全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃

     加強政府采購信息化建設是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化精細化管理的重要手段。按照2012年3月國務院召開的第五次廉政工作會議關于“加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺”的工作要求，為切實加強對全國政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織實施，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關法規(guī)制度規(guī)定、《“十二五”時期財政信息化建設規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和工作原則

　　（一）指導思想

　　全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞經濟發(fā)展和財政改革的大局，堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”的指導思想，本著“高起點設計、高技術標準、高靈活擴展、高程度兼容、高安全運行”的建設思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、點面結合、協(xié)調推進，以信息化技術為支撐，全面提高政府采購科學化精細化管理水平，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動，推動政府采購制度改革健康有序、深入持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作原則

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設涉及面廣，工作量大，既要避免重復建設造成浪費，又要防止信息孤島和技術壁壘分割市場。為確保系統(tǒng)建設的有序性，財政部負責統(tǒng)籌規(guī)劃全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的總體目標、基本框架、建設內容、主要功能和技術規(guī)范，做好頂層設計，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設工作，先易后難，分步推進，逐步完善。

　　2．統(tǒng)一標準，分級建設。統(tǒng)一標準是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同的基礎。信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保技術上的協(xié)調一致和整體工作效能的提高。全國統(tǒng)一的政府采購標準化體系是政府采購系統(tǒng)建設的著眼點、出發(fā)點和立足點，中央和省級財政部門按照統(tǒng)一標準對系統(tǒng)實行分級建設、管理和維護，達到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內外兼顧，實現(xiàn)全國“一盤棋”。

　　3．統(tǒng)一平臺，分別使用。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設要體現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易的有機統(tǒng)一，將監(jiān)督管理的職能貫穿到政府采購工作的全流程中，在執(zhí)行交易中體現(xiàn)監(jiān)督管理思想。系統(tǒng)建設要以財政部門為主導，充分吸收各方需求，建立一體化的監(jiān)督管理和執(zhí)行交易業(yè)務處理平臺，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商、評審專家等多方用戶按權限對平臺的分別使用。

　　4．規(guī)范建設，注重安全。全國政府采購管理交易系統(tǒng)覆蓋范圍廣、業(yè)務流程復雜、數(shù)據(jù)量大、信息交換頻繁，對信息安全具有很高的要求。系統(tǒng)建設要嚴格遵循信息系統(tǒng)建設、管理、使用、維護的相關國家標準，遵守財政信息化安全建設相關規(guī)定，堅持建設與管理并重，通過規(guī)范系統(tǒng)建設、執(zhí)行相關安全管理制度、運用先進技術手段，確保系統(tǒng)安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定運行。同時，加強安全保密監(jiān)督檢查工作，確保信息安全。

　　二、系統(tǒng)建設目標

　　全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設要以“功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”為總體目標，建成中央與地方系統(tǒng)相對獨立運行、全國基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網絡化信息管理系統(tǒng)，不斷提高政府采購工作質量和效率，促進政府采購管理科學化精細化。具體包括五大功能：

　　（一）信息服務功能。以政府采購信息服務門戶網站為載體，向社會公開政府采購政策法規(guī)、招標投標以及供應商及商品、評審專家、代理機構等相關信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質、方便、快捷的服務，增強政府采購透明度，便于社會各界對政府采購工作的有效監(jiān)督。

　　（二）監(jiān)督管理功能。通過運用政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購監(jiān)管部門及其他相關部門提供全面的監(jiān)督管理功能。科學設計管理流程、控制節(jié)點，建立嚴密的系統(tǒng)內控機制以及與執(zhí)行交易平臺的協(xié)調互動，實現(xiàn)政府采購業(yè)務從預算管理到采購計劃、采購實施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計分析、誠信體系等全流程電子化管理，實現(xiàn)對監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點環(huán)節(jié)和關鍵業(yè)務的實時監(jiān)控和自動預警。

