焦作市財政局文件

焦財采購〔2012〕6號

焦作市財政局關于開展政府采購提升年活動的

實  施  意  見

各縣（市）區財政局：

    為深入推進我市政府采購制度改革，促進政府采購科學化精細化管理，提升政府采購監督管理水平，增強服務經濟社會發展能力，提高政府采購服務質量，按照河南省財政廳《關于開展政府采購提升年活動的實施意見》的工作要求，決定在我市政府采購監督管理部門開展以“強兩基、促提升、謀發展”為主題的“政府采購提升年”活動。現結合我市工作實際，提出以下實施意見：

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持持續求進的工作思路，圍繞建設中原經濟區示范市建設和全國公共財政改革示范市目標，按照科學化精細化管理理念的要求，加強制度建設，強化“雙基”工作，提升監管水平，依法規范運作，擴大范圍規模，提高效益效率，努力在政府采購改革上取得新進展、在政府采購發展上取得新成效、在政府采購創新上取得新突破。

    （二）工作目標

在持續政府采購制度改革的基礎上，推動規模效益得到提升、監管水平得到提升、能力素質得到提升、工作效能得到提升。通過開展“政府采購提升年”活動，促進政府采購各項工作再上新臺階，力爭全年政府采購規模達到一般預算支出的13%以上，節約率達到10%以上。

二、工作重點和主要措施

（一）擴大范圍和規模，提升政府采購規模效益

鞏固和推動貨物類采購項目穩步增長。切實拓寬政府采購范圍，按照“應采盡采”的原則，進一步加強貨物類政府采購項目的管理，積極探索通用類貨物批量采購，積極探索區域聯合采購，形成“團購”優勢，取得規模效益。

加強政府采購工程和重點項目的管理。以預算編制、執行監督和政府采購政策執行監督為切入點，推進政府采購工程項目管理。結合優化投資結構，保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施、城鄉基礎設施建設等國家、省、市重點項目和民生工程的采購工作。

加大對服務類采購項目的實施力度。完善協議供貨、辦公家具、公務印刷定點采購管理方式；探索公開招標標準以下與工程有關的勘察、設計、監理、小型裝修等服務類項目的定點采購模式。研究建立政府購買社會服務制度，進一步拓展服務類采購領域。爭取將更多的公共服務、專業服務納入政府采購范圍。

（二）加強制度建設，促進政府采購規范化

按照“有法可依、有章可循”的原則，重點在填補空白、細化制度要求上下功夫，解決監督管理和操作執行中規定不具體的問題，逐步完善法規制度體系。制定《政府采購代理機構考核管理辦法》、《供應商詢問質疑處理辦法》等辦法制度，各縣（市）區要結合本地實際建立和完善相關制度措施。

    提高政府采購制度執行力。加強對政府采購制度執行情況的監督檢查和跟蹤問效，采取日常監督、專項檢查、重點抽查等措施，監督政府采購制度執行情況。加強對政府采購代理機構的考核檢查，健全政府采購代理機構內部監督制約機制；加強對評審專家的現場管理，進一步規范評審專家行為；加大對政府采購政策功能等新出臺制度落實情況的宣傳和執行檢查，確保各項制度措施落到實處。

（三）發揮政府采購政策功能，提升服務經濟社會發展能力

促進中小企業發展。大力推進實施《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，切實將評審加分、降低門檻、公開信息、承擔分包、資金支付等要求落到實處，支持中小企業，特別是小型和微型企業發展，探索建立政府采購促進中小企業發展的長效機制。

開展政府采購信用擔保試點。積極探索開展政府采購信用擔保試點工作，拓寬中小企業參與政府采購活動融資渠道，加大信用擔保業務的宣傳和推介，搭建中小企業參與政府采購活動的融資平臺，幫助中小企業解決融資難的問題。同時，積累試點工作經驗，為明年在全市實施政府采購信用擔保工作奠定基礎。

促進節能減排。加大政府采購政策宣傳，加大綠色采購力度，認真落實政府強制采購和優先采購政策，提高綠色環保產品、節能節水產品和再生利用產品采購比重。

鼓勵購買國內產品。嚴格控制政府采購進口產品，完善政府采購進口產品審核機制，提高政府采購國貨意識，支持國內企業和產品。

（四）加強基礎管理工作，提高政府采購工作效能

加強政府采購預算管理。盡量做到政府采購預算“應編盡編”。加強政府采購計劃管理，嚴格按照預算執行采購，增強政府采購預算執行的透明度，提高政府采購資金使用效益。

強化政府采購與資產管理審核工作的協作機制。依據《焦作市市級行政事業單位通用資產配置標準》規定，嚴把政府采購關，杜絕采購明顯超出行政事業單位辦公基本需求的高檔次、高配置產品。

