深入學習貫徹黨的十八大精神

努力開創財政反腐倡廉建設新局面

——在全省財政反腐倡廉建設工作會議上的工作報告

安保新

（2013年2月22日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大、中紀委二次全會和全國財政反腐倡廉建設工作會議、省紀委三次全會精神，回顧總結2012年全省財政反腐倡廉建設工作，安排部署2013年工作任務。下面，我代表廳黨組作工作報告。

一、2012年反腐倡廉建設工作回顧

2012年，全省各級財政部門認真貫徹落實中紀委七次全會、省紀委二次全會、全國財政反腐倡廉建設工作會議和省政府廉政工作會議精神，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加強懲防體系建設，突出重點，整體推進，全省財政黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為財政改革與發展提供了有力保障。

（一）加強對中央和省委、省政府重大決策部署和財稅政策執行情況的監督檢查，確保政令暢通。組織對全省產業集聚區和城市新區“三稅”（增值稅、營業稅、企業所得稅）收入進行了核查，核減獎勵資金1.61億元。開展了財政專項資金、會計信息質量和會計師事務所專項監督檢查，查處和糾正了一批違法違紀問題，進一步嚴肅了財經紀律。持續開展財政內部監督檢查和縣級財政基礎管理工作檢查，針對檢查中發現的問題及時組織整改，提升了財政管理水平。

（二）深入開展廉政風險防控管理，規范財政權力運行。召開了全省財政系統加強廉政風險防控規范權力運行工作推進會，各級財政部門廉政風險防控管理工作全面展開，認真梳理權力事項，嚴密排查廉政風險點，有針對性的制定防控措施，各項工作扎實推進。省廳組織梳理權力事項10個方面共57項，排查廉政風險點257個，提出了需要完善的制度辦法115項，促進了長效機制建設。

（三）深入開展黨性黨風黨紀教育活動，構筑拒腐防變的思想道德防線。各級財政部門以學習貫徹廉政準則為重點，豐富廉政教育活動載體，廣泛開展了示范教育、警示教育和廉政承諾活動，做到警鐘常鳴。省廳機關開展了以“學先進、找差距、促轉變、謀發展”為主題的學習教育活動，認真查擺思想作風、工作作風、廉潔自律等方面問題，認真開展整改工作。

（四）強化對黨員干部的廉政監督。各級財政部門嚴格執行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、報告個人有關事項等制度，認真做好干部選拔任用、重點項目申報、工程項目招標、政府采購等監督工作，促進了權力的正確行使。省廳在干部選拔任用和評先評優中，出具廉政審核意見51次，對廉政問題實行一票否決。

（五）做好信訪舉報和案件辦理。駐廳紀檢組收到信訪舉報15件，已辦結13件；配合省紀委調查組做好楊玲案件和財專案件的后續處理工作，對廳機關及廳屬單位有關人員給予黨紀處分3人、誡勉談話25人，較好地發揮了查辦案件的治本功能。

（六）深化財政管理制度改革，扎實推進懲防體系建設。深化預算管理制度改革，省級首次將部門非稅收支預算和結余結轉資金一并編入部門預算，首次向社會公開“三公”經費支出預算。國庫集中支付改革進一步深化，公務卡改革全面推進，省、市兩級實現公務卡改革全覆蓋，省本級將16類項目列入省級預算單位公務卡強制結算目錄。政府采購制度改革深入推進，組織開展了“政府采購提升年”活動。組織開展了全省黨政機關執法執勤用車清理規范工作，初步核減執法執勤車輛編制2400輛；“小金庫”專項治理長效機制建設取得新的成效。

成績來之不易，問題不容忽視。財政黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和薄弱環節，主要是財政管理制度改革需要進一步深化；財政資金監管還存在漏洞；財政權力運行的監督制約機制不夠完善，內控制度還不夠嚴密，制度執行力有待進一步加強；少數干部作風不正，消極腐敗現象不同程度地存在；違法違紀案件時有發生。對于這些問題，我們要認真研究改進。

二、2013年反腐倡廉建設的主要任務

2013年，全省財政系統反腐倡廉建設的總體要求是，認真貫徹落實黨的十八大和中紀委二次全會精神，按照全國財政反腐倡廉建設工作會議、省紀委三次全會的部署，堅持反腐倡廉戰略方針，堅持“四個重在”實踐要領，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，著力轉變作風，全面推進懲防體系建設，深化廉政風險防控管理，完善財政權力運行監督制約機制，突出重點，扎實推進，努力開創反腐倡廉建設新局面。

