——2012年2月20日在焦作市第十一屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 申相臣
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告焦作市2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2011年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般預(yù)算
年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2011年全市一般預(yù)算收入合計(jì)710355萬(wàn)元，實(shí)際完成745096萬(wàn)元，為預(yù)算的104.9%，增長(zhǎng)17.6%。其中稅收收入521392萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%。
年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2011年全市一般預(yù)算支出合計(jì)1006647萬(wàn)元（含上級(jí)提前告知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等124178萬(wàn)元），執(zhí)行中發(fā)行政府債券45000萬(wàn)元，再加上使用上級(jí)新增補(bǔ)助、超收收入、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等安排支出444858萬(wàn)元，調(diào)整后支出預(yù)算為1496505萬(wàn)元，實(shí)際完成1449150萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的96.8%，增長(zhǎng)19.2%。
2．政府性基金預(yù)算
年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2011年全市政府性基金預(yù)算收入合計(jì)196657萬(wàn)元，實(shí)際完成287041萬(wàn)元，為預(yù)算的146%，增長(zhǎng)53.2%。
年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2011年全市政府性基金預(yù)算支出合計(jì)299918萬(wàn)元，執(zhí)行中使用上級(jí)補(bǔ)助、超收收入、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等安排支出134983萬(wàn)元，調(diào)整后支出預(yù)算為434901萬(wàn)元，實(shí)際完成326482萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的75.1%，增長(zhǎng)66%。
（二）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般預(yù)算
市十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年市級(jí)一般預(yù)算收入為199508萬(wàn)元，實(shí)際完成209382萬(wàn)元，為預(yù)算的104.9%，增長(zhǎng)17.6%。
市十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年市級(jí)一般預(yù)算支出為303169萬(wàn)元，執(zhí)行中,經(jīng)市十一屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議批準(zhǔn)使用政府債券安排支出20004萬(wàn)元, 再加上使用超收收入和中央新增補(bǔ)助等安排支出117016萬(wàn)元，調(diào)整后支出預(yù)算為440189萬(wàn)元，實(shí)際完成419081萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的95.2%，增長(zhǎng)12.4%。
2．政府性基金預(yù)算
市十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入為130744萬(wàn)元，實(shí)際完成152182萬(wàn)元，為預(yù)算的116.4%，增長(zhǎng)36.1%。
市十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2011年市級(jí)政府性基金預(yù)算支出為186983萬(wàn)元，執(zhí)行中，加上使用上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等安排支出，調(diào)整后支出預(yù)算為242327萬(wàn)元，實(shí)際完成151976萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的62.7%，增長(zhǎng)86.1%。
目前2011年財(cái)政收支決算數(shù)據(jù)尚在統(tǒng)計(jì)匯總中，準(zhǔn)確的執(zhí)行結(jié)果待決算匯編后再向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（三）2011年預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
1.積極運(yùn)作，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)作配合，健全稅收征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)通非稅收入銀聯(lián)POS機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)南水北調(diào)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金82456萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.3%。加大資金籌集力度，確保省市十項(xiàng)民生工程配套資金落實(shí)到位。綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利、保障房、公路建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年全市地方財(cái)政支出超出全口徑財(cái)政收入26.1億元，人均一般預(yù)算支出4094元，較2010年提高660元，高出全省地市級(jí)平均水平362元，人民群眾享受更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
2.突出重點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。籌措資金6500萬(wàn)元，支持平原光電、昊華宇航、多氟多等企業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)培育壯大財(cái)源。統(tǒng)籌使用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策資金17484萬(wàn)元，落實(shí)退稅資金12979萬(wàn)元，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。籌措資金3570萬(wàn)元，支持糧食、畜牧、果蔬及其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金20467萬(wàn)元、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金9122萬(wàn)元，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。落實(shí)資金14492萬(wàn)元，支持城區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，有效改善人居環(huán)境。
3.求實(shí)求效，切實(shí)保障改善民生。籌措資金31317萬(wàn)元，支持做好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中等職業(yè)教育助學(xué)金和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中困難學(xué)生資助等工作，惠及學(xué)生97.56萬(wàn)人次。籌措資金65696萬(wàn)元，支持做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，將大病補(bǔ)償封頂線提高到10萬(wàn)元；籌措資金7820萬(wàn)元，將城區(qū)和縣（市）人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)分別提高到30元、25元。落實(shí)資金42903萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)保障性住房16139套，發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼19286戶，實(shí)物配租932戶。落實(shí)資金1859萬(wàn)元，支持實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村電影放映“
4.改革創(chuàng)新，提高理財(cái)善政水平。出臺(tái)《焦作市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，開(kāi)發(fā)財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)，建立事前績(jī)效預(yù)算、事中支出跟蹤和事后績(jī)效評(píng)價(jià)管理流程，對(duì)資源枯竭型城市中央專項(xiàng)資金醫(yī)療衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二大類15個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，沁陽(yáng)、修武兩縣（市）零差率銷售藥品1884萬(wàn)元，直接讓利群眾308萬(wàn)元，得到國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)肯定和支持。主動(dòng)接受人大審查，充分發(fā)揮專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、績(jī)效評(píng)價(jià)等作用，建立全員、全過(guò)程和全方位財(cái)政監(jiān)督體系，有效保證財(cái)政資金和財(cái)政隊(duì)伍兩個(gè)安全。公共財(cái)政改革受到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府充分肯定。政府理財(cái)機(jī)制創(chuàng)新和“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)受到省審計(jì)廳等上級(jí)部門高度評(píng)價(jià)。