　　（三）電子交易功能。通過運用政府采購執(zhí)行交易平臺和全國共享基礎數(shù)據(jù)庫，為各采購主體提供安全高效的全流程電子化業(yè)務操作功能。采購人可通過網上電子競價、實時價格比較的方式采購貨物及服務，采購機構可對采購項目進行嚴格管理并實行電子化評審，供應商可一地注冊、全國各地參與采購活動，評審專家可實行電子評標及跨區(qū)域評標。相關執(zhí)行交易信息可實時傳入政府采購監(jiān)督管理平臺。

　　（四）決策支持功能。通過建立分析預測、監(jiān)測預警、政策分析等數(shù)據(jù)模型，結合宏觀經濟數(shù)據(jù)，科學分析政府采購發(fā)展趨勢，為深化政府采購制度改革、更好地實現(xiàn)政府采購政策功能以及財政宏觀經濟調控提供決策依據(jù)。

　　（五）協(xié)作共享功能。通過運用財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，逐步實現(xiàn)政府采購與預算管理、國庫集中支付、資產管理等財政相關業(yè)務系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財政支出管理體系；逐步實現(xiàn)政府采購管理交易系統(tǒng)與國家相關部門業(yè)務系統(tǒng)的信息共享，豐富政府采購業(yè)務管理功能。

　　三、系統(tǒng)框架和主要內容

　　（一）系統(tǒng)框架　

　　在統(tǒng)一的全國政府采購標準化體系下，中央本級與省級政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享。中央本級政府采購管理交易系統(tǒng)，主要由政府采購監(jiān)督管理平臺、政府采購執(zhí)行交易平臺和政府采購信息服務門戶（中國政府采購網）三部分組成，并根據(jù)信息安全保密相關規(guī)定進行網絡間信息交換。政府采購監(jiān)督管理平臺主要處理政府采購監(jiān)督管理日常業(yè)務，包括計劃管理、數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購執(zhí)行交易平臺主要處理政府采購執(zhí)行交易業(yè)務，包括電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預警、誠信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購信息服務門戶即中國政府采購網，是執(zhí)行交易平臺的入口，提供信息公告、代理機構注冊、評審專家注冊、供應商注冊、商品注冊等服務功能及運維服務支持。

　　（二）主要內容

　　全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的主要內容是：一個標準化體系、兩個業(yè)務處理平臺、四個共享基礎數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)。“一個標準化體系”是指建立全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范、技術規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎上，各地根據(jù)管理實際進行系統(tǒng)建設及信息交換。“兩個業(yè)務處理平臺”是指在政府采購管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務處理平臺。“四個共享基礎數(shù)據(jù)庫”是指建立全國互聯(lián)互通的代理機構庫、評審專家?guī)臁⒐處旌蜕唐沸畔臁！鞍藗€主要子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務門戶。

　　1．標準化體系

　　標準化體系是全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的基礎和先決條件，全國統(tǒng)一的政府采購標準體系建設遵循金財工程標準規(guī)范，主要包括基礎數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、數(shù)據(jù)交換標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準和管理標準六大標準。

　　基礎數(shù)據(jù)標準是指與政府采購業(yè)務及信息化有關的數(shù)據(jù)規(guī)范，包括業(yè)務術語、基礎分類代碼及全國基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范，分為中央地方統(tǒng)一執(zhí)行以及中央執(zhí)行、地方參照執(zhí)行兩大類，中央和地方在系統(tǒng)建設過程中,可補充和擴展相關基礎數(shù)據(jù)。

　　業(yè)務標準是指政府采購業(yè)務的管理規(guī)定、業(yè)務規(guī)則和相關文本格式規(guī)范。包括《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序，政府采購法規(guī)制度規(guī)定的各項業(yè)務管理要求，《政府采購品目分類目錄》規(guī)定的貨物、工程和服務的基本分類，《集中采購目錄及標準》規(guī)定的政府集中采購實施范圍，以及政府采購活動中的招標投標文件、合同、信息公告、質疑投訴文本格式等。中央和地方在系統(tǒng)建設過程中，可結合工作實際，在全國統(tǒng)一業(yè)務標準基礎上制定相關業(yè)務標準。

　　數(shù)據(jù)交換標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準和管理標準是指系統(tǒng)建設中的有關技術和信息安全規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行財政部相關的信息化建設管理辦法及標準。