（一）堅決維護黨章和政治紀律，加強監督檢查。

認真學習黨章，嚴格遵守黨章。全省各級財政部門和黨員干部要深入學習黨章、嚴格遵守黨章，認真履行黨章規定的責任和義務。各級財政紀檢監察部門要按照保持黨的先進性和純潔性的要求，切實加強對遵守、執行黨章情況的督促檢查，對黨章規定的要堅決維護、對黨章禁止的要堅決糾正。

嚴明政治紀律，維護中央權威。各級財政部門要深入開展政治紀律教育，引導和督促黨員干部自覺遵守政治紀律，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。各級財政紀檢監察部門要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，絕不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”。

加強監督檢查，保證政令暢通。圍繞貫徹落實中央和省委經濟工作會議、全國和全省財政工作會議精神，加強對中央和省委、省政府重大決策部署執行情況的監督檢查，推動政策落實。深化“兩轉兩提”，加強執法監察、效能監察，推進績效管理，嚴格實施問責。按照財政部要求，開展對節能減排和環境保護、水資源和耕地保護以及支持“三農”等專項資金分配使用情況的監督檢查；繼續開展產業集聚區和城市新區“三稅”核查；加強對義務教育、社會保障等資金的監督檢查。

（二）認真貫徹中央“八項規定”，切實改進工作作風。

各級財政部門要結合實際，制定貫徹中央“八項規定”及實施細則和省委若干意見的具體措施，認真抓好落實。領導干部要率先垂范，嚴格執行各項規定，自覺接受黨內監督、群眾監督和社會監督。財政紀檢監察部門要把監督執行“八項規定”作為改進黨風政風的一項經常性工作，強化日常監督。

認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變作風，解決重點問題，力爭取得明顯成效。要引導和督促財政干部強化群眾觀念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、本位主義。加強和改進調查研究，做到輕車簡從，深入基層、深入群眾，全面掌握實情，廣泛傾聽民意，保證各項財政政策和措施符合實際、惠及百姓、利于發展。大力改進會風、文風，做到少開會、開短會、講短話，無實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發。

堅持厲行節約，堅決制止奢侈浪費。財政部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，認真發揮職能作用，堅持勤儉辦一切事業。積極推進財政預決算、“三公”經費和行政經費公開，嚴格控制行政經費支出；進一步完善相關財務管理制度，研究制定約束性規定，為嚴肅整治公款大吃大喝、用公款相互宴請和安排高消費娛樂等奢靡行為發揮積極作用。同時要嚴于律己，主動接受監督，嚴禁鋪張浪費。嚴禁借開會、調研、考察、檢查等名義變相公款旅游。禁止違反規定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。鞏固清理規范評比達標、慶典論壇過多過濫、公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果，防止反彈。

嚴格執行廉潔從政有關規定，堅決糾正以權謀私行為。全省各級財政干部特別是領導干部要認真貫徹落實廉政準則，嚴格要求自己，加強對親屬和工作人員的教育約束。嚴禁領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送現金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利條件。嚴格執行住房、車輛管理等有關規定。嚴格規范領導干部離職或退休后的從業行為。認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。

加強基層財政所黨風廉政建設，配合有關部門做好鄉鎮“三資”委托代理服務中心的監管工作，繼續開展爭創群眾滿意的基層財政所活動。財政部門所屬企業領導人員要嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及有關職務消費、薪酬管理等制度，所屬學校要切實解決招生錄取、基建工程、物資采購等方面存在的突出問題。

（三）加強財政懲防體系建設，深化廉政風險防控管理。

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，按照財政部和省懲防體系建設工作領導小組部署，抓緊制定全省財政部門落實有關牽頭和協辦任務的實施意見，以及財政部門內部懲防體系建設的實施意見，抓好任務分解和檢查考核，建立健全督查機制、考核結果運用機制，保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實。

認真完成財政部門承擔的牽頭和協辦任務。一是進一步深化各項財政制度改革。進一步優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付資金管理；完善預算管理制度，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革，規范財政專戶管理，健全公務卡制度，推進預算績效管理，加強國庫現金管理。二是繼續加大專項治理力度。推進防治“小金庫”長效機制建設；繼續做好規范公務員津貼補貼工作；積極配合有關部門開展水利資金和項目建設問題、市場中介領域突出問題、公職人員“吃空餉”問題等專項治理。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，健全相關財務法規制度；積極參與深化公務用車問題專項治理。三是繼續做好糾風工作。進一步加強財政部門政風行風建設，扎實做好民主評議政風行風整改工作，廣泛開展“為群眾辦實事辦好事活動”。配合有關部門著力解決教育醫療亂收費、保障性住房分配不公、民生專項資金使用中的“跑冒滴漏”等發生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護群眾利益。

