各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　為進一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)工作,提高規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動的通知》(國農(nóng)改〔2012〕9號)等文件精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步做好一事一議財政獎補工作提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為總目標(biāo),緊緊圍繞在加快信息化進程中持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活的方針,積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制,進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　(二)基本原則。一是規(guī)劃先行,有序推進。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、局部與整體等關(guān)系,科學(xué)編制一事一議財政獎補項目建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃,建立項目庫,增強項目建設(shè)的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性。二是全面推進,突出重點。堅持普惠制和特惠制相結(jié)合,既保證一定的覆蓋面,又根據(jù)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和財力可能,集中財力支持重點村建設(shè)。三是多方投入,量力而行。堅持以村民籌資籌勞為前提,以財政補貼為支撐,充分考慮財政和農(nóng)民承受能力,鼓勵社會捐助支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),形成農(nóng)村公益事業(yè)多元投入格局。四是民主決策,公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行村民一事一議籌資籌勞相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格農(nóng)民民主議事程序,充分尊重村民意愿。對籌資籌勞、財政獎補、項目建設(shè)、考核驗收等實行全過程公開公示制,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。五是加強考核,激勵約束。建立健全一事一議財政獎補工作激勵和約束并重的考核評價體系,確保一事一議財政獎補工作取得實效。

　　二、完善一事一議財政獎補政策措施

　　(一)明確一事一議財政獎補范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)(含新型農(nóng)村社區(qū),下同)道路、安全飲水及排水、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主議定需要興辦且符合我省有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目,按規(guī)定給予獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決,不得列入一事一議財政獎補范圍。為提高資金使用效益,對已納入各縣(市、區(qū))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃且在近期將要拆并的村莊原則上不再安排一事一議財政獎補項目資金。

　　(二)科學(xué)編制一事一議財政獎補規(guī)劃。各地要結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,按照規(guī)劃先行、有序推進、重點突破的原則,建立一事一議財政獎補滾動項目庫,編制一事一議財政獎補中長期規(guī)劃和年度實施計劃。規(guī)劃編制工作要與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合,以村民民主議事為基礎(chǔ),按照輕重緩急、點面兼顧原則,在村民議事項目中優(yōu)先解決農(nóng)民最緊迫、最現(xiàn)實、最急需的公益事業(yè);要與加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的農(nóng)村人口布局調(diào)整及村莊規(guī)模、功能的變化,適當(dāng)增加新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;要與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合,通過一事一議財政獎補工作的深入開展,推動基層民主、鄉(xiāng)村政權(quán)組織建設(shè)和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)建立一事一議財政獎補資金預(yù)算管理制度。各級財政部門要健全財政獎補資金穩(wěn)定增長機制,按照一事一議財政獎補規(guī)劃,在預(yù)算中足額安排一事一議財政獎補資金。中央和省級財政每年安排的一事一議財政獎補資金分補助性資金和獎勵性資金兩部分。補助性資金按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號)規(guī)定的財政補助標(biāo)準(zhǔn)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號)規(guī)定的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),以及各市、縣(市、區(qū))農(nóng)村人口數(shù)、勞動力數(shù)計算的籌資籌勞(籌勞折資額)總額、資金安排等因素計算分配。年度資金總量和分配情況要及時告知同級農(nóng)業(yè)部門。獎勵性資金根據(jù)省對各市、縣(市、區(qū))上年度一事一議財政獎補工作考核評價結(jié)果計算分配。財政獎補資金,中央、省和市、縣級按照4∶3∶3的比例安排,其中:省直管試點縣(市)按照4∶4∶2的比例安排。市級財政要根據(jù)上級下達(dá)和本級預(yù)算安排財政獎補資金,考慮相關(guān)客觀因素,分配下達(dá)預(yù)算;縣級財政根據(jù)上級下達(dá)和本級安排財政獎補資金預(yù)算,編制年度預(yù)算并落實到具體項目。

　　各級財政部門要積極整合其他財政專項支農(nóng)資金,在資金來源渠道、資金用途、管理主體和管理辦法不變的前提下,與一事一議財政獎補資金捆綁使用,放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用。同時,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會各界捐贈贊助資金,構(gòu)建“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業(yè)多元化投入格局。

