中共焦作市財政局直屬機關委員會

近年來，市財政局機關黨委在市委、市政府和市直機關工委及市財政局黨組的正確領導下，帶領廣大黨員干部全面開展爭先創優活動，以創建“五好基層黨組織”和“五型機關”為目標，創新公開形式，突出公開重點，強化了民主監督，促進了依法行政，全面提升了財政部門的理財水平，促進了財政整體工作發展。市財政局連續三屆蟬聯全國文明單位稱號，兩次獲得“全國財政系統先進集體”以及“全國財政信息工作先進單位”、“全省先進基層黨組織”等榮譽，并分別在中紀委、監察部、財政部等組織的財政信息公開研討會上交流經驗。上海財經大學《2010年中國財政透明度報告》中評價焦作：中國財政最為公開透明的地方政府。現將活動開展情況匯報如下：

一、把握重點，深入開展創先爭優活動

（一）加強領導，科學謀劃

一是成立領導機構。市財政局創先爭優活動領導小組由局黨組書記、局長申相臣親自掛帥，下設辦公室，分設聯系協調組、信息宣傳組、監督檢查組3個小組。二是召開創先爭優動員大會。印發了“四講一爭”和“五比一爭”創先爭優活動方案，申局長作動員講話，全局黨員干部參加了會議。三是明確活動的方法步驟、職責分工、爭創標準。要求各支部、科室、各二級機構及局活動辦分工協作，各負其責，確保創先爭優活動有序開展。

（二）豐富內容，強化宣傳

一是積極宣傳，營造氛圍。制作活動展板，在局內大屏幕和內網上宣傳。二是設立了創先爭優活動意見箱，主動向全體黨員干部和社會各界征詢活動中存在的問題。三是開展“五五普法”學習活動。組織全局學習法律知識和黨的知識，通過自主學習，定期交流、集中培訓、網上答題等學習方式，在全局形成領導干部帶頭學、干部職工比著學的濃厚學習氛圍。四是組織學習干部選拔任用工作四項監督制度。組織認真學習文件并對副縣級以上領導干部進行知識測試，對四項監督制度的領會。五是開展“薪火相傳、開拓創新，繼承弘揚財政優良傳統作風”主題教育征文活動。六是在全局開展“愛讀書”活動。在全局進行問卷調查，購買干部職工喜愛的圖書，領導帶頭讀書、撰寫學習筆記和心得體會。七是開展廉政法規知識競賽和全市財政系統學習貫徹《廉政準則》主題演講比賽。八是建立完善崗位權力行使風險防范機制。

二、打造“五型機關” 鑄造財政服務品牌

（一）打造“學習型黨組織”，抓好思想政治和業務工作基礎

財政局機關黨委按照局黨組提出的黨員干部“四高”的目標要求，即政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效，大力加強黨員干部的學習教育，使他們樹立終身學習的理念。在學習內容上：一是要高度重視政治理論學習,緊緊圍繞立黨為公、執政為民的本質要求，組織黨員干部把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神不斷引向深入，切實提高黨員干部政治理論水平。二是加強科學文化知識學習和對在改革開放中涌現出來的先進典型的學習，使思想認識和工作更加切合實際、貼近群眾,增強自己解決熱點難點問題的能力和駕馭復雜局面的能力。

（二）打造“創新型黨組織”，促進財政改革再上新臺階

一是思想觀念上創新。以前瞻的眼光、開闊的思維和先進的觀念去思考問題，創造性地開展工作，樹立爭一流的信心和決心，勇于在全省、全國創經驗。不定期組織舉辦財政改革、財政收支研討會，要求黨員干部不帶稿子在會上將新理念與大家交流。二是重點工作上創新。要求每個支部結合黨員所在科室、二級機構的業務特點，在年度內完成一項創新性的工作。三是工作機制上創新。通過設置“財政局創新建議信箱”，征集“金點子”，開展“創新建議月”等活動，把那些善于聯系實際、善于動腦子、善于創新的人選拔到重要崗位上。

（三） 打造“服務型黨組織”，全面提升機關服務質量和黨員服務能力

一要為全市中心工作服務，通過做大蛋糕，加強支出管理，支持保障市委、市政府各項中心工作，努力服務全市經濟建設和社會事業發展。二要為預算單位服務，通過良好的精神面貌和熱情周到的態度，贏得預算單位的滿意。三要為納稅戶服務，象對待我們的衣食父母一樣為納稅人服務，作為我們每個財政人義不容辭的義務。四要為社會、為群眾服務，樹立財政部門在社會上良好的機關形象。五要為基層財政部門服務，更好的把各項政策通過財政部門真正落到實處。兩年以來，相繼開展了“百人千企謀發展，我為納稅人服務”、“千方百計理好財，我為當家人服務”等系列活動，推出增強地方經濟發展動力和財政實力的二十項重點工作，為企業和預算單位辦實事、解難題，切實將財政服務延伸到經濟發展的每一個角落，受到了市領導和社會各界的一致好評。

（四）打造“和諧型黨組織”，構建充滿活力的管理機制

一是保持政治上的和諧，建立能上能下的用人機制，設計并運用“三考一講”方法和程序，樹立科學的用人觀、發展觀，時刻保持為黨組織輸送新鮮血液。二是保持工作制度上的活力。要求各支部和科室、二級機構建立規范的“五個一”工作制度，即一天一臺賬制度、一周一安排制度、一月一計劃制度、一季一總結制度、一年一述職制度，以動態的工作制度促進各項計劃的落實；三是保持文體活動上的和諧。相繼成立籃球、登山、攝影、書法等八個文體協會，不定期的舉辦豐富多彩的比賽和集體活動，形成“人人有協會、月月有活動”充滿活力的機關文化，為建設一個思想上充滿蓬勃生機的活力型機關增添色彩。

