財庫[2012]132號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，中國銀聯(lián)，各中央預算單位公務卡代理銀行：

　　公務卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務支出方面取得明顯成效。但目前仍有一些中央和地方預算單位尚未全面實施改革，影響整體改革進程。為貫徹落實國務院第五次廉政工作會議關于2012年底前全面推行公務卡制度的要求，現(xiàn)就加快推進公務卡制度改革有關事宜通知如下：

　　一、全面實施公務卡制度改革

　　（一）中央各部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位。尚未實施公務卡制度改革的中央一級預算單位，要迅速啟動改革，不遲于2012年9月底為本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務卡；尚未實施改革的二級以下中央預算單位，要確保2012年年底前為本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務卡。

　　（二）地方財政部門要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉(xiāng)。在進一步擴大省、市兩級改革覆蓋面的同時，加大縣鄉(xiāng)預算單位改革的推進力度，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

　　（三）用卡環(huán)境尚不成熟的縣鄉(xiāng)，預算單位應根據(jù)實際情況為有用卡需要的公職人員辦理公務卡。

　　二、加強公務卡相關制度建設

　　（四）完善公務卡管理辦法。地方各級財政部門要會同當?shù)厝嗣胥y行分支機構，參照《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號），健全完善本地區(qū)公務卡管理制度，嚴格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務流程，明確管理職責，加強日常監(jiān)督。

　　（五）全面推行公務卡強制結算目錄制度。中央預算單位要嚴格執(zhí)行《中央預算單位公務卡強制結算目錄》，按規(guī)定使用公務卡結算的，原則上不再使用現(xiàn)金。地方省、市兩級財政部門要結合本地實際，于2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度，將預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出納入強制結算目錄范圍。有條件的縣級財政部門也要建立公務卡強制結算目錄制度。

　　三、規(guī)范公務卡使用管理

　　（六）統(tǒng)一公務卡用卡標準。公務卡一律采用專用發(fā)卡行標識代碼（Bank Identification Number, BIN）為“628”開頭的銀聯(lián)標準卡。對于之前已經(jīng)核發(fā)、未采用專用BIN的公務卡，公務卡代理銀行應當進行清理和登記，并在有效期滿后及時做好銀聯(lián)標準公務卡的換卡工作。

　　（七）規(guī)范公務卡發(fā)卡程序。預算單位要與公務卡代理銀行簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權利和義務，并報財政部門備案。公務卡原則上一人一卡，由預算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員向代理銀行申辦，嚴禁為非預算單位人員辦理公務卡。

　　（八）加強公務卡支持系統(tǒng)建設和信息安全管理。預算單位、公務卡代理銀行和中國銀聯(lián)要優(yōu)化和完善公務卡支持系統(tǒng)，提高公務卡支持系統(tǒng)運行速度和穩(wěn)定性；要在制度和技術上采取必要措施保障公務卡信息安全，嚴禁對外提供或泄漏與公務卡持卡人和公務支出有關的各種數(shù)據(jù)資料。

　　四、改善公務卡制度推廣環(huán)境

　　（九）加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要做好宣傳培訓工作，使公務人員充分了解公務卡的具體使用方法和安全用卡知識，單位財務人員熟練掌握公務卡管理規(guī)定和報銷還款具體操作，提高辦卡、用卡積極性，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環(huán)境。

　　（十）提高公務卡代理銀行服務質(zhì)量。公務卡代理銀行要為預算單位和持卡人提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務，簡化辦卡手續(xù)，縮短辦卡流程，及時反饋資金還款等信息；加強公務卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部門和預算單位反饋。

　　（十一）進一步改善公務卡受理市場建設。各級財政部門要牽頭協(xié)調(diào)與公務支出密切相關的單位和企業(yè)積極受理公務卡。財政部門、預算單位在確定黨政機關出差會議定點飯店及公務車輛定點加油、維修供應商時，原則上要將受理公務卡作為前提條件。公務卡代理銀行、中國銀聯(lián)要擴大銷售點終端（Point of Sale, POS）機具布設范圍，加大布設密度，增加機具數(shù)量，特別是加大中西部地區(qū)的布設力度。

　　五、及時準確報送公務卡制度改革進展情況

　　（十二）各中央部門和中央預算單位公務卡代理銀行要于2012年10月底前和2013年1月底前分別向財政部報送截至2012年9月末和截至2012年年末改革進展情況表和業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（見附件）。

　　（十三）省級財政部門要按照《財政部關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的通知》（財庫〔2011〕167號）規(guī)定，按時報送公務卡制度改革情況。

　　（十四）地方各級財政部門要規(guī)范公務卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對本級預算單位報送的數(shù)據(jù)，應當與代理銀行數(shù)據(jù)核對一致，并向上級財政部門報送，確保數(shù)據(jù)真實準確。

　　附件：1.中央預算單位公務卡制度改革進展情況表

　　2.中央預算單位公務卡代理銀行業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

　　財政部  中國人民銀行

　　2012年9月5日