　　2．業(yè)務處理平臺

　　業(yè)務處理平臺包括監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺，由八個主要子系統(tǒng)構成。

　　（1）監(jiān)督管理平臺。主要滿足政府采購監(jiān)督管理工作需要，通過系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府采購計劃的管理，對項目執(zhí)行的監(jiān)督，對供應商質疑投訴的處理，對各采購主體采購行為的監(jiān)督預警和誠信管理，對采購執(zhí)行數(shù)據(jù)進行挖掘分析，實現(xiàn)決策支持，為政府采購監(jiān)督管理部門和有關監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督手段。

　　（2）執(zhí)行交易平臺。主要滿足政府采購執(zhí)行交易工作需要，通過系統(tǒng)，為采購人、代理機構、供應商、評審專家建立溝通橋梁和全電子化操作的業(yè)務處理平臺，并為政府采購監(jiān)管部門和有關監(jiān)督部門的實時監(jiān)督提供技術手段。

　　3．共享基礎數(shù)據(jù)庫

　　全國政府采購共享基礎數(shù)據(jù)庫，包括代理機構庫、評審專家?guī)臁⒐處旌蜕唐沸畔臁Ｘ斦控撠熑珖蚕砘A數(shù)據(jù)庫的建設、管理和維護，中央和各省通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享。

　　（1）代理機構庫

　　全國代理機構庫包括由財政部管理和省級財政部門傳入的集中采購機構信息，以及按照規(guī)定取得政府采購代理資格的社會代理機構信息，實行動態(tài)、分級監(jiān)管。各地可共享全國庫相關信息。

　　代理機構庫的主要功能包括：代理機構在線注冊、資格審查、認定、年檢、變更、中止，代理機構誠信及違法違規(guī)、質疑投訴情況查詢，代理機構信息的網上公示、查詢統(tǒng)計，代理機構開展業(yè)務情況及執(zhí)業(yè)水平的考核評價等。

　　（2）評審專家?guī)?/P>

　　全國評審專家?guī)彀ㄓ韶斦亢褪〖壺斦块T傳入的按規(guī)定條件征集的評審專家信息，實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管。各地可申請抽取使用全國庫的評審專家。

　　評審專家?guī)斓闹饕δ馨ǎ涸u審專家分級隨機抽取、使用，以及全國范圍內授權隨機抽取、使用，語音、短信自動通知專家參加評審，咨詢、請假等語音、短信交互功能，專家誠信及違法違規(guī)情況查詢，日常考核評價和檢驗復審等。

　　（3）供應商庫

　　全國供應商庫包括財政部和省級財政部門或有關授權單位分級審批的供應商信息，可通過中央政府采購執(zhí)行交易平臺統(tǒng)一維護，或由各省按全國統(tǒng)一標準實時傳入。全國供應商庫信息實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管，供應商可一地注冊、全國范圍內投標。

　　供應商庫的主要功能包括：供應商注冊、屬地化審批、異地投標支持，供應商基本信息維護與查詢，供應商投標中標信息、誠信信息、履約信息的記錄與查詢統(tǒng)計等。

　　（4）商品信息庫

　　全國商品信息庫包括財政部和省級財政部門分別按照統(tǒng)一標準收集整理的商品信息，實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管。各地可查詢、運用全國庫的信息。

　　商品信息庫的主要功能包括：商品信息維護，價格動態(tài)維護及多維度比較分析預警，同類商品對照、使用跟蹤情況查詢，政府采購中標商品質量、性能、售后服務及采購人評價情況查詢統(tǒng)計等。

　　4．主要子系統(tǒng)

　　政府采購計劃管理子系統(tǒng)的主要功能是財政部門對采購人報送的采購計劃進行審核批復或備案，包括對政府采購預算、采購組織形式、采購方式、進口產品采購及批量集中采購的管理，以及支持節(jié)能、環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策的相關管理功能。

　　政府采購電子評審子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)政府采購計劃信息，對公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式進行電子化管理，支持多種政府采購評審方法，從電子化投標文件中自動提取相關信息，輔助評審專家進行電子評審，自動記錄相關信息并生成規(guī)范文檔。