    （五）打造“廉潔型黨組織”，塑造清正廉潔的黨員干部形象

    始終堅持一手抓財政事業發展，一手抓反腐倡廉，把黨風廉政建設責任制的落實作為一項重要任務，與業務工作一起布置、一起考核，明確目標責任制，廉潔自律工作取得了明顯成效，沒有出現一起違反財經紀律的事件。一是認真落實黨員干部專題民主生活會、廉政談話、述職述廉等制度；二是堅持節假日廉政提示制度；三是認真落實領導干部重大事項報告和公示制度；四是開展向不良行為告別簽名活動；五是牽頭開展了各級各部門清理拖欠公款工作，全市共清理770人，金額704萬元；六是認真落實財政干部“服務承諾”、“十不準”、“五個一”、“約法三章”、“狠殺五風”和“約法三章”，并完善機關各項管理制度。在個人廉潔自律方面，我們教育黨員干部重點摒棄五種行為，即：以權謀私行為、說三道四行為、腐化墮落行為、參與賭博行為、酗酒吃請行為。扎實的反腐倡廉基礎工作，塑造了一個干事創業的好環境和關口前移的新機制，樹立了財政干部的新形象，為做好各項業務工作打下了堅實基礎。

三、推進黨務政務公開　打造陽光透明財政

焦作財政黨務政務公開以公開透明為目標，以公開信息為重點，以打造陽光財政為載體，通過公共財政改革創新“讓群眾知情、解群眾疑惑、使群眾滿意、促事業進步”。

一是加強領導。加強黨務政務公開機構和網絡建設，初步構建了職責清晰、協同配合的組織管理體系。建立“黨組統一領導、主管局長主抓、辦公室組織協調、監察部門監督檢查、宣傳教育”的領導機制和工作機制，成立了由一把手任組長、全體班子成員參加的“市財政局信息公開工作領導小組”，負責安排財政信息公開的具體工作，并建立完善財政信息公開的保障機制。

二是完善制度。制定了黨務政務公開的主體制度和配套制度，初步建立了一套工作有部署、責任有分解、實施有檢查、年終有考核、失誤有追究的工作制度，包括《黨務預公開制度》、《黨務公開監督員制度》、《黨務公開申請制度》、《黨務公開資料歸檔制度》等黨務公開規章制度和《財政信息公開工作機制》、《財政信息公開責任追究制度》等政務公開規章制度，明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為黨務政務公開的重點，要求全體財政干部密切配合，齊抓共管，形成合力；根據各科室、二級機構的具體特點和工作實際，進一步加強分類指導，加大學習交流力度，確保黨務政務公開不流于形式，取得實實在在的效果。

三是創新機制。建立財政預算編制、預算執行、預算監督、績效評價“四權分離”的管理架構和權力制衡機制，做到決策科學、透明高效、執行順暢、監督有力。預算編制工作從業務科室集中到預算編制局統一進行，標準統一；財政每一筆資金進出都要通過預算監督委員會全程監督，簽署意見；政府采購、集中支付、會計委派、項目評審、績效評價等流程銜接，內部監督和公開機制規范運行，預算編制和管理透明化，建立起確保信息公開常態化的制度保障機制。

四是強化載體。在全國率先建立了面向社會公眾、高效便捷的服務大廳，設置電子觸摸屏，每個公眾能夠隨意查詢任何財政公開信息；在焦作政府、焦作財政門戶網，即時更新財政信息和新聞，主動接受征詢，及時進行信息回饋；在財政局內大院、墻壁、門廳內，設置黨務政務公開欄、流程導向圖，財政預算相關資料隨處可見可閱，形成全方位、立體式的政務公開全景圖。同時，建立現代化的財政經濟管理信息系統---“財經沙盤”，重大黨務政務公開事項與政府社會公眾和傳媒等互動連絡，信息公開的即時性、廣泛度都得以極大的提高。

五是突出重點。我局財政政務公開主要有對社會公開和對內部干部職工公開兩個方面的內容。

1.對社會公開的主要內容

一是定期向社會公布全市財政發展的概況、有關民生財政信息以及財政預決算、政府采購、產權交易等“陽光財政”等內容。二是財政局的職責和機構設置、依法履行的管理職能、依據和程序，經批準的社會服務項目和收費標準，服務承諾及相關紀律，違規違紀的投訴、處理途徑及職業道德規范等。

2.對內部干部職工公開的主要內容

一是黨組的重大決策、決定；領導班子自身建設情況；黨支部、黨員隊伍建設情況；領導干部廉潔自律規定執行情況等。二是事權公開；三是人事權公開；四是財權公開；五是重大項目安排公開；六是關系群眾切身利益的重要問題公開：如住房、交通、醫療、培訓等。

通過強化創新改革意識和堅持不懈的積極努力，我們在爭創“優秀基層黨組織”工作中取得了一定成績。在今后的工作中，我們將繼續創新以黨建促發展的工作機制，以提高素質、改進作風、增進團結、提高效能為重點，深入持久地開展爭先創先活動，努力把財政黨員干部隊伍建設成一個堅強的戰斗集體，堅定信心，振奮精神，真抓實干，加快發展，努力實現焦作財政經濟發展的新跨越。

          

             二〇一二年五月十八日