　　(四)規(guī)范村民一事一議籌資籌勞行為。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照我省一事一議籌資籌勞有關(guān)規(guī)定,進一步規(guī)范一事一議籌資籌勞行為。一是嚴(yán)格限額標(biāo)準(zhǔn)。堅持籌資籌勞不超過省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn),防止以自愿捐款名義變相向村民集資,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是控制以資代勞。一事一議籌勞要按項目建設(shè)實際需要合理確定數(shù)量,不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的,不得籌勞。自愿以資代勞的,要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn),防止用自愿以資代勞及以資代勞標(biāo)價過高等方式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)格方案審核。要嚴(yán)格執(zhí)行項目方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、縣級政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的規(guī)定,對項目方案是否符合政策規(guī)定、是否真實有效進行審核把關(guān),為財政獎補提供依據(jù),切實防止各種違規(guī)向農(nóng)民籌資籌勞問題。

　　(五)加強一事一議財政獎補資金和項目管理。一是建立健全一事一議財政獎補資金管理制度。各地在通過籌資籌勞、社會捐贈等多種方式籌集資金的基礎(chǔ)上,要足額安排一事一議項目資金,做到當(dāng)年建設(shè)項目當(dāng)年完成,充分發(fā)揮財政獎補資金使用效益。財政獎補項目在籌資籌勞資金到賬、具備開工條件后,由村級提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級財政部門按照工程進度撥款。資金撥付實行縣級或鄉(xiāng)級報賬制,待項目竣工驗收合格后辦理清算。二是完善一事一議財政獎補項目管理制度。項目管理要堅持村民的主體地位,由村民民主管理、民主監(jiān)督,有關(guān)部門加強指導(dǎo)與監(jiān)督;縣級負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實施和資金管理、督促檢查、檢查考核等;市級以上相關(guān)部門工作重點是規(guī)劃指導(dǎo)、政策完善、制度建設(shè)和績效考評等。項目可由村“兩委”組織村民自主實施,也可通過招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位實施。項目所需設(shè)備或物資的采購按規(guī)定實行招標(biāo)采購。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用,實行民議、民建、民管,保證項目質(zhì)量,發(fā)揮長期效益。

　　(六)健全一事一議財政獎補激勵約束機制。要按照既有激勵又有約束的要求,健全一事一議財政獎補工作激勵約束機制,制定切實可行的考核辦法,由政府組織有關(guān)部門,對組織領(lǐng)導(dǎo)、籌資籌勞、預(yù)算安排、資金項目管理、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等綜合工作開展情況進行考核評價,并將考核結(jié)果作為下一年度分配財政獎補資金的參考因素。財政、農(nóng)村綜合改革部門會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要選擇部分地方或項目,對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價,運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。

　　(七)完善一事一議財政獎補項目管護制度。建設(shè)一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸議事村民集體所有,按照“誰投資、誰受益,誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,落實管護責(zé)任,完善管護機制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)日常的管理養(yǎng)護責(zé)任。對農(nóng)村小型公益設(shè)施,可以通過承包租賃、拍賣等形式實行市場化運作,提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

　　三、加強對一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實工作責(zé)任。各級政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識做好一事一議財政獎補工作的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,形成各盡其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。財政、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強溝通配合,及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,確保各項政策落實。同時,各級財政部門要根據(jù)實際情況,加大經(jīng)費保障力度,支持農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)部門開展一事一議財政獎補項目查勘、規(guī)劃、申報審核、實施、驗收、監(jiān)督檢查、檔案管理等工作。

　　(二)夯實工作基礎(chǔ)。一是加強日常調(diào)查研究。及時總結(jié)新經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)新情況,探索新辦法,通過挖掘典型案例,指導(dǎo)推動工作全面有效開展。二是加強信息化管理。要逐步建立籌資籌勞項目文件發(fā)布、審核管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺;要進一步完善一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng),全面反映和報送財政獎補工作進展情況和建設(shè)成果。三是加強檔案管理。相關(guān)部門要及時將村民一事一議會議和簽字記錄、籌資籌勞方案、資金勞務(wù)籌集清單、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔。四是加大宣傳培訓(xùn)力度。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和舉辦培訓(xùn)班等多種形式,提高政策的知曉度和社會影響力。

　　(三)強化資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等部門要切實加強對一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。要按照專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合、事前事中事后監(jiān)督并舉的要求,建立健全監(jiān)督檢查制度。要采取專項檢查和重點檢查等方式,加大監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金等行為,并依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。同時,通過公開欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,加大對一事一議財政獎補工作的公開公示力度,廣泛接受群眾和社會的監(jiān)督。

以上實施意見,請認(rèn)真貫徹落實。此前下發(fā)的一事一議財政獎補的有關(guān)政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。