財(cái)庫(kù)[２０１３]１８號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心：
現(xiàn)將《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：１．全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃
２．政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范
財(cái) 政 部
２０１３年１月３１日
附件1：
全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。按照2012年3月國(guó)務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議關(guān)于“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)”的工作要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定、《“十二五”時(shí)期財(cái)政信息化建設(shè)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的大局，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的指導(dǎo)思想，本著“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高靈活擴(kuò)展、高程度兼容、高安全運(yùn)行”的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以信息化技術(shù)為支撐，全面提高政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革健康有序、深入持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)涉及面廣，工作量大，既要避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，又要防止信息孤島和技術(shù)壁壘分割市場(chǎng)。為確保系統(tǒng)建設(shè)的有序性，財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架、建設(shè)內(nèi)容、主要功能和技術(shù)規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設(shè)工作，先易后難，分步推進(jìn)，逐步完善。
2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體工作效能的提高。全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系是政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，中央和省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)建設(shè)、管理和維護(hù)，達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”。
3．統(tǒng)一平臺(tái)，分別使用。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)要體現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理和執(zhí)行交易的有機(jī)統(tǒng)一，將監(jiān)督管理的職能貫穿到政府采購(gòu)工作的全流程中，在執(zhí)行交易中體現(xiàn)監(jiān)督管理思想。系統(tǒng)建設(shè)要以財(cái)政部門為主導(dǎo)，充分吸收各方需求，建立一體化的監(jiān)督管理和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等多方用戶按權(quán)限對(duì)平臺(tái)的分別使用。
4．規(guī)范建設(shè)，注重安全。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大、信息交換頻繁，對(duì)信息安全具有很高的要求。系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格遵循信息系統(tǒng)建設(shè)、管理、使用、維護(hù)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵守財(cái)政信息化安全建設(shè)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，通過規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)行相關(guān)安全管理制度、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，確保系統(tǒng)安全可靠、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)安全保密監(jiān)督檢查工作，確保信息安全。
二、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)要以“功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”為總體目標(biāo)，建成中央與地方系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化精細(xì)化。具體包括五大功能：
（一）信息服務(wù)功能。以政府采購(gòu)信息服務(wù)門戶網(wǎng)站為載體，向社會(huì)公開政府采購(gòu)政策法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)以及供應(yīng)商及商品、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息記錄。通過“一站式”信息聚合和檢索，為社會(huì)公眾獲取政府采購(gòu)信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋阌谏鐣?huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的有效監(jiān)督。
（二）監(jiān)督管理功能。通過運(yùn)用政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門提供全面的監(jiān)督管理功能。科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程、控制節(jié)點(diǎn)，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析、誠(chéng)信體系等全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。
（三）電子交易功能。通過運(yùn)用政府采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各采購(gòu)主體提供安全高效的全流程電子化業(yè)務(wù)操作功能。采購(gòu)人可通過網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)、實(shí)時(shí)價(jià)格比較的方式采購(gòu)貨物及服務(wù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理并實(shí)行電子化評(píng)審，供應(yīng)商可一地注冊(cè)、全國(guó)各地參與采購(gòu)活動(dòng)，評(píng)審專家可實(shí)行電子評(píng)標(biāo)及跨區(qū)域評(píng)標(biāo)。相關(guān)執(zhí)行交易信息可實(shí)時(shí)傳入政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)。
（四）決策支持功能。通過建立分析預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策分析等數(shù)據(jù)模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，為深化政府采購(gòu)制度改革、更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能以及財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策依據(jù)。
（五）協(xié)作共享功能。通過運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，不斷完善財(cái)政支出管理體系；逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與國(guó)家相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，豐富政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理功能。
三、系統(tǒng)框架和主要內(nèi)容
（一）系統(tǒng)框架
