一、全市經濟運行基本情況

（一）主導產業運行平穩。工業生產緩中趨穩。1—4月份，全市規模以上工業增加值同比增長9.1%，高于全省平均水平（8.3%）0.8個百分點，增速位于全省第9位。工業結構繼續優化。從行業看，高技術產業快速增長。1—4月份，全市高技術產業工業增加值同比增長18.0%，高于全市工業平均水平8.9個百分點。從鋁工業產品看，1—4月份，全市鋁材產量增長19.7%，而電解鋁僅增長1.2%、氧化鋁增長4.9%。工業企業效益良好。1—3月份，全市規模以上工業企業實現主營業務收入1120.5億元，同比增長8.2%，高于全省平均水平1.2個百分點,居全省第13位。1—3月份，全市規模以上工業企業實現利潤84.7億元，同比增長0.4%，高于全省平均水平0.3個百分點。文化旅游業快速發展。1—4月份，全市共接待游客787.34萬人次，同比增長 5.33%；實現旅游綜合收入62.4億元，同比增長 7.01%,；實現門票收入19849.28萬元，同比增長11.49%。載體建設取得新成效。1—4月份，全市產業集聚區完成投資306.0億元，同比增長21.0%，高于全市固定資產投資增速5.0個百分點。服務業“兩區”完成固定資產投資4.4億元，社會消費品零售總額15.6億元；千萬元以上產業項目投產和新開工各1個，在建項目16個，累計完成投資56616萬元；新建或改造園區道路4.51公里，基礎設施建設累計完成投資4356萬元；拆遷占地面積183畝。消費品市場平穩運行。1—4月份，全市社會消費品零售總額199.4億元，居全省第13位，同比增長11.8%，比1—3月份加快0.5個百分點。

（二）固定資產投資較快增長。1—4月份，全市完成固定資產投資461.2億元，居全省第4位，同比增長16.0%，居全省第11位，較去年同期前移5位。重點項目進展順利。1—4月份，35個省重點項目完成投資37.8億元，占年度計劃的25.2%；198個市重點項目完成投資160.6億元，占年度計劃的39%。第三產業投資增速加快。1—4月份，全市第三產業投資144.4億元，同比增長6.2%，增速比1—3月份、1—2月份分別加快9.7個、14.1個百分點。投資結構持續優化。1—4月份，全市制造業完成投資272.2億元，同比增長19.1%，高于全市固定資產投資增速3.1個百分點。其中，以裝備制造和汽車及零部件產業為代表的高成長性行業完成投資144.1億元，同比增長18.0%，比去年同期加快12.1個百分點。房地產市場回暖乏力。1—4月，全市房地產業完成51.7億元，同比下降8.4%；其中房地產開發企業完成投資30.4億元，同比下降3%。銷售面積23萬平方米，較去年同期回落18.7個百分點。

（三）財政收入增速較低。1—4月份，一般公共預算收入32億元，居全省第11位；同比增長—8.5%，比1—3月份全市平均水平回升3.1個百分點，增速居全省第17位。稅收收入完成19.8億元，占一般公共預算收入的比重為61.8%。1—4月份，一般公共預算支出47.3億元，減少9.7%。

金融穩步增長。4月份末，全市金融機構各項存款余額為1358.1億元，比年初增加105.1億元。其中，住戶存款余額900.4億元，比年初增加69.5 億元。各項貸款余額902.9億元，比年初增加48.9 億元。

（四）對外開放穩步推進。1—4月，全市實現進出口388542萬元（63868萬美元），完成全年進出口目標任務的23.8%，進出口總額居全省第4位；同比下降24.7%，較上月收窄2個百分點，進出口增幅位居全省第16位。其中實現出口277268萬元（45738萬美元），出口額居全省第4位；同比下降12.9%，出口增幅位居全省第15位；實現進口111274萬元（18130萬美元），進口額居全省第4位，同比下降44.0%，下降幅度較上月底收窄4.2個百分點。實際利用外資1.1億美元，下降56.2%，占省定目標7.87億美元的13.9%，增幅居全省第17位。