　　政府采購協(xié)議和定點采購子系統(tǒng)（電子商場）的主要功能是將通過公開招標確定的協(xié)議供貨和定點采購信息在電子商場內展示，進行商品網上電子競價，并提供商品搜索、商品比對等參考信息。

　　政府采購合同管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)中標通知書自動生成格式合同文件，與政府采購計劃進行匹配確認，進行合同備案管理，逐步實現(xiàn)電子合同的網上簽訂，為政府采購監(jiān)管與信息統(tǒng)計提供基礎數(shù)據(jù)。

　　政府采購監(jiān)督預警子系統(tǒng)的主要功能是對信息公告、評審專家、代理機構、供應商、商品、合同、誠信等政府采購業(yè)務關鍵流程節(jié)點與信息進行監(jiān)控，根據(jù)預設規(guī)則提出預警，包括違規(guī)預警、遠程視頻監(jiān)控等。

　　政府采購誠信管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)預設規(guī)則及相關質疑投訴，對采購人、供應商、采購代理機構、評審專家在政府采購活動中的行為進行評價，形成相應的信用等級，并根據(jù)相關法規(guī)及管理需要，實現(xiàn)誠信信息的共享。

　　政府采購數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)的主要功能是對全國政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)進行多角度的統(tǒng)計分析、報表查詢、數(shù)據(jù)挖掘，進而實現(xiàn)對政府采購的決策支持，并為財政宏觀經濟調控提供相關數(shù)據(jù)。

　　政府采購信息服務門戶子系統(tǒng)的主要功能是提供權威的政府采購公開信息，包括政務公開、信息發(fā)布、公告公示、信息申請、網上辦事、交流互動、公眾投訴等；為供應商、采購代理機構、評審專家等相關采購活動參與者，提供進入政府采購業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄入口和個性化服務支持。

　　5．技術要求 

　　（1）靈活性和擴展性要求。系統(tǒng)應具備較高的靈活性和可擴充性。系統(tǒng)主體結構要能夠適應政府采購業(yè)務模式和采購業(yè)務規(guī)模在一定時期內的變化，并保持主體結構的穩(wěn)定；系統(tǒng)設計采用公共服務流程模塊標準化的設計方式，利用標準模塊靈活配置適應和支撐政府采購業(yè)務的不斷發(fā)展；支持多種采購業(yè)務流程交易管理模式，實現(xiàn)流程可定制；支持靈活定制統(tǒng)計報表，以適應不斷變化的統(tǒng)計分析需求；實現(xiàn)不同用戶角色間的權限靈活分配，滿足個性化業(yè)務管理需求等。

　　（2）安全要求。按照國家信息安全等級保護相關標準和要求，根據(jù)系統(tǒng)的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統(tǒng)的安全保護等級并及時備案。須按確定的安全保護等級所對應的安全標準和要求，開展系統(tǒng)設計和開發(fā)。在物理安全、網絡安全、數(shù)據(jù)安全與備份恢復、主機安全和應用安全等各層面，采取必要的安全防護技術和手段，完善和制定相關的管理和維護制度，定期對系統(tǒng)進行安全測評和整改。同時，應實現(xiàn)財政部頒發(fā)的數(shù)字證書能夠在全國各級財政的系統(tǒng)中通用。

　　四、建設模式和步驟

　　（一）系統(tǒng)建設模式

　　全國政府采購管理交易系統(tǒng)的建設由財政部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織實施。財政部牽頭建立中央政府采購管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎數(shù)據(jù)庫，各省級財政部門牽頭建立相對集中的全省政府采購管理交易系統(tǒng)。

　　1．中央系統(tǒng)建設。財政部根據(jù)政府采購制度改革與發(fā)展需要，負責中央政府采購管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃設計、軟件開發(fā)、運行管理及日常維護等，負責全國共享基礎數(shù)據(jù)庫的建設，以實現(xiàn)中央和地方政府采購基礎數(shù)據(jù)的實時交換和共享。

