng)一部署，全面使用部門預(yù)算編制管理系統(tǒng)，提升預(yù)算編制技術(shù)水平；二是健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項目支出預(yù)算，提高年初預(yù)算資金到位率；三是編制全口徑預(yù)算，科學(xué)規(guī)范編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算；四是從今年起按照統(tǒng)一文本格式編制提交本級人大會審計的政府預(yù)算草案。
（五）實行中期財政規(guī)劃管理。加強(qiáng)部門行業(yè)和綜合規(guī)劃審核，凡涉及財政政策和資金支持的，都要與中期財政規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)中期財政規(guī)劃約束力。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實施財政規(guī)劃執(zhí)行評估。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，滾動編制市級2016-2018年財政規(guī)劃。
（六）加強(qiáng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對各縣市區(qū)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，提升部門預(yù)算編制及管理水平。
四、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
（一）確保預(yù)算正常執(zhí)行。統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算等各類財政資金，確保各項預(yù)算正常執(zhí)行，加快預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好各項人員性增資測算工作，做好預(yù)算單位各項基本支出的審核工作。
（二）盤活財政存量資金。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理制度，定期開展各項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理專項工作，逐步完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。
（三）認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、“約法三章”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。嚴(yán)格控制一般性支出，從嚴(yán)從緊控制樓堂館所建設(shè)及維修資金，從嚴(yán)從緊控制新增機(jī)構(gòu)和編制。強(qiáng)化公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行和購置費(fèi)預(yù)算約束，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，執(zhí)行數(shù)不超過預(yù)算數(shù)，并進(jìn)一步健全公務(wù)支出管理體系。
五、研究政府債務(wù)管理的新機(jī)制
認(rèn)真分析以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，及時了解對政府債務(wù)實行限額控制、分類納入預(yù)算管理的具體措施，積極研究探索政府債務(wù)管理的新措施、新機(jī)制。
六、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
（一）深化理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，用中國特色社會主義理論體系武裝思想，指導(dǎo)實踐，推動工作。
（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和市委、市政府制定的貫徹意見。堅持密切聯(lián)系群眾，堅持勤儉節(jié)約。鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實踐活動成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行，以優(yōu)良的作風(fēng)推動預(yù)算管理改革發(fā)展。
（三）抓好反腐倡廉。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真落實廉潔從政若干準(zhǔn)則和廉政風(fēng)險防控措施，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉建設(shè)“兩手抓、兩手硬”。