    深入推進電子化政府采購工作。按照電子化政府采購系統推廣實施方案，加快計劃管理、代理機構管理、合同備案等關鍵功能模塊在全市的推廣，實現電子化政府采購協議供貨網上交易、推廣應用網上競價、嘗試使用網上招投標等功能模塊，以網絡化、電子化提高政府采購辦事效率。

    完善協議供貨和定點采購管理制度。加強對協議供貨和定點采購項目的跟蹤督查和評估，重點檢查供貨價格和服務質量、服務滿意度等，全面掌握協議供貨和定點采購供應商的履約情況；加強對協議供貨產品的價格監控，引入網上競價機制，嚴格控制價格虛高，切實降低采購價格。

    凈化政府采購市場環境。建立供應商質疑詢問處理辦法，依法做好供應商投訴、舉報處理工作，維護政府采購當事人合法權益。加強政府采購監督檢查，依法對違法違規行為進行制止、糾正和處罰，加大對違法違規行為的處罰力度。

    加強調研和宣傳工作。結合政府采購重大問題和工作中的難點、焦點等具體問題，每個縣（市）區至少確定一個研究課題，深入調查研究分析，挖掘政府采購領域新情況、新問題、新思路，提出適合我市實際情況的政策建議；以《政府采購法》頒布實施十周年為契機，多渠道、全方位宣傳改革成效和法規制度，營造良好的改革氛圍，提高依法采購意識。

（五）加強縣級政府采購指導工作，推進基層政府采購監管

加強對縣（市）區政府采購工作的指導，大力推進縣（市）區政府采購制度改革。把指導縣（市）區政府采購工作作為一項重要工作，建立經常性指導機制，組織座談交流和考察學習，促進基層政府采購工作水平的全面提升。

    完善“管采分離”的管理體制。各縣（市）區財政部門要切實履行政府采購監督管理職能，建立完善相關制度。切實解決政府采購監督管理機構和集中采購機構“一套人馬、兩塊牌子”的問題，按照職能分開的要求，明確各自職責，各司其職，相互監督。

    創新管理模式和思路。針對縣（市）區市場小、資源少等問題，探索采取區域聯動、上下互動等模式，實行跨縣域聯合采購或者以市帶縣采購，實現共同發展。建立完善我市專家庫、代理機構庫和供應商庫，以電子化政府采購系統為依托，實現全市政府采購信息資源共享。

    （六）加強隊伍建設，提高推動科學發展的能力

    加強業務能力建設。加強政府采購監督管理人員培訓，特別是縣級政府采購監督管理人員培訓，普及政府采購法規知識，樹立依法監管、依法行政的意識。建立政府采購代理機構從業人員繼續教育制度，大規模開展從業人員輪訓，提高政府采購制度執行力，規范采購行為。加強政府采購評審專家培訓，提高政府采購項目評審能力和評審質量。

    加強工作作風建設。結合開展創先爭優活動，堅持“三具兩基一抓手”，扎實推進“兩轉兩提”，加快轉變政府采購監管思路。樹立為政府采購當事人服務的觀念，變被動服務為主動服務，經常進行換位思考，提升服務質量，提高服務效率。

    加強廉政建設。結合黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控管理工作，進一步規范政府采購監督管理權力運行，做好廉潔自律工作，加強政府采購監管隊伍的廉政建設。發揮政府采購制度源頭治腐作用，建立政府采購領域預防和懲治腐敗機制，規范政府采購行為，促進陽光采購、廉潔采購。各縣（市）區要在政府采購活動中引入行賄犯罪檔案查詢，推動政府采購公平競爭。

    三、工作要求

（一）著眼于“促提升”，精心組織求實求效

各縣（市）區財政部門要高度重視“政府采購提升年”活動，充分認識開展“政府采購提升年”活動的重要性，多著眼于提升，在轉變中提升，在創新中提升，努力在深化政府采購制度改革上取得新突破。各縣（市）區要結合本地工作實際，抓緊制訂切實可行的實施方案，明確目標任務,細化責任分工，精心組織實施，確保活動的各項要求落到實處、見到實效，推動政府采購工作再上新臺階。

    （二）著手于“強兩基”，夯實基礎持續提升

    工作的提升需建立在牢固堅實的基礎之上。各縣（市）區財政部門要把基礎性工作作為一項長期任務，常抓不懈，對每項工作列出題目，逐個研究解決，牢固樹立精益思想和治理理念，精確、細致、深入地實施管理，夯實基礎打好根基。切實抓好基層政府采購管理工作，提高基層管理人員的業務能力和依法監管、依法運作水平，破解基層政府采購工作難題和瓶頸，規范采購行為。

    （三）著力于“謀發展”，勇于創新科學發展

   “政府采購提升年”活動落腳點是“謀發展”。 各縣（市）區財政部門要以開展“政府采購提升年”活動為契機，大膽改革創新，推動政府采購工作取得突破。同時，注重與財政其它改革的協同推進，兼顧發展效益和效率、速度和質量，構建依法采購、和諧采購，推動科學發展。

                                

二〇一二年五月二十一日