　　2．地方系統(tǒng)建設。各省級財政部門負責全省政府采購管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃、軟件開發(fā)、推廣實施、運行監(jiān)管、技術支持和本級維護管理，配合實現(xiàn)中央和地方政府采購基礎數(shù)據(jù)的實時交換和共享。

　　（二）實施步驟

　　各級財政部門應按照總體規(guī)劃的指導思想和工作原則，加大系統(tǒng)建設的組織實施力度，力爭到2015年底，分三步初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。

　　第一步，啟用中央本級政府采購計劃管理、信息服務門戶子系統(tǒng)（中國政府采購網），試用中央本級電子評審等執(zhí)行交易系統(tǒng)和全國共享基礎數(shù)據(jù)庫，中央集采機構按統(tǒng)一標準對相關業(yè)務系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)與中央本級政府采購管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推動標準化體系建設工作，制定下發(fā)《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》，修訂《政府采購品目分類目錄（試用）》。省級財政部門應按照財政部的統(tǒng)一要求，組織建設本省政府采購管理交易系統(tǒng)或者啟動相關系統(tǒng)的升級改造工作，協(xié)調本省集采機構相關業(yè)務系統(tǒng)與本省政府采購管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　第二步，完善中央本級政府采購計劃管理、電子評審等子系統(tǒng)，啟用協(xié)議和定點采購、監(jiān)督預警、誠信管理等子系統(tǒng)，擴大中央政府采購執(zhí)行交易系統(tǒng)的覆蓋范圍，將中央集采機構相關業(yè)務遷移至中央本級執(zhí)行交易相關子系統(tǒng)上運行，逐步建成統(tǒng)一的中央政府采購管理交易系統(tǒng)。推動全國共享基礎數(shù)據(jù)庫的運用，規(guī)范全國政府采購基礎數(shù)據(jù)共享機制；完善標準體系建設，制定招投標文件、合同與信息公告等文本格式規(guī)范。省級財政部門應繼續(xù)完善本省政府采購管理交易系統(tǒng)建設或系統(tǒng)升級改造工作，協(xié)調本省集采機構相關業(yè)務系統(tǒng)向本省政府采購管理系統(tǒng)的遷移整合，完成政府采購管理系統(tǒng)與相關財政業(yè)務系統(tǒng)的銜接。

　　第三步，財政部和省級財政部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過全國共享基礎數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內建立政府采購相關信息實時共享、共用機制，初步建成全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，促進全國政府采購市場的統(tǒng)一和規(guī)范，為政府采購制度改革的深入發(fā)展提供強有力的技術支撐。

　　（三）實施保障

　　1．組織領導。財政部成立全國政府采購管理交易系統(tǒng)領導小組和工作小組，負責全國系統(tǒng)建設的組織領導和工作協(xié)調，建立健全系統(tǒng)建設的統(tǒng)一領導和分工協(xié)作機制。領導小組主要負責系統(tǒng)建設重大問題的協(xié)調和領導，工作小組主要制訂系統(tǒng)建設工作規(guī)劃，負責建設和管理中央政府采購管理交易系統(tǒng)，指導地方政府采購管理交易系統(tǒng)建設。各省應成立相應組織機構，確保全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)建設落到實處。

　　2．經費保障。全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設及運維經費，由中央和地方分別承擔，統(tǒng)一納入部門預算管理，與財政信息化工作統(tǒng)籌安排。按照“節(jié)約、夠用、適當超前”的原則，做好系統(tǒng)建設的投資預算論證和資金安排工作，確保資金合理使用，提高資金使用效益。

　　3．運維保障。全國政府采購管理交易系統(tǒng)實行“分級建設、分級管理、分級維護”的原則，由中央和地方財政部門分別作好本級系統(tǒng)的建設、管理和維護工作。維護工作要充分發(fā)揮本單位信息管理機構的職能和優(yōu)勢，也可以委托專業(yè)技術機構承擔。

　　4．宣傳報道。各級財政部門要大力宣傳全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設工作，充分發(fā)揮報刊雜志、網站等媒體的宣傳優(yōu)勢，采取多種形式，宣傳報道系統(tǒng)建設的經驗、做法和成效，營造積極向上的全國政府采購管理交易平臺建設工作氛圍。