在統(tǒng)一的全國(guó)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系下，中央本級(jí)與省級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。中央本級(jí)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，主要由政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)、政府采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)和政府采購(gòu)信息服務(wù)門戶（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）三部分組成，并根據(jù)信息安全保密相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間信息交換。政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)主要處理政府采購(gòu)監(jiān)督管理日常業(yè)務(wù)，包括計(jì)劃管理、數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)主要處理政府采購(gòu)執(zhí)行交易業(yè)務(wù)，包括電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）子系統(tǒng)，以及合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系管理子系統(tǒng)的部分功能。政府采購(gòu)信息服務(wù)門戶即中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，是執(zhí)行交易平臺(tái)的入口，提供信息公告、代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)、評(píng)審專家注冊(cè)、供應(yīng)商注冊(cè)、商品注冊(cè)等服務(wù)功能及運(yùn)維服務(wù)支持。
（二）主要內(nèi)容
全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)主要子系統(tǒng)。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)管理實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)及信息交換。“兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”是指在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。“四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”是指建立全國(guó)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)。“八個(gè)主要子系統(tǒng)”是指計(jì)劃管理、電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。
1．標(biāo)準(zhǔn)化體系
標(biāo)準(zhǔn)化體系是全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件，全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循金財(cái)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)六大標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)及信息化有關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范，包括業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、基礎(chǔ)分類代碼及全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范，分為中央地方統(tǒng)一執(zhí)行以及中央執(zhí)行、地方參照?qǐng)?zhí)行兩大類，中央和地方在系統(tǒng)建設(shè)過程中,可補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)則和相關(guān)文本格式規(guī)范。包括《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，政府采購(gòu)法規(guī)制度規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理要求，《政府采購(gòu)品目分類目錄》規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)的基本分類，《集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府集中采購(gòu)實(shí)施范圍，以及政府采購(gòu)活動(dòng)中的招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、信息公告、質(zhì)疑投訴文本格式等。中央和地方在系統(tǒng)建設(shè)過程中，可結(jié)合工作實(shí)際，在全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)是指系統(tǒng)建設(shè)中的有關(guān)技術(shù)和信息安全規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部相關(guān)的信息化建設(shè)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)。
2．業(yè)務(wù)處理平臺(tái)
業(yè)務(wù)處理平臺(tái)包括監(jiān)督管理平臺(tái)和執(zhí)行交易平臺(tái)，由八個(gè)主要子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）監(jiān)督管理平臺(tái)。主要滿足政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作需要，通過系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的處理，對(duì)各采購(gòu)主體采購(gòu)行為的監(jiān)督預(yù)警和誠(chéng)信管理，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，實(shí)現(xiàn)決策支持，為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督手段。
（2）執(zhí)行交易平臺(tái)。主要滿足政府采購(gòu)執(zhí)行交易工作需要，通過系統(tǒng)，為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家建立溝通橋梁和全電子化操作的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，并為政府采購(gòu)監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)督部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督提供技術(shù)手段。
3．共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
全國(guó)政府采購(gòu)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)。財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、管理和維護(hù)，中央和各省通過數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)共享。
（1）代理機(jī)構(gòu)庫(kù)
全國(guó)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)包括由財(cái)政部管理和省級(jí)財(cái)政部門傳入的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)信息，以及按照規(guī)定取得政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)、分級(jí)監(jiān)管。各地可共享全國(guó)庫(kù)相關(guān)信息。
代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的主要功能包括：代理機(jī)構(gòu)在線注冊(cè)、資格審查、認(rèn)定、年檢、變更、中止，代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信及違法違規(guī)、質(zhì)疑投訴情況查詢，代理機(jī)構(gòu)信息的網(wǎng)上公示、查詢統(tǒng)計(jì)，代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)情況及執(zhí)業(yè)水平的考核評(píng)價(jià)等。