（五）民生保障持續改善。居民收入不斷增長。一季度，全市居民人均可支配收入5272元，同比增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入6732元，同比增長7.5%；農村居民人均可支配收入3791元，同比增長11.4%。就業形勢保持穩定。至3月底，全市城鎮新增就業1.58萬人，失業人員再就業0.42萬人，就業困難人員再就業0.18萬人，新增農村勞動力轉移就業1.07萬人。城鎮登記失業率4.28%，在4.5%的年控目標內。市場物價低位運行。1—4月份，全市居民消費價格同比上漲0.9%。八大類商品價格表現為“五漲三降”，其中，食品類上漲2.1%，衣著類上漲2.8%，家庭設備用品及維修服務類上漲1.1%、醫療保健和個人用品價格上漲1.3%，娛樂教育文化用品及服務價格上漲0.3%，居住類下降0.8%，煙酒類下降0.1%，交通和通訊類下降1.4%。

二、存在的主要問題

（一）主要指標增速不快。一是部分指標增速低于年度目標。固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、進出口總值增速分別低了3、1.2、17.5、33.7個百分點；二是部分指標增速仍低于全省平均水平。1—4月份，全市社會消費品零售總額同比增長11.8%,比全省平均水平（12.2%）低0.4個百分點；公共財政預算收入同比增長—8.5%，比全省平均水平（5.4%）低13.9個百分點。

（二）工業運行壓力加大。一是十大產業對經濟的拉動力減弱。1—4月份，全市十大產業增加值同比增長10.3%，較去年全年（12.9%）下降2.6個百分點，拉動全市規上工業增長6.4個百分點，拉動點較去年全年（7.9%）下降1.5個百分點。有2個產業增加值增速低于全市平均水平，分別是汽車及零部件產業（1.2%）、新能源產業（3.0%）。二是部分骨干企業生產形勢下滑。1—3月份，全市“330”企業實現主營業務收入296.9億元，同比增速僅為6.3%，低于全市規模以上工業企業主營業務收入增速（8.2%）1.9個百分點。三是部分企業流動資金緊張。1—3月份，全市規模以上工業應收賬款和產成品合計243億元，占流動資金的25.2%，比上月提高0.9個百分點。

（三）財稅收入減收嚴重。1—4月，全市一般公共預算收入完成32.02億元，下降了8.5%，減收2.96億元。稅收收入完成19.79億元，下降15.7%，減收3.7億元；其中全口徑工業稅收完成14.83億元，同比下降6.7%。此外，受房地產市場影響，全市基金收入完成2.08億元，僅完成年預算的4.3%，同比下降88.2%，減收15.5億元；其中土地出讓金收入1.29億元，僅完成年度預算的2.9%，同比下降92%，減收14.7億元。作為地方政府償債資金主要來源的土地出讓收入的大幅減收，可能導致政府債務風險加大。

（四）重大項目儲備不足。從2013年4月份開始，我市在建項目個數出現不同程度的下降，且有不斷加大的態勢。2014年1—4月份，全市在建項目739個，比去年同期減少288個；2015年1—4月份，全市在建項目僅520個，比去年同期減少219個。從項目規模看，億元項目個數開始出現下降，全市在建項目331個，比去年減少80個。從產業看，工業項目個數減少較多，全市在建項目僅為359個，比去年同期減少108個，減少近1/3。

（五）相關指標支撐乏力。從工業用電量增速看，1—4月份，全市工業用電量56億千瓦時，同比下降4.4%。從建筑業營業稅看，1—4月份，全市建筑營業稅1.7億元，同比下降12.9%。從批發零售業增值稅增速看，1—4月份，全市批發零售業增值稅增速為—22%，居全省第16位。從財政一般預算支出增速看，1—4月份，全市財政一般預算支出增長—20.9%，居全省第14位。從第三產業交易契稅增速看，1—4月份，全市第三產業交易契稅增長 —79.7%，居全省第17位。