“十二五”開(kāi)局取得好成績(jī)，但對(duì)于財(cái)政運(yùn)行中的一些新情況還需要保持清醒認(rèn)識(shí)。一是全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，培植稅源、推動(dòng)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；二是教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等剛性支出要求較高，財(cái)政運(yùn)作、保障壓力較大；三是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理程度與黨委、人大的要求相比，還有一定距離。這都需要我們高度重視，認(rèn)真研究，努力解決。
二、2012年財(cái)政預(yù)算（草案）初步安排
（一）正確認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政收支形勢(shì)
2012年我市經(jīng)濟(jì)總體趨緊。收入方面，原料、電力、人力、安全成本不斷上漲，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，都對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)不利影響。支出方面，償還到期債務(wù)，落實(shí)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重目標(biāo)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力可自主安排余地小，預(yù)算安排難度增加。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
2012年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，落實(shí)積極的財(cái)政政策，持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政改革，堅(jiān)持服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)；堅(jiān)持調(diào)整分配職能，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，完善管理機(jī)制、提高財(cái)政績(jī)效，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)庫(kù)集中收付和信息技術(shù)改革；把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)，全方位、大力度支持建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。
2012年預(yù)算編制的原則是：一是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥。貫徹市委決策部署，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有效預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定。足額安排個(gè)人部分支出，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保法定民生支出。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。嚴(yán)格控制一般性支出，科學(xué)配置財(cái)政資源，著力解決帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。
（三）2012年全市收入計(jì)劃
公共財(cái)政預(yù)算。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮財(cái)稅政策調(diào)整的增減收因素，地方公共財(cái)政預(yù)算收入按增長(zhǎng)12%以上安排。需要說(shuō)明的是，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，2012年起原一般預(yù)算改稱公共財(cái)政預(yù)算。
上述目標(biāo)是指導(dǎo)性計(jì)劃，各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，妥善安排本級(jí)收入預(yù)算并報(bào)同級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)。
（四）市級(jí)預(yù)算安排情況
1.公共財(cái)政預(yù)算
2012年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入安排234700萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。其中，稅收收入164700萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%；非稅收入70000萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。
2012年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入234700萬(wàn)元，加上上級(jí)稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付等綜合測(cè)算，預(yù)計(jì)2012年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出364455萬(wàn)元，其中，可支配財(cái)力支出227609萬(wàn)元，定向補(bǔ)助及列收列支項(xiàng)目119280萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出17566萬(wàn)元。
主要科目支出情況是：
教育支出43439萬(wàn)元，增加9912萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.6%。
農(nóng)林水事務(wù)支出12122萬(wàn)元，增加1187萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.9%。
科技支出3808萬(wàn)元，增加378萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。
社會(huì)保障與就業(yè)支出28781萬(wàn)元，增加5715萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.8%。
醫(yī)療衛(wèi)生支出21972萬(wàn)元，增加3704萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.3%。
總預(yù)備費(fèi)4000萬(wàn)元。
2.政府性基金預(yù)算
2012年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排112693萬(wàn)元，下降25.9%。主要原因是國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入降幅較大。加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)94389萬(wàn)元，可安排支出207082萬(wàn)元。支出按“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”原則安排。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2012年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排4296萬(wàn)元，扣除一次性因素（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入），同比增長(zhǎng)5.5%。支出預(yù)算按“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、留有余地”原則安排，主要用于支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2012年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排63235萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.8%。支出預(yù)算按“規(guī)范統(tǒng)一、收支平衡、留有結(jié)余、專款專用”原則安排，主要用于支持就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。
三、2012年財(cái)政重點(diǎn)工作
（一）集約整合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。研究運(yùn)用財(cái)政資金激勵(lì)政策，以“雙30”企業(yè)為重點(diǎn)，支持裝備工業(yè)、汽車及零部件、鋁工業(yè)、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略支撐和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌運(yùn)用節(jié)能減排專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金等上級(jí)政策資金，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。三是支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，認(rèn)真落實(shí)稅收、土地等優(yōu)惠政策，支持焦作新區(qū)、9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投融資平臺(tái)建設(shè)，不斷提高資源集約利用能力。四是支持中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、對(duì)蔬菜批發(fā)和零售免征增值稅各項(xiàng)財(cái)稅政策，著力解決中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題。五是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，堅(jiān)持實(shí)施“十個(gè)百分之百”，加大項(xiàng)目評(píng)審復(fù)審力度，服務(wù)保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，落實(shí)基本公共服務(wù)