（2）評(píng)審專家?guī)?/P>
全國(guó)評(píng)審專家?guī)彀ㄓ韶?cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門傳入的按規(guī)定條件征集的評(píng)審專家信息，實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地可申請(qǐng)抽取使用全國(guó)庫(kù)的評(píng)審專家。
評(píng)審專家?guī)斓闹饕δ馨ǎ涸u(píng)審專家分級(jí)隨機(jī)抽取、使用，以及全國(guó)范圍內(nèi)授權(quán)隨機(jī)抽取、使用，語(yǔ)音、短信自動(dòng)通知專家參加評(píng)審，咨詢、請(qǐng)假等語(yǔ)音、短信交互功能，專家誠(chéng)信及違法違規(guī)情況查詢，日常考核評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)復(fù)審等。
（3）供應(yīng)商庫(kù)
全國(guó)供應(yīng)商庫(kù)包括財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門或有關(guān)授權(quán)單位分級(jí)審批的供應(yīng)商信息，可通過中央政府采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)統(tǒng)一維護(hù)，或由各省按全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)傳入。全國(guó)供應(yīng)商庫(kù)信息實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，供應(yīng)商可一地注冊(cè)、全國(guó)范圍內(nèi)投標(biāo)。
供應(yīng)商庫(kù)的主要功能包括：供應(yīng)商注冊(cè)、屬地化審批、異地投標(biāo)支持，供應(yīng)商基本信息維護(hù)與查詢，供應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)信息、誠(chéng)信信息、履約信息的記錄與查詢統(tǒng)計(jì)等。
（4）商品信息庫(kù)
全國(guó)商品信息庫(kù)包括財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門分別按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集整理的商品信息，實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地可查詢、運(yùn)用全國(guó)庫(kù)的信息。
商品信息庫(kù)的主要功能包括：商品信息維護(hù)，價(jià)格動(dòng)態(tài)維護(hù)及多維度比較分析預(yù)警，同類商品對(duì)照、使用跟蹤情況查詢，政府采購(gòu)中標(biāo)商品質(zhì)量、性能、售后服務(wù)及采購(gòu)人評(píng)價(jià)情況查詢統(tǒng)計(jì)等。
4．主要子系統(tǒng)
政府采購(gòu)計(jì)劃管理子系統(tǒng)的主要功能是財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核批復(fù)或備案，包括對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)及批量集中采購(gòu)的管理，以及支持節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策的相關(guān)管理功能。
政府采購(gòu)電子評(píng)審子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃信息，對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等政府采購(gòu)方式進(jìn)行電子化管理，支持多種政府采購(gòu)評(píng)審方法，從電子化投標(biāo)文件中自動(dòng)提取相關(guān)信息，輔助評(píng)審專家進(jìn)行電子評(píng)審，自動(dòng)記錄相關(guān)信息并生成規(guī)范文檔。
政府采購(gòu)協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)子系統(tǒng)（電子商場(chǎng)）的主要功能是將通過公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)信息在電子商場(chǎng)內(nèi)展示，進(jìn)行商品網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)，并提供商品搜索、商品比對(duì)等參考信息。
政府采購(gòu)合同管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)中標(biāo)通知書自動(dòng)生成格式合同文件，與政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匹配確認(rèn)，進(jìn)行合同備案管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子合同的網(wǎng)上簽訂，為政府采購(gòu)監(jiān)管與信息統(tǒng)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政府采購(gòu)監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)的主要功能是對(duì)信息公告、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、商品、合同、誠(chéng)信等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)與信息進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則提出預(yù)警，包括違規(guī)預(yù)警、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等。
政府采購(gòu)誠(chéng)信管理子系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則及相關(guān)質(zhì)疑投訴，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)的信用等級(jí)，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)及管理需要，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的共享。
政府采購(gòu)數(shù)據(jù)分析與決策支持子系統(tǒng)的主要功能是對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表查詢、數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的決策支持，并為財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
政府采購(gòu)信息服務(wù)門戶子系統(tǒng)的主要功能是提供權(quán)威的政府采購(gòu)公開信息，包括政務(wù)公開、信息發(fā)布、公告公示、信息申請(qǐng)、網(wǎng)上辦事、交流互動(dòng)、公眾投訴等；為供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)參與者，提供進(jìn)入政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一登錄入口和個(gè)性化服務(wù)支持。
（1）靈活性和擴(kuò)展性要求。系統(tǒng)應(yīng)具備較高的靈活性和可擴(kuò)充性。系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)要能夠適應(yīng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)模式和采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模在一定時(shí)期內(nèi)的變化，并保持主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定；系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用公共服務(wù)流程模塊標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方式，利用標(biāo)準(zhǔn)模塊靈活配置適應(yīng)和支撐政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展；支持多種采購(gòu)業(yè)務(wù)流程交易管理模式，實(shí)現(xiàn)流程可定制；支持靈活定制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以適應(yīng)不斷變化的統(tǒng)計(jì)分析需求；實(shí)現(xiàn)不同用戶角色間的權(quán)限靈活分配，滿足個(gè)性化業(yè)務(wù)管理需求等。
