會協(xié)[2012]164號

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

為深入實施會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，鼓勵和扶持會計師事務(wù)所進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，加快實現(xiàn)會計師事務(wù)所規(guī)模化、國際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）起草了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施》（以下簡稱《支持措施》），經(jīng)中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務(wù)理事會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。有關(guān)事項通知如下：

（一）各級注冊會計師協(xié)會要加強(qiáng)對會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所合并質(zhì)量的監(jiān)督、核查。對合并后未實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的會計師事務(wù)所，不予獎勵扶持。 

（二）《支持措施》中涉及的會費獎勵資金，是指上交中注協(xié)的會費部分，由中注協(xié)實施。地方協(xié)會可結(jié)合本地實際，因地制宜制定支持本地中小會計師事務(wù)所做強(qiáng)做專做優(yōu)的扶持政策。

（三）中注協(xié)將根據(jù)《支持措施》的有關(guān)要求，對“一特三高”業(yè)務(wù)的申請認(rèn)定、信息化建設(shè)的評審達(dá)標(biāo)等制定具體操作辦法。 

（四）會計師事務(wù)所因執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)誠信受到行政處罰和行業(yè)懲戒的，取消對其的扶持措施。對會計師事務(wù)所申報的有關(guān)收入及相關(guān)材料弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消對其的扶持措施，并將不良記錄記入行業(yè)誠信檔案。

（五）《支持措施》適用于“十二五”期間，“十二五”之后，中注協(xié)將結(jié)合實際效果和未來形勢，再行研究推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持措施。

附件：關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施 

中國注冊會計師協(xié)會
二○一二年六月八日

附件：

關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大的若干政策措施

推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展是我國“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。會計師事務(wù)所作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快實現(xiàn)規(guī)模化、國際化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，是“十二五”時期注冊會計師行業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要任務(wù)。“十一五”時期特別是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）發(fā)布實施以來，會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）做強(qiáng)做大工作取得突破性進(jìn)展。為支持事務(wù)所進(jìn)一步做強(qiáng)做大，現(xiàn)提出以下政策措施和要求：

一、高度重視事務(wù)所做強(qiáng)做大工作。事務(wù)所做強(qiáng)做大關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力，關(guān)系到行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及中國企業(yè)走出去的能力與水平，要把做強(qiáng)做大作為行業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)略，給予高度重視，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展其他各項戰(zhàn)略的實施推進(jìn)。要以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的綜合實力為總目標(biāo)，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的實施力度；以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的行業(yè)合力為總要求，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的引導(dǎo)力度；以提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的內(nèi)在動力為總導(dǎo)向，加大做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的扶持力度。要切實加強(qiáng)事務(wù)所做強(qiáng)做大的引導(dǎo)和指導(dǎo)，著力解決事務(wù)所做強(qiáng)做大過程中遇到的困難和問題，積極反映和協(xié)調(diào)爭取國家及地方支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、會計服務(wù)出口等稅收優(yōu)惠政策和財政專項資金扶持政策對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的支持。

二、鼓勵事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)合并。事務(wù)所依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略采取合并方式擴(kuò)大規(guī)模的，應(yīng)重視合并對象的質(zhì)量，合并后實現(xiàn)“五統(tǒng)一”（即在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理五方面實現(xiàn)統(tǒng)一）。鼓勵全國會計師事務(wù)所綜合評價排名前百家的事務(wù)所特別是較大規(guī)模事務(wù)所之間，實行強(qiáng)強(qiáng)合并和統(tǒng)一管理。

1.加強(qiáng)對事務(wù)所合并質(zhì)量和內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的核查與指導(dǎo)。事務(wù)所之間實行整體合并的（被合并事務(wù)所至少70％以上的注冊會計師和業(yè)務(wù)收入合并加入合并后事務(wù)所），中注協(xié)對合并后事務(wù)所的統(tǒng)一管理和質(zhì)量控制等，組織專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.以2011年全國會計師事務(wù)所綜合評價排名為基準(zhǔn)，自2012年起，事務(wù)所首次進(jìn)入全國會計師事務(wù)所綜合評價排名前15位的，給予其當(dāng)年上交中注協(xié)會費25％的返還；已進(jìn)入全國會計師事務(wù)所綜合評價排名前15位的事務(wù)所累計實現(xiàn)排名進(jìn)位3位以上的，或者事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超過5億元且當(dāng)年業(yè)務(wù)收入年增幅高于全行業(yè)業(yè)務(wù)收入平均增幅的，給予其當(dāng)年新增上交中注協(xié)會費25％的返還。

