——2014年3月25日在焦作市第十二屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 劉曉波
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和過(guò)去五年財(cái)政工作
2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，預(yù)算執(zhí)行情況較好，市十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算圓滿完成。
（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市公共財(cái)政預(yù)算
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全市公共財(cái)政收入預(yù)算合計(jì)96億元，實(shí)際完成97.3億元，為預(yù)算的101.4%，增長(zhǎng)14.3%，加上中央分享稅收收入，全市財(cái)政總收入134.9億元，增長(zhǎng)13.6%。
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全市公共財(cái)政支出預(yù)算合計(jì)139.2億元。執(zhí)行中使用上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行政府債券、超收收入等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為185.2億元。實(shí)際完成183.1億元，為調(diào)整預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)10.3%。
2.全市政府性基金預(yù)算
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全市政府性基金收入預(yù)算為27.7億元，實(shí)際完成41.9億元，為預(yù)算的151.2%，增長(zhǎng)28.3%。
●各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2013年全市政府性基金支出預(yù)算為38.8億元，執(zhí)行中加上新增中央專項(xiàng)補(bǔ)助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、超收安排等25.1億元，支出預(yù)算調(diào)整為63.9億元。實(shí)際完成49.8億元，為調(diào)整預(yù)算的77.9%，增長(zhǎng)35.2%。
（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算
●市十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年市級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算為32.93億元，實(shí)際完成32.97億元（含市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)6.53億元，以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)15.3%。
●市十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算為48.53億元。執(zhí)行中由于使用上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行政府債券等安排支出，以及補(bǔ)助縣市區(qū)等因素，支出預(yù)算調(diào)整為64.37億元。實(shí)際完成63.03億元（含示范區(qū)8.50億元），為調(diào)整預(yù)算的97.9%，增長(zhǎng)19.9%。
2.市級(jí)政府性基金預(yù)算
●市十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算為11.4億元，實(shí)際完成18.1億元（含示范區(qū)4333萬(wàn)元），為預(yù)算的158.3%，增長(zhǎng)29.9%。
●市十一屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的2013年市級(jí)政府性基金支出預(yù)算為21.6億元，執(zhí)行中因上級(jí)補(bǔ)助以及補(bǔ)助縣市區(qū)等因素調(diào)整為32.3億元，實(shí)際完成支出20億元（含示范區(qū)4603萬(wàn)元），為調(diào)整預(yù)算的61.9%，增長(zhǎng)44.8%。
上述預(yù)算執(zhí)行情況均為批復(fù)前決算數(shù)，在完成決算審查匯總以及與上級(jí)財(cái)政結(jié)算后還會(huì)有一些變動(dòng)，決算結(jié)果屆時(shí)再報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
（三）2013年財(cái)政工作主要特點(diǎn)
1.全力保障“十大建設(shè)”
爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，完善杠桿融資機(jī)制，多方舉措落實(shí)資金支持“十大建設(shè)”順利推進(jìn)。2013年底前財(cái)政直接投入累計(jì)4.85億元，其中，市本級(jí)財(cái)政投入3.75億元。一是公路建設(shè)方面，安排1.15億元用于林鄧線及農(nóng)村公路建設(shè)。二是能源建設(shè)方面，支持城區(qū)電網(wǎng)改造，用于配電設(shè)施故障搶修維護(hù)等項(xiàng)目資金3793萬(wàn)元。三是水利建設(shè)方面，安排水系建設(shè)配套資金6304萬(wàn)元，支持大沙河、新河治理，灌區(qū)及五小水利工程等。四是生態(tài)建設(shè)方面，爭(zhēng)取中央資金1.1億元，落實(shí)1450萬(wàn)元資金，用于支持北山治理和創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作。五是信息化建設(shè)方面，安排1850萬(wàn)元用于城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、公交GPS智能調(diào)度系統(tǒng)等。六是發(fā)展載體方面，爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三稅”獎(jiǎng)勵(lì)資金4684萬(wàn)元，支持焦作市十大集聚區(qū)建設(shè)。七是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方面，落實(shí)焦作海關(guān)建設(shè)資金7901萬(wàn)元。八是教育和體育方面，大力支持職教園區(qū)和國(guó)際太極拳交流中心建設(shè)。
2.強(qiáng)力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范
一是落實(shí)扶持企業(yè)政策。全市資源勘探電力信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出合計(jì)6億元，支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.8億元，旅游業(yè)管理和服務(wù)投入4800萬(wàn)元。二是加大科技創(chuàng)新投入。全市科學(xué)技術(shù)支出3.8億元，增長(zhǎng)16.8%。年度科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)3650萬(wàn)元，居全省第3位。三是落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。及時(shí)落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策退稅1.07億元，“營(yíng)改增”財(cái)政補(bǔ)貼1654萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息4183萬(wàn)元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等環(huán)保資金支出達(dá)到3.6億元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源。
3.全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