一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重目標(biāo)，支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)義務(wù)教育、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用減免補(bǔ)助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，有效減輕市屬高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是加大住房保障力度。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)新資金投入模式，完善項(xiàng)目運(yùn)作方式，加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，支持做好重點(diǎn)項(xiàng)目征遷、棚戶區(qū)改造等工作。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館和體育場(chǎng)所建設(shè)，加快太極文化和旅游文化設(shè)施建設(shè)。四是支持解決群眾就業(yè)難題。用足用好中央財(cái)政小額擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)地方財(cái)政配套貼息資金，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)幫扶和自主創(chuàng)業(yè)工作。五是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高20元和15元以上，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作
一是支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真做好新增糧食生產(chǎn)能力配套保障。大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。支持畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、園藝業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“四大懷藥”等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扎實(shí)做好安全飲水、農(nóng)村環(huán)境連片治理、農(nóng)村五保供養(yǎng)等工作，不斷提高農(nóng)民生活水平。四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，有效增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。五是促進(jìn)農(nóng)村文化進(jìn)步。扎實(shí)做好舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等工程，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。
（四）科學(xué)運(yùn)作，支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)
一是加大資金爭(zhēng)取力度。研究上級(jí)財(cái)政城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)縣（市）區(qū)爭(zhēng)取更多上級(jí)財(cái)力支持，努力緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題。二是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)“六網(wǎng)”建設(shè)，重點(diǎn)做好人民路延伸、鄭焦城際鐵路、南水北調(diào)城區(qū)段等項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作。三是支持中心城區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力培育中心城區(qū)新的核心增長(zhǎng)極。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付等資金優(yōu)先用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，不斷提升中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、帶動(dòng)力。四是支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提高中心城鎮(zhèn)環(huán)境、人口、資源承載能力，支持構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)發(fā)展格局。五是支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)焦作海關(guān)，促進(jìn)專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展壯大。支持創(chuàng)建國(guó)際知名旅游城市行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。大力支持和切實(shí)增強(qiáng)本地金融業(yè)發(fā)展活力。
（五）站位全局，培育壯大財(cái)政實(shí)力
一是健全收入征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源稅收征管和中小稅源稅收核查力度，保證收入按時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。二是扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“百人千企”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入實(shí)際，真正幫助企業(yè)解決政策、管理、技術(shù)、信息、資金、人才等難題。三是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出管理。健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。四是健全完善財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)要求，推進(jìn)公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)控制和預(yù)警管理等管控舉措，從嚴(yán)控制公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出。五是做好政策研究工作。準(zhǔn)確把握中央房產(chǎn)稅、資源稅、營(yíng)業(yè)稅改增值稅等稅費(fèi)改革趨勢(shì)和試點(diǎn)情況，緊密結(jié)合焦作實(shí)際，深入分析改革利弊，進(jìn)一步提高財(cái)政工作前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性。
（六）搶抓機(jī)遇，深化完善財(cái)政改革
一是創(chuàng)建全國(guó)地方公共財(cái)政改革示范市。持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政改革創(chuàng)新，深化完善以“內(nèi)部分權(quán)制衡、外部公眾參與”為核心的“焦作陽(yáng)光財(cái)政”，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、民主化。二是加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效管理。擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督范圍，提高績(jī)效管理水平，將上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金全部納入預(yù)算管理大盤子，不斷提高財(cái)政資金使用效益。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持推進(jìn)縣域醫(yī)療體制綜合改革，深化完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。建立健全人事、收入分配、績(jī)效考核制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療部門工作積極性和主動(dòng)性；進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段支撐，努力爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持，著力解決群眾就醫(yī)難題。四是加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和賬戶管理，探索推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是提高財(cái)政信息管理水平。探索以市場(chǎng)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化具體運(yùn)作為手段，整合人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)要素，建立完善財(cái)經(jīng)沙盤、POS收費(fèi)系統(tǒng)等科技成果創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。
各位代表，2012年是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)和市政協(xié)關(guān)心支持下，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展，確保圓滿完成2012年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！