3.以加強(qiáng)內(nèi)部治理和質(zhì)量控制為重點，進(jìn)一步優(yōu)化全國會計師事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系，并加強(qiáng)全國會計師事務(wù)所綜合評價排名的宣傳推介，強(qiáng)化綜合評價排名在重大項目招投標(biāo)中的市場取向作用。

4.支持合并后的大型事務(wù)所向特殊普通合伙轉(zhuǎn)制。推動改進(jìn)特殊普通合伙制的工商登記和管理，并以省級為單位推動解決事務(wù)所人才引進(jìn)落戶等相關(guān)問題；推動解決特殊普通合伙制的納稅政策問題；加快研究制定注冊會計師行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險政策，以省級為單位統(tǒng)籌推行行業(yè)投保，建立健全轉(zhuǎn)制事務(wù)所職業(yè)發(fā)展的風(fēng)險保障。

5.對完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的證券資格事務(wù)所，在注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中，給予其主要合伙人1名推薦入選名額，并在事務(wù)所設(shè)立注冊會計師行業(yè)高校優(yōu)秀學(xué)生實習(xí)基地。

三、鼓勵事務(wù)所承接大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務(wù)。鼓勵事務(wù)所在做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)上，積極承接銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)年報審計業(yè)務(wù)，尤其是大型銀行、保險公司年報審計業(yè)務(wù)。

1.自2012年起，對于新增全國性銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數(shù)量保持同步凈增的事務(wù)所，經(jīng)申請認(rèn)定，其來自于上述新增客戶年報審計業(yè)務(wù)收入上交中注協(xié)的會費，3年內(nèi)給予其50％的返還。

2.中注協(xié)組織制定貼近實務(wù)層面的金融審計指引。年報審計期間，中注協(xié)專業(yè)咨詢委員會為事務(wù)所從事金融審計業(yè)務(wù)提供會計、審計專家咨詢服務(wù)。

3.面向從事上述業(yè)務(wù)的事務(wù)所，中注協(xié)專門組織其業(yè)務(wù)主管合伙人和業(yè)務(wù)骨干開展金融業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。

四、鼓勵事務(wù)所多元化經(jīng)營。鼓勵事務(wù)所依托人才優(yōu)勢，開展多元化的專業(yè)服務(wù)，探索多元化的經(jīng)營模式。

1.允許事務(wù)所中具有國家認(rèn)可的其他專業(yè)資質(zhì)的注冊會計師，在事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營（實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略、品牌、專業(yè)資源、人員管理“四統(tǒng)一”）的其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層任職或執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營的相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入，根據(jù)《會計師事務(wù)所綜合評價辦法》的規(guī)定，可依據(jù)相關(guān)權(quán)數(shù)納入“會計師事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系”進(jìn)行綜合評價排名。

2. 自2012年起，事務(wù)所在全國首次開發(fā)承接特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)，取得較好社會效應(yīng)和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動示范作用的，經(jīng)申請認(rèn)定，一次性給予50萬元的獎勵。

3.支持事務(wù)所根據(jù)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，引進(jìn)和培養(yǎng)多種專業(yè)人才。中注協(xié)每年分業(yè)務(wù)類別，面向事務(wù)所組織新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。

五、鼓勵事務(wù)所走出去。鼓勵有條件的全國會計師事務(wù)所綜合評價排名前百家事務(wù)所，依據(jù)自身國際化發(fā)展戰(zhàn)略，采取在境外設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營、自主品牌的分支機(jī)構(gòu)，或者加入國際知名會計公司網(wǎng)絡(luò)等方式，為中國企業(yè)走出去提供服務(wù)，并給予相應(yīng)扶持：

1.事務(wù)所每在一個國家和地區(qū)自主設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（含并購吸收所在國家和地區(qū)的知名事務(wù)所成為其成員所），實現(xiàn)品牌統(tǒng)一，正常開展業(yè)務(wù)，并對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、人事等重大事項決策和質(zhì)量控制等具有控制力，經(jīng)申請，給予25萬元的資助。對單個事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的資助，最高限額為100萬元。

2. 對上述事務(wù)所來自其境外分支機(jī)構(gòu)為中國走出去企業(yè)提供境外服務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)給予其對應(yīng)收入上交中注協(xié)會費的全額返還。