一是兌現(xiàn)惠農(nóng)政策資金。落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼3.27億元，獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）9143萬(wàn)元。二是支持“百千萬(wàn)”工程建設(shè)。集中投入高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程4.3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田41.7萬(wàn)畝，為糧食總產(chǎn)完成“十連增”提供了有力支持。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合2.04億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。籌措1.01億元，著力解決17.65萬(wàn)農(nóng)村居民和4.13萬(wàn)農(nóng)村師生飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房1500戶。
4.持續(xù)加大保障民生力度
把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，全市民生投入達(dá)到133.3億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占公共財(cái)政支出72.8%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，市本級(jí)安排落實(shí)2.43億元，支持全市十件實(shí)事工作順利推進(jìn)。一是支持教育事業(yè)優(yōu)先、均衡和多元發(fā)展。積極做好“兩免一補(bǔ)”工作。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活補(bǔ)助。2013年，全市教育支出38億元，增長(zhǎng)14.8%。二是繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障和就業(yè)支出20.2億元，增長(zhǎng)15.7%。全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月350元，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)高出省定標(biāo)準(zhǔn)5元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)水平分別為每人每年6000元、2700元，高出省定標(biāo)準(zhǔn)2800、480元。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市全年醫(yī)療衛(wèi)生支出15.8億元，增長(zhǎng)4.3%。五城區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年34元，高于全國(guó)、全省平均水平4元。繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
5.扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革
一是積極協(xié)調(diào)配合，做好全市“營(yíng)改增”在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)試點(diǎn)的準(zhǔn)備和推行工作。二是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，市級(jí)公務(wù)卡實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。三是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，圓滿完成市級(jí)各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)比上年壓縮15%以上的目標(biāo)。四是完善政府采購(gòu)和投資評(píng)審工作機(jī)制，全市采購(gòu)中標(biāo)金額50.33億元，節(jié)約資金7.14億元，節(jié)資率達(dá)到12.4%；全市評(píng)審項(xiàng)目1546個(gè)，審減額8.56億元，審減率達(dá)10.26%。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，組織開(kāi)展了財(cái)政專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和非稅收入稽查，促進(jìn)了財(cái)政資金規(guī)范使用。六是狠抓“兩基”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。
（四）過(guò)去五年的主要工作
過(guò)去的五年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范建設(shè)，全面做好財(cái)政工作，財(cái)政實(shí)力較大提升，重點(diǎn)支出保障有力，公共財(cái)政體系不斷健全。一是公共財(cái)政預(yù)算收支邁上新臺(tái)階。2008年公共財(cái)政預(yù)算收入完成49.2億元，2013年完成97.3億元，年均增長(zhǎng)14.6%；2008年公共財(cái)政預(yù)算支出完成81.2億元，2013年完成183.1億元，年均增長(zhǎng)17.7%。2009-2013五年間公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成374.7億元，公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)完成719億元。二是財(cái)政保障民生提升新水平。2009－2013年，全市用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)的投入分別為69.1億元、132.7億元、15.5億元、75.5億元、62.4億元、11.3億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革成果更多的惠及人民群眾。三是財(cái)政體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。焦作市政府在2013年底榮獲中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，焦作市財(cái)政局成為全國(guó)依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)單位。
總體來(lái)看，2009年以來(lái)的五年，財(cái)政收支保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新跨越；財(cái)政惠民力度不斷提升，民生保障達(dá)到了新水平；公共財(cái)政體制不斷健全，財(cái)政改革取得了新進(jìn)展；理財(cái)能力不斷邁上新臺(tái)階。但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾突出；公共服務(wù)水平不高；預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度有待進(jìn)一步提高；地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等，需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2014年財(cái)政預(yù)算初步安排
（一）2014年全市公共財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)
綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、稅收與非稅收入政策變動(dòng)等因素，2014年全市公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為11%。縣市區(qū)收支預(yù)算的具體安排由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，各級(jí)人大通過(guò)的預(yù)算匯總后另行報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（二）2014年財(cái)政工作總體要求和預(yù)算編制原則
●2014年財(cái)政工作總體要求：按照中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作和省財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革；優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，管好、用活、做大、切準(zhǔn)；盤(pán)活存量，用好增量，著力改善民生；嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理；全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
