焦作市財政局關于加強對各縣（市）區

2011—2012年財政教育投入狀況分析評價的

通         知

為貫徹落實《焦作市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《焦作市人民政府關于進一步加大財政教育投入的實施意見》（焦政文〔2011〕203號）精神，根據《河南省財政廳關于加強對各市縣2011—2012年財政教育投入狀況分析評價的通知》（豫財辦〔2011〕81號），經市政府同意，現就加強對各縣（市）區財政教育投入狀況分析評價的有關事項通知如下：

一、充分認識加強財政教育投入狀況分析評價的重要性

教育投入是支撐我市長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎。新形勢下繼續增加財政教育投入，實現財政教育投入目標，是推動科學發展、建設人力資源強市的迫切需要，是全面落實《教育規劃綱要》、推動教育優先發展的重要保障，是履行公共財政職能、完善基本公共服務體系的一項緊迫任務。焦政文〔2011〕203號文件對今后一個時期進一步加大財政教育投入進行了全面部署，明確要求“保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度”，“切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高，努力實現省財政廳核定我市財政教育支出分析評價指標，即全市財政教育支出占公共財政支出的比重2011年達到15%、2012年達到16.33%”。切實完成財政教育投入指標，是各級政府、各有關部門義不容辭的責任。各級政府要按照市政府部署，進一步統一思想、提高認識，充分發揮公共財政職能作用，更加突出教育優先發展的戰略地位，積極采取有效措施，精心組織實施，扎扎實實把各項政策落實到位，確保各項重大教育決策部署的貫徹落實。

我市財政性教育經費支出主要是公共財政預算安排的教育支出。進一步增加公共財政預算對教育的投入，需要各級財政共同努力。根據現行體制和政策規定，教育的事權和支出責任主要在縣(市)區。各縣（市、區）財政統籌利用自有財力和上級財政一般性轉移支付、返還性收入安排的教育支出，占全市的80%以上。縣（市）區級財政切實加大財政教育投入，是實現省財政廳核定我市教育投入指標的關鍵。建立科學、合理、客觀的指標體系，加強對各縣（市）區財政教育投入狀況的分析評價，是強化各縣（市）區責任、確保各項政策落實到位的重要保障。各縣（市）區要從深入貫徹落實科學發展觀，加快建設教育強市和人力資源強市的高度，充分認識加強財政教育投入狀況分析評價的重要性。

二、科學分析和客觀評價各地財政教育投入狀況

為客觀反映各縣（市）區財政教育投入的實際水平和努力程度，按照實事求是的原則，參照省廳做法，我市建立各縣（市）區2011—2012年財政教育投入狀況分析評價指標體系，對縣（市）區財政教育投入狀況進行全面客觀的分析評價。

分析評價指標體系包括綜合評價指標和單項評價指標。單項評價指標包括財政教育支出增幅、財政教育支出比例、教育附加征收率、土地出讓收益教育資金計提率四項，具體定義如下：

（一）財政教育支出增幅（指標權重30%）。計算公式為：

財政教育支出增幅=當年財政教育支出/上年財政教育支出-1。

其中，“財政教育支出”指各縣（市）區通過公共財政預算安排的政府收支分類科目“205 教育”支出（含上級財政教育轉移支付）。這一指標的參考值為各縣（市）區當年公共財政經常性收入增幅。

（二）財政教育支出比例（指標權重50%）。計算公式為：

財政教育支出比例=財政教育支出/公共財政支出。

這里的“財政教育支出”，指各縣（市）區通過公共財政預算安排的政府收支分類科目“205 教育”支出，但不含上級財政教育轉移支付（指一般性轉移支付中的教育轉移支付，農村稅費改革轉移支付中的農村教師工資補助，列入均衡性轉移支付科目的教育轉移支付，以及教育專項轉移支付）、地方教育附加、地方教育基金、其他基金以及國有資本經營預算安排的教育支出。“公共財政支出”指公共財政支出數（不含上級財政教育轉移支付）。按照焦政〔2011〕203號文件要求，2011年和2012年，各縣（市）區財政教育支出占公共財政支出的比例，都應比上年明顯提高。這一指標的參考值根據各縣（市）區近幾年財政教育投入狀況、財力水平、教育規模和結構等因素分年確定。

（三）教育附加征收率（指標權重10%）。包括兩個指標，計算公式分別為：

1. 教育費附加征收率=教育費附加征收額/單位和個人實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅總額（權重5%）。

2. 地方教育附加征收率=地方教育附加征收額/單位和個人實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅總額（權重5%）。

上述“單位和個人”指按照有關法律規定負有納稅義務的所有單位和個人，包括外商投資企業、外國企業和外籍個人。根據有關規定，教育費附加征收率應達到3%，地方教育附加征收率應達到2%。因此，這兩個指標的參考值分別為3%和2%。

（四）土地出讓收益教育資金計提率（指標權重10%）。計算公式為：

土地出讓收益教育資金計提率=（教育資金計提數額+抵頂數額）/教育資金清算數額。

其中，教育資金計提數額、抵頂數額、清算數額的計算口徑，按照《河南省財政廳 河南省教育廳關于貫徹從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》（豫財綜〔2011〕94號）規定執行。這個指標的參考值為100%。

各指標的具體計分辦法詳見《縣（市）區財政教育投入狀況分析評價計分表》（附件）。

綜合評價指標實行百分制計分，分值由單項評價指標分值按照確定的權重計算得出。各縣（市）區綜合評價結果，根據綜合評價指標的分值和排名，并綜合考慮財力狀況、努力程度等因素確定，分為A、B、C三個檔次。其中，“財政教育支出增幅”得分為0（即低于公共財政經常性收入增幅）的縣（市）區，綜合評價結果直接確定為C。

三、加強組織領導，切實做好財政教育投入狀況分析評價的各項工作

（一）各縣（市）區要加強組織領導，健全工作機制，切實做好各項工作。縣（市）區有關部門要按照相關規定做好財政教育投入數據統計、分析和報送工作，不得擅自調整經費列支渠道和數據統計口徑，確保各項數據的真實、準確。2011年和2012年每年年底前，各縣（市）區應認真總結當年財政教育投入狀況，開展自我分析評價，并由財政部門將自我分析評價情況報送市財政局。

（二）2012年和2013年年初，市財政局將按照上述指標體系，根據上年預算執行相關數據，對各縣（市）區財政教育投入狀況進行分析評價，形成綜合報告并上報市政府和省財政廳。綜合分析評價結果經市政府審定后，通告縣（市）區政府。

為加強激勵和引導，省財政將安排教育投入綜合獎勵資金，市財政對綜合評價結果為A的縣（市）區給予獎勵，具體的獎勵額度根據當地教育規模、財力狀況等因素確定。獎勵資金由縣（市）區統籌用于支持教育事業發展。教育部門將根據分析評價結果，在調整各地院校設置、學位點設置、招生計劃等方面按照教育部有關規定，采取相應措施。

（三）各縣（市）區要加強對本行政區域內落實教育投入法定增長、提高財政教育支出占公共財政支出比重、拓寬財政性教育經費來源渠道各項政策的監測分析，并建立科學合理的指標體系，對本行政區域內各級政府財政教育投入狀況作出評價分析。

執行中如有問題，請及時反饋。

               二〇一一年十二月二十日