（2）安全要求。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)系統(tǒng)的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)并及時(shí)備案。須按確定的安全保護(hù)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)。在物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與備份恢復(fù)、主機(jī)安全和應(yīng)用安全等各層面，采取必要的安全防護(hù)技術(shù)和手段，完善和制定相關(guān)的管理和維護(hù)制度，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)評(píng)和整改。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部頒發(fā)的數(shù)字證書能夠在全國(guó)各級(jí)財(cái)政的系統(tǒng)中通用。
四、建設(shè)模式和步驟
（一）系統(tǒng)建設(shè)模式
全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的建設(shè)由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織實(shí)施。財(cái)政部牽頭建立中央政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，各省級(jí)財(cái)政部門牽頭建立相對(duì)集中的全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。
1．中央系統(tǒng)建設(shè)。財(cái)政部根據(jù)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展需要，負(fù)責(zé)中央政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、運(yùn)行管理及日常維護(hù)等，負(fù)責(zé)全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)中央和地方政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和共享。
2．地方系統(tǒng)建設(shè)。各省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的規(guī)劃、軟件開發(fā)、推廣實(shí)施、運(yùn)行監(jiān)管、技術(shù)支持和本級(jí)維護(hù)管理，配合實(shí)現(xiàn)中央和地方政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換和共享。
（二）實(shí)施步驟
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和工作原則，加大系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施力度，力爭(zhēng)到2015年底，分三步初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。
第一步，啟用中央本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃管理、信息服務(wù)門戶子系統(tǒng)（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)），試用中央本級(jí)電子評(píng)審等執(zhí)行交易系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，中央集采機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與中央本級(jí)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，制定下發(fā)《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，修訂《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，組織建設(shè)本省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)或者啟動(dòng)相關(guān)系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第二步，完善中央本級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃管理、電子評(píng)審等子系統(tǒng)，啟用協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信管理等子系統(tǒng)，擴(kuò)大中央政府采購(gòu)執(zhí)行交易系統(tǒng)的覆蓋范圍，將中央集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)遷移至中央本級(jí)執(zhí)行交易相關(guān)子系統(tǒng)上運(yùn)行，逐步建成統(tǒng)一的中央政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。推動(dòng)全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用，規(guī)范全國(guó)政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定招投標(biāo)文件、合同與信息公告等文本格式規(guī)范。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)完善本省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)或系統(tǒng)升級(jí)改造工作，協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向本省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的遷移整合，完成政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接。
第三步，財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府采購(gòu)相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一和規(guī)范，為政府采購(gòu)制度改革的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（三）實(shí)施保障
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部成立全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)全國(guó)系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，工作小組主要制訂系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理中央政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，指導(dǎo)地方政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)。各省應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)落到實(shí)處。
2．經(jīng)費(fèi)保障。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，由中央和地方分別承擔(dān)，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，與財(cái)政信息化工作統(tǒng)籌安排。按照“節(jié)約、夠用、適當(dāng)超前”的原則，做好系統(tǒng)建設(shè)的投資預(yù)算論證和資金安排工作，確保資金合理使用，提高資金使用效益。
3．運(yùn)維保障。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)實(shí)行“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分級(jí)維護(hù)”的原則，由中央和地方財(cái)政部門分別作好本級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。維護(hù)工作要充分發(fā)揮本單位信息管理機(jī)構(gòu)的職能和優(yōu)勢(shì)，也可以委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
4．宣傳報(bào)道。各級(jí)財(cái)政部門要大力宣傳全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，宣傳報(bào)道系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，營(yíng)造積極向上的全國(guó)政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)工作氛圍。