●2014年預(yù)算編制原則：統(tǒng)籌兼顧，有保有壓；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；壓縮一般，嚴(yán)控支出。具體編制中，一是優(yōu)先保民生、保法定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資；二是集中財(cái)力辦大事，強(qiáng)力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)、強(qiáng)力支持“十大建設(shè)”、強(qiáng)力支持“美麗焦作”建設(shè)、強(qiáng)力支持工業(yè)發(fā)展、強(qiáng)力支持科技創(chuàng)新；三是重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目需按程序研究決定；四是樹(shù)立政府帶頭過(guò)緊日子的思想，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，不安排樓堂館所建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一會(huì)議、差旅費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排
1.市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排
（1）市級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算
2014年市級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算安排37.5億元（含示范區(qū)8.1億元），比上年完成數(shù)增長(zhǎng)13.7%，增加4.52億元。分部門(mén)應(yīng)完成情況：國(guó)稅部門(mén)5.45億元，增長(zhǎng)13.3%；地稅部門(mén)21.02億元，增長(zhǎng)14%；財(cái)政部門(mén)11.03億元，增長(zhǎng)13.5%。
（2）市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算
2014年市級(jí)收入37.5億元，加上上級(jí)補(bǔ)助44.3億元、縣市區(qū)上解9.43億元，調(diào)入資金1500萬(wàn)元，減去上解上級(jí)13.75億元、補(bǔ)助縣市區(qū)31.5億元和調(diào)出資金2235萬(wàn)元，2014年市級(jí)總財(cái)力45.9億元（含示范區(qū)7.9億元），比2013年預(yù)算財(cái)力增加5.22億元，增長(zhǎng)12.8%，全部安排支出。
●基本支出即人員和公用經(jīng)費(fèi)支出13.4億元，比上年增加1.09億元，增長(zhǎng)8.9%。
●項(xiàng)目支出32.5億元，增加4.13億元，增長(zhǎng)14.5%。
為提高年初預(yù)算的完整性，上級(jí)財(cái)政提前告知的轉(zhuǎn)移支付和上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金均列入年初預(yù)算。2014年市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算總額為49.4億元。
2.其他三項(xiàng)預(yù)算安排
●市級(jí)政府性基金預(yù)算安排。2014年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排17.21億元（含示范區(qū)4033萬(wàn)元），比上年完成數(shù)下降4.7%。收入預(yù)算17.21億元加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)9.58億元、調(diào)入資金2235萬(wàn)元，2014年市級(jí)可安排基金支出27.01億元（含示范區(qū)4297萬(wàn)元），按照“以收定支、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則，與公共財(cái)政資金統(tǒng)籌安排使用。
●市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排。根據(jù)2013年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，2014年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1131萬(wàn)元。支出預(yù)算按以收定支的原則編制。
●市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。2014年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排43.69億元（含示范區(qū)7069萬(wàn)元），支出預(yù)算43.68億元（含示范區(qū)6355萬(wàn)元），結(jié)余138萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余28億元。
三、2014年財(cái)政重點(diǎn)工作
2014年，著重做好十項(xiàng)改革和七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革
●實(shí)行政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，加大部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。
●實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。啟動(dòng)編制2015-2017年三年財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
●實(shí)行定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步明確預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)；建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。
●實(shí)行新型稅收制度改革。加快營(yíng)改增改革步伐，研究執(zhí)行資源稅改革、消費(fèi)稅制度完善等改革政策，做好小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍的實(shí)施工作，關(guān)注房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法動(dòng)態(tài)。
●實(shí)行事權(quán)與支出責(zé)任明晰劃分的新型財(cái)政體制改革。對(duì)中央和地方各級(jí)政府之間的劃分問(wèn)題進(jìn)行深入研究；關(guān)注生產(chǎn)型向消費(fèi)型財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型、省對(duì)市縣財(cái)政體制調(diào)整、省直管縣管理方式改革重大措施，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持，創(chuàng)造有利于焦作發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境。
●實(shí)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。按照全省統(tǒng)一部署和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，做好綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作。初步摸清政府資產(chǎn)和負(fù)債情況，實(shí)現(xiàn)收入和支出的配比性，體現(xiàn)財(cái)政的管理理念。
●實(shí)行政府債務(wù)規(guī)范管理。逐步實(shí)行政府及其融資平臺(tái)公司“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一債務(wù)管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。同時(shí)，做好市政債爭(zhēng)取準(zhǔn)備工作。
●實(shí)行電子化支付。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，改進(jìn)資金支付方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、人行、預(yù)算單位、代理銀行四方電子化管理，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、資金流和信息流同步運(yùn)行的目標(biāo)，方便預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)。
