河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣級政府采購工作的指導(dǎo)意見

(豫財購【2012】19號)

 

 

各省轄市財政局，有關(guān)縣（市）財政局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），提升基層財政部門政府采購監(jiān)督管理水平，推進(jìn)我省政府采購制度改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強縣級政府采購工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識加強縣級政府采購工作的重要意義

近年來，全省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，不斷深化政府采購制度改革，政府采購工作取得顯著成效。縣級財政部門作為基層政府采購監(jiān)督管理部門，為我省政府采購制度改革做出了積極地貢獻(xiàn)。但是，縣級政府采購工作仍然存在“管采不分”、監(jiān)管弱化、制度缺失、操作不規(guī)范、范圍規(guī)模小等問題，改革整體仍處于初級階段。這些問題的存在，一方面受縣級市場小、資源少等客觀原因影響，另一方面由于一些地方采購意識差、管理不到位等主觀原因造成的?？h級政府采購工作做不好，不僅影響全省政府采購改革的進(jìn)程，影響政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，而且會影響政府采購在基層老百姓心中的形象。因此，各級財政部門要全面把握新時期、新形勢下對政府采購工作的新要求，提高深化縣級政府采購制度改革的認(rèn)識，加強對縣級政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動縣級政府采購工作取得新突破。

二、建立符合法律要求的政府采購監(jiān)督管理體制

財政部門是《政府采購法》賦予的政府采購監(jiān)督管理部門?？h級財政部門應(yīng)切實履行好法律賦予的政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，建立專門機(jī)構(gòu)，安排專職人員，依法履職，依法行政，依法監(jiān)管。要按照“管采分離”的要求，實行監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的職能分開，禁止監(jiān)督管理和操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)“兩塊牌子、一套人馬”?？h級可根據(jù)工作需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，履行集中采購職能。集中采購機(jī)構(gòu)是法定的采購代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中采購項目的實施，不具有監(jiān)督管理職能。沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地方，可委托市級集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)組織實施集中采購項目。鼓勵縣級進(jìn)行政府采購體制和機(jī)制創(chuàng)新，但任何創(chuàng)新都應(yīng)在法律框架下進(jìn)行，要確保政府采購監(jiān)督管理工作職責(zé)不缺位、不越位、不錯位。要加強與監(jiān)察、審計部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的政府采購監(jiān)督職能，建立符合《政府采購法》要求的政府采購監(jiān)督管理體制。

三、加強縣級政府采購制度建設(shè)

加強政府采購制度建設(shè)是政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求?？h級財政部門作為縣級政府采購監(jiān)督管理部門，要把政府采購制度建設(shè)作為一項重要工作來抓，實現(xiàn)“以制度管人、以制度管事、以制度管采”。要跟上公共財政改革的步伐，建立與部門預(yù)算、財政國庫管理、資產(chǎn)管理、投資評審等財政改革協(xié)調(diào)配合的政府采購制度。要把規(guī)范采購行為作為制度建設(shè)的重點，制訂針對性、操作性強的實施措施，明確采購范圍、規(guī)范采購程序、強化采購管理、落實采購政策。要加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立職責(zé)明確、相互監(jiān)督、運行有效的內(nèi)部管理制度。要強化制度的執(zhí)行力，使政府采購的法律、法規(guī)、政策和各項制度措施得到有效落實。

四、擴(kuò)大政府采購管理實施范圍

縣級財政部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實施范圍。要結(jié)合基層財政工作實際，重點將涉農(nóng)項目、涉及民生項目納入政府采購范圍，管理好、組織好、實施好，讓民生財政真正惠及百姓。要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購工作的管理，有條件的地方可將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購納入縣（市、區(qū)）政府采購統(tǒng)一管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購行為。要加強政府采購預(yù)算管理，建立政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、同步調(diào)整機(jī)制，爭取政府采購預(yù)算“應(yīng)編盡編”，采購項目“應(yīng)采盡采”。要加強對部門和單位使用財政性資金或以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的項目管理。要加強工程項目的政府采購管理，依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

五、注重政府采購資源共享和區(qū)域聯(lián)動

注重全省政府采購資源共享。省財政廳已建立起全省資源共享的政府采購評審專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)信息庫，并正著手建立供應(yīng)商信息庫。省轄市、縣兩級財政部門要在全省共享信息庫的框架下，完善充實本地信息庫信息?？h級政府采購活動中資源不夠的，可以向其他縣級財政部門、省轄市財政部門或省財政廳提出共享需求，各級財政部門應(yīng)及時予以支持。

探索實行跨區(qū)域聯(lián)合采購。不同縣級財政部門之間可按照自愿原則，根據(jù)政府采購項目特點，將同類政府采購項目合并實行跨縣域聯(lián)合采購；省轄市財政部門在取得縣級財政部門同意的基礎(chǔ)上，可將同類政府采購項目合并實行市、縣聯(lián)合采購，體現(xiàn)政府采購規(guī)模效益，吸引更多供應(yīng)商參與競爭，降低政府采購成本，節(jié)約政府采購資金。實行協(xié)議供貨和服務(wù)定點的政府采購項目，縣級與中標(biāo)供應(yīng)商達(dá)成一致意見后，可直接使用省、市中標(biāo)結(jié)果。

六、積極推進(jìn)電子化政府采購工作

電子化政府采購工作是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。目前，我省電子化政府采購系統(tǒng)已初步建成，并逐步推廣使用?？h級財政部門要加快系統(tǒng)推廣使用進(jìn)程，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，增強政府采購?fù)该鞫?，?guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。要強化“河南省政府采購網(wǎng)”政府采購信息公告主渠道作用，依法將應(yīng)公告的內(nèi)容及時在“河南省政府采購網(wǎng)”公開發(fā)布。要依托電子化政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)政府采購預(yù)算（計劃）、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等管理，提升管理水平和服務(wù)水平。要在縣級政府采購工作中積極推廣網(wǎng)上競價系統(tǒng)，解決采購規(guī)模小、采購成本高等問題。

七、進(jìn)一步加強政府采購隊伍建設(shè)

政府采購工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強的工作，點多面廣鏈條長，任務(wù)艱巨，崗位特殊，需要一支高素質(zhì)的干部隊伍作好服務(wù)。省財政廳已基本建立政府采購人員繼續(xù)教育制度，要進(jìn)一步加大對縣級政府采購人員的職業(yè)教育、法制教育和技能教育，提高縣級政府采購人員的依法采購的意識和能力。省轄市財政部門要把指導(dǎo)所轄縣級政府采購工作作為一項重要工作，建立經(jīng)常性指導(dǎo)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流、考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)縣級政府采購人員業(yè)務(wù)水平的全面提升?？h級財政部門要高度重視政府采購隊伍建設(shè)，加強政府采購人員能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高政府采購制度執(zhí)行力，建立一支“作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效”的政府采購隊伍，把工作做細(xì)、做實、做到位。