3. 事務(wù)所以自主品牌參與權(quán)威國際會計公司網(wǎng)絡(luò)排名進(jìn)入全球前20位，并且國內(nèi)業(yè)務(wù)收入超過10億元，一次性給予100萬元獎勵。

4. 事務(wù)所加入國際排名前10位國際會計公司網(wǎng)絡(luò)成為其成員所，并且在本國際網(wǎng)絡(luò)排名進(jìn)入前10位同時擔(dān)任本國際網(wǎng)絡(luò)高層決策機(jī)構(gòu)成員的，一次性給予50萬元獎勵。

5.中注協(xié)密切與事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)所在地國家和地區(qū)會計師職業(yè)組織的聯(lián)系合作，為事務(wù)所管理和發(fā)展境外分支機(jī)構(gòu)，提供必要的支持服務(wù)；建立與中國走出去企業(yè)的溝通機(jī)制，定期發(fā)布本土事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的最新信息，加大走出去事務(wù)所承接走出去企業(yè)境外業(yè)務(wù)的推介力度。

六、鼓勵事務(wù)所加快信息化建設(shè)。鼓勵事務(wù)所加快技術(shù)手段、管理方式等的信息化改造升級，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件的功能完善。

1.針對事務(wù)所信息化建設(shè)的實際困難，中注協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開發(fā)事務(wù)所業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理系統(tǒng)，支持事務(wù)所加快信息化建設(shè)步伐。

2. 事務(wù)所按照《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》要求，于2013年年底之前完成信息化建設(shè)相關(guān)任務(wù)，并全面采用符合審計準(zhǔn)則要求的審計作業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)中注協(xié)評審達(dá)標(biāo)的，一次性給予50萬元獎勵。

3.中注協(xié)建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺，通過采購方式提供行業(yè)數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)庫，為事務(wù)所開展業(yè)務(wù)提供資訊支持。

4.加強(qiáng)事務(wù)所信息化人才培養(yǎng)。與國內(nèi)知名院校和軟件公司合作，開展高端信息化人才培養(yǎng)，打造“懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)”的復(fù)合型人才隊伍。

七、鼓勵形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵事務(wù)所依托會計服務(wù)示范基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點城市和國家中心城市，加快形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

1. 鼓勵事務(wù)所參與會計服務(wù)示范基地創(chuàng)建。推動各會計服務(wù)示范基地盡快出臺實施辦法，切實落實示范基地協(xié)議約定的專項扶持資金、稅收優(yōu)惠政策，以及對事務(wù)所辦公購（租）房、人才引進(jìn)、行政服務(wù)等扶持措施；加快推動實現(xiàn)會計服務(wù)示范基地在國家中心城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點城市的全覆蓋。

2.鼓勵會計服務(wù)示范基地發(fā)展形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。會計服務(wù)示范基地進(jìn)駐事務(wù)所20家以上，其中全國會計師事務(wù)所綜合評價排名前50位的（含其分所）達(dá)到10家以上，能夠滿足會計服務(wù)示范基地所定位的特定產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求，并且對進(jìn)駐會計師事務(wù)所實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中辦公區(qū)域，形成會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)的，經(jīng)認(rèn)定，可向財政部申請設(shè)立“財政部會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群試驗區(qū)”。中注協(xié)一次性給予試驗區(qū)50萬元經(jīng)費資助、給予試驗區(qū)所在地省級注協(xié)20萬元獎勵。

3.各省會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)總收入在全國省級排名中進(jìn)位3位以上的，或者行業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過10億元的省份其業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)年增長20％以上的，給予省級注協(xié)30萬元獎勵。

4.省級財政部門設(shè)立有注冊會計師行業(yè)發(fā)展專項資金的，經(jīng)申請，中注協(xié)一次性給予省級注協(xié)50萬元的專項資金支持。

八、切實提升事務(wù)所做強(qiáng)做大的質(zhì)量。事務(wù)所做強(qiáng)做大要以質(zhì)量為核心、以人才為支撐、以管理為依托，強(qiáng)字為先、做強(qiáng)為要、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中保好，進(jìn)一步提升事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和高端人才數(shù)量，進(jìn)一步提升內(nèi)部治理和風(fēng)險控制水平，進(jìn)一步提升國際業(yè)務(wù)和高端領(lǐng)域的服務(wù)能力，實現(xiàn)做強(qiáng)與做大的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)事務(wù)所做強(qiáng)做大與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益互動。