●實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。逐步擴(kuò)大績(jī)效管理項(xiàng)目和部門(mén)的覆蓋范圍；部門(mén)和各縣市區(qū)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的資金總量占本部門(mén)、本級(jí)公共財(cái)政支出的比例分別力爭(zhēng)達(dá)8%和15%；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)范圍；建立約談和績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。
●實(shí)行財(cái)政“大監(jiān)督”格局。強(qiáng)化財(cái)政“大監(jiān)督”理念，建立高效、安全的內(nèi)部簽批運(yùn)轉(zhuǎn)流程。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基層站所建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，力爭(zhēng)全市79個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所點(diǎn)全面完成達(dá)標(biāo)升級(jí)。同時(shí)，監(jiān)督落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)定。
（二）2014年重點(diǎn)工作
1.強(qiáng)力支持“十大建設(shè)”
●拓寬融資渠道。發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心融資平臺(tái)作用，將政府所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。通過(guò)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)揮政府投融資公司作用等多種方式，拓寬融資渠道。積極運(yùn)用公私合作模式（PPP）吸引民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●整合資金。積極加大專項(xiàng)資金整合力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。預(yù)算安排重點(diǎn)建設(shè)資金4.33億元，其中，中央資金1.8億元，市本級(jí)資金2000萬(wàn)元，用于生態(tài)建設(shè)；安排1830萬(wàn)元用于焦作海關(guān)等開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)；電力設(shè)施改造維修資金7000萬(wàn)元；水系建設(shè)資金6330萬(wàn)元；信息化建設(shè)資金1650萬(wàn)元；農(nóng)村公路建設(shè)資金1500萬(wàn)元；同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展載體建設(shè)資金5000萬(wàn)元。
●建立財(cái)政綠色通道服務(wù)。在政府投資項(xiàng)目“十個(gè)百分之百”機(jī)制下，做好財(cái)政資金評(píng)審、采購(gòu)、支付、保障等工作，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，指定專人跟蹤服務(wù)，做好項(xiàng)目資金投資計(jì)劃與下達(dá)預(yù)算指標(biāo)銜接；探索實(shí)行采購(gòu)評(píng)審交叉進(jìn)行，提高工作效率；加強(qiáng)督導(dǎo)督查，規(guī)范項(xiàng)目資金管理。
2.全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市
●支持工業(yè)發(fā)展。2014年，市本級(jí)對(duì)工業(yè)和科技發(fā)展專項(xiàng)扶持資金分別安排6000萬(wàn)元。改進(jìn)財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展方式，由過(guò)去“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新券、貸款貼息制度，重點(diǎn)扶持納稅百?gòu)?qiáng)、科技創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)展。探索建立企業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用誠(chéng)信化的平臺(tái)服務(wù)功能，搭建銀企合作、產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制，為所有納入平臺(tái)的企業(yè)，優(yōu)先提供政策優(yōu)惠。積極向上申報(bào)工業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取我市工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入全省財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)大盤(pán)子。
●支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取籌措資金，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。探索實(shí)行從項(xiàng)目申報(bào)到績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到讓農(nóng)業(yè)資金“好鋼用到刀刃上”。
●支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究爭(zhēng)取上級(jí)資金政策，推進(jìn)我市企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入全省服務(wù)項(xiàng)目盤(pán)子，特別是要大力發(fā)展文化旅游業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。
●支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)稅政策，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，改革完善財(cái)政體制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
●支持金融業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)銀合作，建立財(cái)政、企業(yè)、銀行三家合作機(jī)制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持保險(xiǎn)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)、銀行業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合發(fā)展。完善財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性。
3.強(qiáng)力保障和改善民生
●支持加快教育事業(yè)發(fā)展。完善針對(duì)不同教育類(lèi)型的財(cái)政支持政策，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，支持推進(jìn)100個(gè)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。
●支持文化體育事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，公共文化設(shè)施建設(shè)和重要文化遺產(chǎn)保護(hù)；支持辦好省十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)全民體育健身活動(dòng)開(kāi)展。
●支持社會(huì)保障體系完善。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化財(cái)政政策落實(shí)力度；支持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作；完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；支持推進(jìn)交通事故社會(huì)救助工作；提高城市低保和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高60歲以上城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。
