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申相臣：財權入籠
內容簡介
《財權入籠》是焦作財政革故鼎新、繼往開來的又一篇現實力作。讀書明理，讀史明鑒。這本書講述焦作市“財權入籠”變革的故事，闡釋把財權關進制度籠子里的道理，面對一些地方乃至更多社會經濟轉型發展過程中出現的各類矛盾和問題，提供積極作為、有效借鑒、理性思考和時代價值。這本書回顧焦作市15年來財政改革發展歷程，“會計入籠”、“資金入籠”、“權力入籠”，敢為人先，勇于擔當，堅忍不拔，堅守不渝，終于闖出一條新路，走出一條好路。掩卷而思，我們能夠看到這樣一個群體：“為民理財善政，權力就是責任”，從制度成型、路徑選擇、實踐要領，再到文化底蘊、財政精神，開弓沒有回頭箭，改革創新不停步……盡管創新艱難，必須勇往直前；盡管任重道遠，必須只爭朝夕。
作者簡介
申相臣，現任河南省焦作市財政局局長、黨組書記，中國財政學會理事，高級會計師，南開大學、河南理工大學、河南科技大學兼職教授、碩士生導師，中共焦作市委黨校兼職教授。在公共財政改革發展制度創新和基層實踐中多有建樹，先后榮獲國家和省部級獎勵10多次，獲省級及省級以上科研成果獎16項，獲焦作市自然和社會科學優秀成果獎29項，發表學術論文198篇，主編和與人合編出版專著8部。作為焦作財政改革發展和轉型示范的主要親歷者之一，他和大家一起創建了“中國地方公共財政改革發展的先行樣本和實踐標桿”。《人民日報》、新華社、中央電視臺、上海電視臺、《文匯報》和人民網、新浪網、鳳凰網等主流媒體多次深度報道，引起國內外廣泛關注和好評。
目錄
前言：給“財權”劃定邊界
第一章 制度成型
“財權入籠”的焦作實踐
看焦作“財權入籠”
財權入籠：防止腐敗的有效舉措
焦作探索“分權制衡”公共財政運管新機制
基本公共服務的“焦作模式”
完善公共財政體系：焦作成型
樹立公共財政改革的標桿
——訪河南省焦作市財政局局長申相臣
“財權”這樣關進了“制度籠子”
——河南焦作市公共財權變革15年的“國家實驗”縱橫（上）
一劑醫治“灰白色腐敗”的良藥
——河南焦作市公共財權變革15年的“國家實驗”縱橫（下）
第二章 路徑選擇
防腐解藥——財改與預防腐敗調查
財經解藥——財改與經濟轉型調查
民生解藥——財改與化解民怨調查
進步解藥——財改與中國進步探究
陽光分配 分權制衡 績效導向 興利除弊
——地方財政管理機制創新的焦作實踐
創建“3+1”大監督模式
——提高財政科學化精細化管理水平
第三章 實踐要領
理論創新給力 實踐創造成果
構建“七要素架構”財權風險管控體系
河南焦作非稅收入監管探新路
財稅改革的地方實踐與理性思考
焦作醫改讓群眾省錢又方便
焦作：深化醫改讓百姓得實惠
第四章 信息公開
財政預算越公開 防治腐敗越有效
——河南省焦作市財政預算公開的實踐和效果
焦作經驗表明：預算公開不是洪水猛獸
焦作“財政全透明”的啟示
為什么河南焦作預算能公開
焦作市財政透明度特別評估
第五章 預算民主
公共預算改革中的焦作模式
焦作財政預算創新實踐與思考
推進預算民主 建設績效財政
創新財政管理體制 提升公共保障能力
第六章 績效導向
績效預算引領預算改革走向
焦作市資源枯竭城市轉型專項資金重點績效評價報告
河南省焦作市保障性住房建設機制研究
第七章 分權制衡
焦作財權管控機制研究
預算執行監督和過程控制
——兼焦作地方公共財政改革情況匯報
第八章 財經沙盤
焦作財經沙盤 破解地方財政管理難題
焦作“財經沙盤”堵財政資金漏洞
第九章 文化道德
“焦作財政標桿”的“核心動力”
親歷感悟焦作財改的時代價值
堅定理想信念 做好財政工作
對黨忠誠盡責 為民理財善政
山村話財政
山陽春來早
孤獨中的堅守
第十章 新聞觀察
焦作“財改”還可再進一步
焦作公共財政改革的實踐與啟示
焦作經驗對我國財政改革的啟示
焦作財政改革的示范意義
附 錄：
一．“財權入籠”大家談
貫徹十八大精神 提升醫改試點水平
感悟“財權入籠”
從“財權入籠”看焦作國庫改革
把收費權力關進制度的籠子
財權入籠促進財政持續科學發展
讓財權在公開透明的陽光下運行
論地方財政風險防范的起點
權力入籠 遏制腐敗
從焦作財權入籠 看服務型機關建設
管住預算 才能管好納稅人的錢袋子
二．“黨性教育”大家談
井岡山精神激勵我們改革創新
牢記井岡山精神 開創財政改革新局面
堅定信念 敢闖新路
弘揚井岡山精神 矢志不渝忠于黨
感受井岡 傳承精神
難忘井岡山 永志求上進
仰視井岡山 俯首孺子牛
一次井岡行 一生井岡情
傳承井岡山精神 做好本職工作
井岡山培訓學習心得體會
重溫革命史 走好腳下路
三．“文明單位”大家談
創新激發活力 文明提升效能
創文明單位 為人民理財
搭建平臺載體 建設財政文明
鞏固文明成果 創新財政服務
焦作陽光財政的核心價值觀
山陽大地上的文明之珠
解析焦作財政文明建設的成功之路
文明創建持之以恒 文明之花盛開財苑
加強財政文化建設 弘揚財政精神
齊心協力 勇爭一流 共創“全國文明單位”三連冠
我心中的文明創建之歌
四．“身邊榜樣”大家談
任立宏：辛勤澆灌財苑花
古明文：丹心執法寫春秋
馮秉政：履行職責 做好工作
史開國：為財政插上科技的翅膀
滑愛萍：人民滿意的公務員
申明華：為民辦事 真心盡心
張琳：務實重干的好榜樣
付戰峰：誠實做人 踏實做事
李新龍：有一種普通叫做敢于擔當
劉自勝：默默奉獻的好衛士
后 記