張中亮

（2014年4月25日）

同志們：

按照農業部、財政部《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》，為做好今年我省農機購置補貼工作，把政府這項惠農補貼政策不折不扣的落實到位，我們組織召開了這次會議。結合財政工作職責，現就各級財政部門加強補貼資金管理，提高工作質量和效率，認真做好農機購置補貼工作講幾點意見。

一、2013年農機購置補貼工作簡要回顧

（一）積極籌措資金，加大補貼力度。近年來，各級財政逐年增加農機購置補貼資金規模，取得了農民受益、裝備提升、農機工業發展一舉多得的效果。2013年，中央財政安排我省農機購置補貼資金13.7億元，省級財政通過統籌結余結轉、追加財政預算，整合了1億元資金用于烘干機械、大馬力拖拉機等特定農機購置累加補貼，推動了農機總量較快增長和結構持續優化，有力提升了農業技術裝備水平。

（二）改革補貼形式，提升政策效果。2013年，在認真調研、總結以往年度農機購置補貼工作實施情況的基礎上，積極探索補貼資金兌付新方式，選擇了鄭州、開封、新鄉、焦作、濟源、三門峽等六市，開展了“全價購機、直補到卡”的試點工作，并取得了較好的效果，為全省推行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(折)”工作奠定了基礎。

通過去年扎實的工作，進一步加快了農機化技術推廣應用，促進了農業生產方式轉變，培育了新型農業生產經營主體，激活了現代農業建設和新農村發展活力，促進了農機工業產銷兩旺，推動了農機工業快速發展，為我省糧食實現總產“十連增”、夏糧“十一連增”做出了應有的貢獻。

二、2014年農機購置補貼工作有關要求

（一）加強領導，協同配合，進一步增強做好農機購置補貼工作的自覺性。一是要切實強化服務意識。農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，是加快推進農業機械化，增加農民收入，促進經濟又好又快發展的重大舉措。目前，各市縣黨的群眾路線教育活動正在如火如荼的開展，各市縣財政部門要自覺把做好今年的農機購置補貼工作與群眾路線教育活動有機結合起來，從講政治、服務大局的高度，進一步增強服務意識，積極主動的與農機部門做好協同配合，切實把農機購置補貼工作抓緊抓好，確保把黨和政府的惠民政策落到實處。二是要認真落實敞開補貼政策。由于受補貼資金規模額度所限，農機購置補貼一直無法推行敞開補貼政策，在確定補貼對象時，各地也想了很多辦法，但是，這些方法看似公平，實際都存在不合理因素，也容易出問題。我們經過反復斟酌、推敲，盡管財政有一定的支付壓力，還是決定結合農作物秸稈綜合利用和農機深松整地作業補助試點工作，將我省敞開補貼的機具由最初計劃的4種擴大到8種，對水稻插秧機、糧油烘干機、撿拾壓捆機、壓捆機、免耕播種機、深耕犁、深松機、耕整機等機械實行敞開補貼。敞開補貼農民群眾肯定歡迎。各地一定要將這一政策落實到位，對于補貼資金支付過程中有可能出現的現金調度問題，可以積極向省廳反映，共同研究，協調解決。三是認真落實便民舉措。為減少農民往返奔波，各地對價格較低的機具（價值2000元以下）可將購機與公示同時進行。提倡農機生產企業采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環節，實現供需對接，特別是農用航空器累加補貼方案中要求，農用航空器必須由生產企業采取直銷方式直接配送機具。

（二）健全機制，突出重點，牢牢把握做好農機購置補貼工作的主動性。一是認真落實好累加補貼政策。今年，省級財政在比較緊張的情況下，對于特定農機購置累加補貼機具范圍進一步擴大，資金額度也將進一步提高，這體現了省委、省政府對于農機補貼工作的高度重視，各級財政部門一定要將此項惠民政策落實好，認真領會省里文件精神，把握關鍵環節，突出扶持重點，優先保障新型農業經營主體購機需求，推動農業生產發展。支農惠農是各級政府的共同的責任，鼓勵各地結合當地實際，選擇適用機具，出臺本地的累加補貼措施。二是做好資金兌付方式改革工作。今年是我省全面實施“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(折)”的第一年，補貼資金變“暗補”為“明補”，各地一方面要通過電視、報紙、廣播等途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，加強政策宣傳，及時搞好政策解答和信息咨詢服務，讓農民群眾全面了解新政策。財政部門要按月組織補貼資金兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度，減輕購機群眾資金占用壓力。對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，積極穩妥地推進全價購機補貼政策落實。三是要科學分配補貼資金。今年在采取因素法、算總賬的基礎上，將補貼資金切塊下達到地市，由各市根據本地情況再分配到縣（市、區），這就需要各市要做好前期調研工作，科學分配補貼資金，力求避免出現縣（市、區）之間結余和缺口同時存在的問題。從今年開始，各縣（市、區）農機補貼資金如有年度結余，在不改變資金用途的前提下，下一年可繼續滾動使用。因此，除非出現數額較大的結余，補貼資金一般不在縣域間再行調整。四是完善日常工作機制。以“踏石有印，抓鐵留痕”的精神，按照科學化、精細化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機制和管理措施，做好相關資料憑證的收集、整理和保管等相關農機購置補貼的基礎性工作。

（三）履職盡責，強化監管，進一步增強落實農機購置補貼工作的紀律性。農機購置補貼工作已經整整走過了10年的歷程，其中有許多經驗、教訓值得我們認真總結和反思。各級財政部門要牢固樹立嚴管就是厚愛的思想，履職盡責，強化對補貼資金的監管工作。一是要把好資格審查關。支持農民合作社發展是2013年、2014年中央一號文件的明確要求，除專門從事農機作業的農業生產經營組織外，農民合作社一直沒能納入農機購置補貼范圍，嚴重阻礙了農民合作社的健康發展。為解決這一問題，今年，第一次明確將農民合作社列為農機購置補貼對象，特別是農作物秸稈綜合利用機械和農用航空器購置累加補貼，重點就是要支持有規模的農民專業合作組織。與農民購置農機補貼直補到卡（折）不同，農民合作社補貼資金必須打入合作社賬戶，而不能打到合作社法人代表或理事長等合作社管理人員個人賬戶。財政部門要注意做好補貼對象的資格審查工作，防止掛牌的農民合作社與民爭利、套取國家補貼資金。二是把好資金監管關。管好、用好補貼資金，落實好農機購置補貼政策是各級財政部門的共同職責和任務。財政部門要積極履行職責，加強對補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產品及經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面進行審核，特別是基層財政部門要充分發揮就地就近實施監管的優勢，按照規定對有關憑證是否真實齊全、是否存在指定補貼產品和經銷商等問題進行重點核查。三是把好廉潔自律關。各地財政部門要加強與同級紀檢等部門的溝通協作，優化制度設計和運行機制，最大限度簡政放權，著力解決農民反映的手續多、辦理難、程序繁雜等問題，力求便民利民、簡便高效。進一步推進補貼政策實施過程公平公開，讓權力在陽光下運行，嚴格要求自我，做到廉潔為民，提高補貼資金的使用效益，努力營造出一個純潔、健康、利民的農機服務發展環境。

同志們，一年之計在于春。各級財政部門要切實貫徹落實中央和省里有關文件精神，根據新形勢和新要求，兢兢業業，履職盡責，認真做好今年我省農機購置補貼工作，用實際行動為我省2014年農業農村發展和糧食豐收做出自己的貢獻。

謝謝大家。