完善財政部門內部懲防體系和風險防控長效機制。一是深入推進廉政風險防控管理。進一步健全和落實風險防控措施，著力制度創新。認真研究制定規范財政政務公開、行政審批、專項資金管理、預算監督制衡、干部輪崗交流、防止利益沖突等方面的基礎性制度規定，推進廉政風險防控長效機制建設。繼續開展制度廉潔性評估工作。二是大力開展反腐倡廉宣傳教育。各級財政部門要結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展有財政特色的示范教育和警示教育。堅持各類培訓班廉政教育課必修制度。進一步加強廉政文化建設，開展建設財政廉政文化主題討論活動，增強廉政文化的滲透力和感染力。三是強化對權力的監督制約。認真執行黨內監督條例，強化對領導干部的監督，特別要加強對領導班子和成員的監督。深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部方式，加強對干部選拔任用工作的監督，嚴肅防治選人用人上的不正之風。加強對行政執法行為的監督檢查，規范行政處罰自由裁量權，提升行政執法水平。深入推進財政政務公開，讓財政權力在陽光下運行。健全完善電子監察系統，發揮現代科技手段在防治腐敗中的作用。重視有關財政網絡輿情的收集、研判和處置，接受群眾輿論監督，及時改進工作。

（四）依法依紀查辦案件，保持懲治腐敗的高壓態勢。

堅決查處各類腐敗案件。加大對民生領域和關鍵環節違紀違法案件的查處力度，特別是要嚴肅查辦財政干部貪污賄賂、挪用侵占、以權謀私、失職瀆職案件以及嚴重損害群眾利益的案件；嚴肅查辦政府采購、中介機構執業以及財政行政管理等方面的商業賄賂案件。旗幟鮮明地嚴懲腐敗者、教育失誤者、追究誣告者、保護清正者，著力營造風清氣正的環境，形成支持和保護財政干部干事創業的良好氛圍。同時，嚴肅查處財政干部違反廉政準則的行為，對苗頭性、傾向性問題，要增強敏銳性，抓早抓小，及時提醒誡勉，防止小錯釀成大錯。充分發揮查辦案件的治本功能，對財政部門發生的典型案例深入剖析，吸取教訓、舉一反三，建章立制、堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

三、加強組織領導，堅持一崗雙責，抓好財政紀檢監察干部隊伍建設

全省各級財政黨組（委）要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起領導責任，主要領導要認真履行第一責任人的職責，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，把黨風廉政建設的要求落實到財政業務工作的部署、落實和檢查的全過程。對不負責任、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。要重視、支持紀檢監察部門開展工作，努力解決工作中遇到的實際困難。

要堅持“一崗雙責”。加強財政黨風廉政建設，只有主人翁，沒有局外人，更不能有旁觀者。機關各處（科、股）要各司其職，各負其責，形成工作合力；廣大黨員干部要全員參與，認真落實各項反腐倡廉建設工作任務，既要加強財政資金的監管，又要做到廉潔自律，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。

各級財政部門紀檢監察機構，要把加強自身建設作為基礎工程來抓，加大干部教育、管理、監督力度。要加強紀檢監察干部教育培訓和實踐鍛煉，提高科學履職的能力和水平。加強財政紀檢監察組織建設，整合財政部門紀檢監察力量，形成紀檢組監察室、機關紀委、專職與兼職紀檢監察干部的整體合力。完善廉政監督員制度，健全激勵約束機制，進一步發揮監督作用。

財政紀檢監察干部必須以更高的標準要求自己，切實加強自身建設，既要精通紀檢監察業務，又要加強與業務部門的聯系，多交朋友，多學習財政業務。要探索財政部門更加科學有效防治腐敗的方法和途徑，對財政改革、財政政策運行、財政部門反腐倡廉建設等情況進行調查研究，形成實在管用的成果。嚴格遵守黨紀國法，接受監督，樹立財政紀檢監察干部可親可信可敬的良好形象。

同志們，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年和實施《中原經濟區規劃》的起步之年，做好財政部門黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，奮發有為，開拓進取，努力開創財政反腐倡廉工作新局面，為全面推進中原經濟區建設做出新的更大的貢獻。