三、下步工作建議

當前經濟工作的首要任務仍是穩增長。針對當前經濟運行中面臨的問題，要做到精準發力，建議抓好下面幾項工作。

（一）千方百計保持工業經濟穩定增長。一是加快重大工業項目建設。根據產業發展現狀和趨勢，建立投資規模大、技術含量高、促進產業優化升級的工業項目庫。重點推進風神輪胎年產800萬套高性能轎車子午胎等100個工業轉型升級項目，確保蒙牛乳業純甄生產線等36個項目全部開工建設、科瑞森年產20套褐煤提質成套設備等47個項目全部竣工投產。二是強化工業要素保障。完善工業企業金融運行穩定聯席會議、重點企業融資變動溝通聯系等制度，構建“政銀企”密切合作“鐵三角”，緩解企業融資難題。設立1億元應急轉貸資金，為中小企業到期還貸續貸提供墊資服務；安排4000萬元政府引導基金，設立2.5億元節能環保產業投資基金，支持新興產業發展；安排1000萬元小額貸款保證保險風險專項補償金，滿足小微企業融資需求。不斷壯大中小企業擔保投資有限公司資本金規模，提升融資擔保能力。三是分類做好困難企業幫扶工作。因企制宜、分類施策，針對問題開展專題幫扶。對受經濟下行影響程度較深、缺乏新增點的企業，重點在調整產品結構、強化管理、降本增效上下功夫，促使其穩產復產、開拓市場、解困突圍；對生產經營正常、資金困難的企業，利用工業投融資平臺進行重點扶持；對仍有生產基本面，且符合產業政策，但負債率較高，經營困難的企業，重點做好與行業龍頭的兼并重組工作；對長期停產，且無望恢復生產的企業，盡快依法破產并妥善安置職工，保證社會穩定。
    （二）下大力氣加快重點項目建設。一是狠抓重點項目推進。盯緊35個省重點、198個市重點和十大建設項目，每周召開一次現場調度會，每月召開一次建設推進會，每季度開展一次重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，確保完成年度建設任務。二是加快產業集聚區和服務業“兩區”項目建設。嚴格落實“項目不落地、帽子就落地”規定，圍繞爭強爭快、晉星進位目標，重點加快產業集聚區24個新開工、28個續建10億元以上項目和服務業“兩區”13個億元以上重大項目建設。三是加強重大項目謀劃。安排專項資金，組織專門力量，聘請一流專業機構和人員，圍繞十大產業和國家重點支持的智慧城市、海綿城市、地下管網建設等，集中謀劃一批事關焦作長遠發展、達到可行性研究報告深度的重大項目。
    （三）全力以赴推動開放招商。一是實施“三會”招商。5月份重點開展“商會、協會組建活動”，在京津冀、長三角、珠三角地區培育發展異地焦作商會以及外地在焦商會、行業協會40家左右。二是辦好“三大”招商活動。提前對接安排今年7月份在珠三角地區、10月份在長三角地區、2016年1月份在京津冀地區舉辦的主題突出的招商活動。三是開展精準招商。從縣（市）區和市直有關部門抽調100名優秀年輕干部，組建招商小分隊，選準區域、行業和產業發展方向進行招商；抓好產業鏈招商，圍繞十大產業發展規劃，組建市級領導帶隊的招商隊伍，開展全產業鏈招商。

（四）持之以恒加快發展現代農業。一是穩定發展糧食生產。繼續實施高標準良田“百千萬”工程，集中新建28萬畝高標準永久良田。抓好小農水重點縣、水庫除險、河道治理等工程，不斷夯實農田水利基礎設施。加快小麥、玉米等主要農作物新品種選育，研究開發農業科技新成果10項，示范推廣農業先進適用技術50項。二是深化農村改革。年底前全面完成農村土地承包經營權確權登記工作，爭取年內啟動農村產權交易市場試點工作，繼續做好農村土地承包經營權和農村住房抵押貸款試點工作。

