財(cái)教[2012]507號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：

　　為進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律制度，結(jié)合人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位特點(diǎn)，我們對(duì)《計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)文字〔1997〕274號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

　　附件：人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

　　 財(cái)政部 人口計(jì)生委

　　 2012年12月28日

附件：

人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的健康發(fā)展和計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，結(jié)合人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級(jí)各類人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　第三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；不具備條件的，可以實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理記賬。

　　第六條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

　　第七條 單位預(yù)算是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。　　　　　　　　

　　第八條 國(guó)家對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合人口和計(jì)劃生育事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、單位收支和資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

　　非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定。

　　第九條 預(yù)算編制原則：

　　（一）堅(jiān)持合法合規(guī)原則。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制單位預(yù)算。

　　（二）堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位必須將全部財(cái)務(wù)收支在預(yù)算中予以反映，并按照國(guó)家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。

　　（三）堅(jiān)持以收定支、收支平衡原則。單位預(yù)算編制要量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)家財(cái)力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

　　（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約、注重績(jī)效原則。挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。

　　第十條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。

　　第十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。預(yù)算報(bào)送時(shí)間按財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

　　上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

　　第十四條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。對(duì)財(cái)政部門批復(fù)調(diào)整的事項(xiàng)，人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

　　第十五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

 第三章 收入管理

　　第十六條 收入是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

　　第十七條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位收入包括：

　　（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

　　（二）事業(yè)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　　（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

　　（四）附屬單位上繳收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　（五）經(jīng)營(yíng)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

　　（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

　　第十八條 事業(yè)收入包括：

　　（一）技術(shù)服務(wù)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、避孕節(jié)育手術(shù)、孕前優(yōu)生健康檢查、孕情環(huán)情監(jiān)測(cè)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治、生殖健康檢查治療等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)取得的收入。

　　（二）病殘兒鑒定收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)病殘兒進(jìn)行鑒定所取得的收入。

　　（三）培訓(xùn)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得的收入。

　　（四）宣傳品制作收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位制作人口計(jì)生圖書、音像等各類宣傳品取得的收入。

　　（五）其他事業(yè)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第十九條 經(jīng)營(yíng)收入包括：

　　（一）銷售收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售商品取得的收入。

　　（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收入。

　　（三）租賃收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位出租房屋、場(chǎng)地和設(shè)備取得的收入。

　　（四）其他經(jīng)營(yíng)收入，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

　　第二十條 收入管理的要求：

　　（一）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅(jiān)持社會(huì)效益為主，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，并建立健全收費(fèi)管理制度。

　　（三）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位各項(xiàng)收入要及時(shí)入賬，防止流失。

　　（四）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第二十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

 第四章 支出管理

　　第二十二條 支出是人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

　　第二十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位支出包括：

　　（一）事業(yè)支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　　（二）經(jīng)營(yíng)支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

　　（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　　（四）上繳上級(jí)支出，即人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位按照財(cái)政和主管部門的規(guī)定，上繳上級(jí)單位的支出。

　　（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍之外的支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

　　第二十四條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位做出規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第二十六條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂＝?jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。

　　第二十七條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，定期向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門和主管部門的檢查和驗(yàn)收。

　　第二十八條 為了加強(qiáng)支出管理，提高經(jīng)濟(jì)核算水平，具備條件的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

　　第二十九條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的范圍：非財(cái)政補(bǔ)助收入能夠基本滿足正常支出的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第三十條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的單位、單位內(nèi)部實(shí)行成本核算的部門，其成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的相應(yīng)科目中。

　　第三十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、對(duì)外投資支出以及國(guó)家規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出，不得計(jì)入成本費(fèi)用。

　　第三十二條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十四條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)，使用正確，不得使用虛假票據(jù)。票據(jù)經(jīng)辦部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門和人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)審核，杜絕報(bào)銷虛假發(fā)票。

 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十五條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

　　第三十六條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，在編制年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

　　第三十九條 專用基金是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第四十條 專用基金包括：

　　（一）修購(gòu)基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修、購(gòu)置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金。

　　（二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　　（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金。

　　第四十一條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒有統(tǒng)一規(guī)定的由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十二條 資產(chǎn)是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

　　第四十四條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算，并履行相關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定。

　　第四十六條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

　　第四十七條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開設(shè)、使用和管理銀行賬戶。

　　第四十八條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)要按時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。對(duì)確實(shí)無法收回的預(yù)付款，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定權(quán)限，報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷。

　　第四十九條 存貨是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物、避孕藥具、低值易耗品等。

　　（一）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗(yàn)收、進(jìn)出庫和保管制度，防止丟失、損壞、變質(zhì)。

　　（二）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立材料明細(xì)賬，定期與財(cái)務(wù)部門的材料總賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　（三）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定材料儲(chǔ)備定額和主要材料消耗定額。