●支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立政府、單位、個(gè)人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制，按照“建設(shè)政府支持、運(yùn)行服務(wù)支撐”的原則，理順公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。
4.優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)
●推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉。提高稅源監(jiān)控水平，加強(qiáng)戶籍、車(chē)輛、房產(chǎn)、土地等管理和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控，嚴(yán)格“先稅后證”制度，直接增加稅收收入。
●加快建設(shè)財(cái)稅信息平臺(tái)。完善財(cái)稅信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)行政務(wù)財(cái)稅信息共享和互動(dòng)。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，盡快建成“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫(kù)。
●加強(qiáng)非稅收入管理。牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)的理念，對(duì)政府性資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底排查，對(duì)使用或占用的城市資源進(jìn)行摸底整合，規(guī)范管理。積極推動(dòng)出租車(chē)號(hào)牌、小轎車(chē)吉祥號(hào)牌和城市戶外廣告使用權(quán)等國(guó)有資源的拍賣(mài)工作，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)公共資源的合理開(kāi)發(fā)和有償使用。
●加強(qiáng)土地收入管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，完善土地出讓收入使用分配制度，嚴(yán)格土地出讓凈收益使用管理程序。加快建立土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、補(bǔ)償、招拍掛、出讓收益返還的快捷通道，健全機(jī)制，提高土地出讓收支管理中資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
●建立健全財(cái)政服務(wù)重點(diǎn)稅源戶機(jī)制。在融資、貸款等方面提供信息支持，并積極申請(qǐng)、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；建立分包重點(diǎn)稅源戶制度，完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，定期解決問(wèn)題。
5.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
●加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過(guò)一年的，一律收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)常年累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門(mén)，在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，適當(dāng)壓縮部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算總額。
●加強(qiáng)對(duì)外借款管理。清理和壓縮財(cái)政對(duì)外借款規(guī)模，嚴(yán)格預(yù)算約束，用制度避免新增借款的發(fā)生；健全財(cái)政借款回收保證和責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)催收還款、補(bǔ)列預(yù)算、抵扣撥款、法律追償?shù)确绞接枰匀媲謇恚粐?yán)格限定借款條件，確需向財(cái)政借款的，嚴(yán)格履行借款審批程序，簽訂借款協(xié)議，落實(shí)還款責(zé)任，做到當(dāng)年借款當(dāng)年清理，避免長(zhǎng)期借款發(fā)生。
●建立支出執(zhí)行責(zé)任制度。強(qiáng)化支出主體責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的評(píng)價(jià)機(jī)制。已明確到項(xiàng)目單位和具體用途的資金，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，以資金支出進(jìn)度衡量項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。
●強(qiáng)化支出績(jī)效管理。樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政支出績(jī)效管理理念，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)整改機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納入評(píng)價(jià)的資金項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用、管理問(wèn)題，及時(shí)反饋給資金使用單位，落實(shí)整改責(zé)任、措施，提高資金使用單位的績(jī)效意識(shí)，提高資金使用效益。
●強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。發(fā)揮政府會(huì)計(jì)集中核算功能和平臺(tái)載體作用，規(guī)范各項(xiàng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，做好“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)警和量化控制。
6.整頓財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
●建立完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高政策信息的透明度，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，最大限度壓縮自由裁量權(quán)。
●加大專項(xiàng)資金整合力度，建立完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)肅查處違反條例的行為。
●嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委“五個(gè)一律”的工作作風(fēng)要求，加強(qiáng)對(duì)干部職工的財(cái)政紀(jì)律教育，增強(qiáng)干部對(duì)財(cái)政紀(jì)律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
7.提升財(cái)政服務(wù)理念，抓好隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化“財(cái)政就是服務(wù)”的工作理念，服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)和全國(guó)文明標(biāo)兵單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部職工培訓(xùn)教育，增強(qiáng)干部職工的政治、業(yè)務(wù)能力；強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
各位代表，今年全市財(cái)政工作任務(wù)艱巨而繁重。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政協(xié)的支持幫助下，求實(shí)謀劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上一份滿意的答卷！
焦作市十二屆人大一次會(huì)議秘書(shū)處 2014年3月24日印