（五）狠下功夫促進服務業快速發展。一是促進房地產市場健康發展。根據中國人民銀行等三部委《關于個人住房貸款政策有關問題的通知》和省住房城鄉建設廳等七部門《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》精神，盡快出臺促進房地產業健康發展的具體辦法，加強和改善房地產市場調控，實現房地產業發展良性循環。用足用好上級政策，全力推進保障性安居工程建設。二是促進文化旅游業轉型升級。重點推進云臺山綜合提升、青天河綜合服務區、陳家溝太極文化生態園一期等項目，拉長鏈條，打造旅游經濟新增長點。大力發展文化產業，引進社會力量對太極拳資源進行市場開發，推動太極拳由品牌效應向經濟效益轉化。加快培育特色產品，扶持絞胎瓷、檀溪堂、天目瓷等帶動性強、成長性高的項目，形成一批文化龍頭產業。三是加快發展電子商務等新業態發展。盡快編制完成電子商務發展規劃，重點推進“一園一區兩港”（市電子商務產業園、市商務中心區、中站區物流金融港、武陟縣公鐵聯運物流港）和博愛電子商務進農村國家級示范縣、孟州德眾跨境電子商務基地等建設，大力引進電商，力爭電商交易額突破200億元。四是加快養老服務業發展。科學編制規劃，合理設置養老服務設施，形成滿足不同層次和服務形式的養老服務格局。依托焦作山水、太極文化、四大懷藥等優勢，重點開發培育以養生養老為主體的養老服務產業。加快養老基礎設施建設，抓好市福利院老年公寓樓等項目建設，按照PPP模式加快推進中原壽山福海養老養老服務中心等項目建設。

（六）竭盡全力做好財稅工作。一是深入推進社會綜合治稅。運用大數據、云計算等現代化信息手段，建立涉稅信息分析模型，加強數據分析應用，促進數據信息向稅收轉化，力爭上半年扭轉財政收入負增長局面，確保完成全年收入目標。二是加快財政資金支出進度。充分發揮財政資金杠桿作用，進一步提高資金撥付效率，以財政資金調動社會資金投入，最大限度放大財政資金的乘數效應。三是努力拓寬融資渠道。采用風險補償、股權化運作等方式吸引社會資本、金融資本支持我市經濟建設。同時，積極爭取上級財政在中小河流域治理、資源枯竭城市轉型、海綿城市建設等方面的支持政策，最大限度爭取省財政對我市地方政府債務存量置換債券和新增地方政府債券的分配額度。

（七）全力破解金融發展難題。一是引導金融機構加大對中小企業資金投放。加大銀行對實體經濟特別是中小企業信貸投放的考核力度，并將考核結果與年度考評、財政資金傾斜存放掛鉤；建立重點中小企業信貸情況變化報備制度，引導銀行對中小企業不抽貸、不壓貸。二是積極拓寬直接融資渠道。加大企業上市（掛牌）培育力度，今年爭取在新三板掛牌企業10家以上、上市申報1—2家；鼓勵上市公司通過增發、并購、重組等盡快做大做強；支持企業借助各種債券、票據、金融租賃等方式進行直接融資。三是創新金融產品。引導各銀行大力開展應收賬款、股權、專利權等抵押質押融資產品，發展融資性理財、結構化融資、信托等表外業務；改進銀企對接方式，適時開展分縣（市）區、分銀行機構、分行業的銀企對接活動，實現銀企對接常態化、專業化。四是培育壯大金融產業。積極引進平安銀行、中原銀行、農銀保險、中航證券等各類金融機構，推動平安集團P2P、小貸公司等“普惠金融板塊”在焦設立分支機構；支持“焦作通財網”等本土互聯網金融企業健康發展；探索成立服務科技創新的專業銀行機構，力爭10月份前我市首家科技銀行掛牌運營；加大與深圳創新投資集團等國內知名創業投資基金合作，帶動我市投資基金業快速發展。