　　（四）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)處理。

　　第五十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。

　　第五十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

　　（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。

　　（二）購(gòu)建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，單位財(cái)務(wù)部門參與驗(yàn)收。購(gòu)進(jìn)專用設(shè)備和新建的房屋及建筑物竣工時(shí)，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬并交付使用。

　　（三）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　（四）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定處理。

　　第五十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，嚴(yán)格控制工程成本，工程完工后應(yīng)盡快辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位無形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)、開發(fā)、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)管理。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

　　第五十四條 對(duì)外投資是人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　　（一）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

　　事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　（二）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

　　（三）對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證，保證資產(chǎn)的保值、增值。

　　（四）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)建立健全對(duì)投資企業(yè)和項(xiàng)目的管理制度、認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　第五十五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

　　第五十六條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。

第八章 負(fù)債管理

　　第五十七條 負(fù)債是指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第五十八條　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　應(yīng)繳款項(xiàng)包括人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第五十九條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

　　第六十條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

 第九章 事業(yè)單位清算

　　第六十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　第六十二條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

　　第六十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：

　　（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，其全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

　　（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）撤銷的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

　　（四）合并的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)后處理。

　　（五）分立的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告與分析

　　第六十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定和要求，定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第六十五條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

　　第六十六條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考評(píng)的情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第六十七條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、負(fù)債情況、收入支出狀況等。

　　第六十八條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

　　（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：預(yù)算收入和預(yù)算支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入的比率、事業(yè)收入占總收入的比率、經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比率、財(cái)政補(bǔ)助收入增長(zhǎng)率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率、避孕藥具庫存量及庫存結(jié)構(gòu)等。

　　（二）業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：宣傳品制作種類、宣傳品發(fā)行量、宣傳品進(jìn)村入戶率、人口和計(jì)劃生育培訓(xùn)人次、避孕藥具使用率、藥具使用有效率、免費(fèi)孕前檢查覆蓋率及技術(shù)服務(wù)總量等。

　　除上述指標(biāo)外，人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章　財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第六十九條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

　　第七十條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

　　第七十一條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息。

　　第七十二條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十二章 附則

　　第七十三條 人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十四條 參照公務(wù)員法管理的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。

　　第七十五條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的人口和計(jì)劃生育公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的人口和計(jì)劃生育公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第七十六條 下列人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位或者人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位的特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度或者同行業(yè)、相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。

　　（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位以及人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　（二）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位接受外單位要求投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　（三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位。

　　第七十七條 人口和計(jì)劃生育部門所屬的科學(xué)研究單位和學(xué)校，執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。

　　第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門與人口和計(jì)劃生育主管部門，可以根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)備案。

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，并報(bào)主管部門備案。

　　第七十九條 本制度自2013年1月1日起施行。

　　附：人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

　　一、財(cái)務(wù)指標(biāo)

　　1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為：

　　預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)+年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%。年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)+年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%。年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為：

　　人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100％

　　公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100％

　　3.人均基本支出，衡量人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為：

　　人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)×100％

　　4.資產(chǎn)負(fù)債率，衡量人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為：

　　資產(chǎn)負(fù)債率＝負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100％

　　5.收入增長(zhǎng)率，衡量人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入占全部收入的比重及增長(zhǎng)幅度。計(jì)算公式為：財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入的比率＝財(cái)政補(bǔ)助收入÷總收入×100％

　　事業(yè)收入占總收入的比率＝事業(yè)收入÷總收入×100％

　　經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比率＝經(jīng)營(yíng)收入÷總收入×100％

　　財(cái)政補(bǔ)助收入增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助收入÷上年財(cái)政補(bǔ)助收入－1）×100％

　　事業(yè)收入增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年事業(yè)收入÷上年事業(yè)收入－1）×100％

　　經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率＝（當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入÷上年經(jīng)營(yíng)收入－1）×100％

　　二、業(yè)務(wù)指標(biāo)

　　1.宣傳品進(jìn)村入戶率＝已發(fā)放宣傳品的戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100％。

　　2.避孕藥具應(yīng)用率＝已使用藥具人數(shù)÷應(yīng)使用藥具人數(shù)×100％。

　　3.藥具使用有效率＝使用藥具有效人數(shù)÷已使用藥具人數(shù)×100％。

　　4.免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率=完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查人數(shù)÷符合免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查條件人數(shù)×100％。

　　5．人口和計(jì)劃生育培訓(xùn)人次：指人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）組織參加業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)的人次。

　　6. 技術(shù)服務(wù)總量：指實(shí)施各類計(jì)劃生育手術(shù)例數(shù)和生殖健康檢查人次、育齡群眾咨詢指導(dǎo)人次以及育齡婦女隨訪服務(wù)人次。