一、國內(nèi)、省內(nèi)編制居民幸福指數(shù)情況

幸福是與美好聯(lián)系在一起的，對它至少可以有兩個方面的理解：一是指美好的生活;另一是指人們對幸福的主觀感受和體驗, 也可以稱之為幸福感。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化和個體特色。對居民幸福狀況的評價目前主要通過編制居民幸福指數(shù)來實現(xiàn)。

國際上幸福指數(shù)研究開始于二十世紀五六十年代，國內(nèi)最早是從上世紀九十年代，由山東省委黨校邢占軍教授開始系統(tǒng)測量居民主觀幸福感受。近年來，國內(nèi)掀起了對幸福指數(shù)研究的熱潮，但國家沒有統(tǒng)一的指標體系和編制方法。從目前發(fā)表的研究報告和各地的實踐來看，編制居民幸福指數(shù)主要有三種形式：

一是對幸福的主觀感受進行研究，以居民對生活的滿意程度表示居民幸福程度，形成主觀幸福指數(shù)。這是幸福研究的主流，主要由一些社會調(diào)查機構(gòu)和大學在進行。江蘇衛(wèi)視和杭州零點調(diào)查公司發(fā)布過2009年中國幸福指數(shù)。

二是對幸福的客觀條件進行研究，以幸福生活的客觀條件實現(xiàn)程度來表示居民的幸福程度，形成居民客觀幸福指數(shù)。目前主要有一些專業(yè)研究機構(gòu)和部分統(tǒng)計部門在進行研究。我省平頂山市在干部和部門業(yè)績考核中，引入由16項事關(guān)民生方面的統(tǒng)計指標而構(gòu)成客觀幸福指數(shù)，以強化對各縣區(qū)以及部門貫徹科學發(fā)展觀和改善民生工作的考核。

三是將兩者進行綜合，從居民幸福的客觀條件和主觀心理感受兩個方面對居民幸福狀況進行全面反映。這是幸福指數(shù)研究的最新進展，廣東省、西安市等采取此類方法。

廣東省2011年制定了民眾幸福感測評指標體系，比較全面。客觀指標體系稱為“建設(shè)幸福廣東評價指標體系”，具體包含兩級指標，其中：一級指標按“就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會保障、消費和住房、公用設(shè)施、社會安全、社會服務、權(quán)益保障、人居環(huán)境”十個方面設(shè)置，下設(shè)二級指標49個，包括共同指標44個，類別指標(地區(qū)獨有指標)5個。主觀指標部分名稱為“廣東群眾幸福感測評指標體系”，主要是反映群眾對幸福廣東建設(shè)實現(xiàn)程度的感受，具體設(shè)置一個“對個人幸福程度總體評價”的總指標，一級指標設(shè)置“個人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會環(huán)境、社會公平、政府服務、生態(tài)環(huán)境”七個方面，下設(shè)二級指標35個。主觀指標體系采用統(tǒng)一的問卷評價方法。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗2009年制定了“六個一”幸福指數(shù)工程，即通過為居民創(chuàng)造“一個穩(wěn)定的工作、一份較高的收入、一套舒適的住房、一個良好的環(huán)境、一個良好的素質(zhì)、一個愉悅的心情”統(tǒng)領(lǐng)至2020年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、建立焦作市居民幸福指數(shù)評價體系的指導思想

評價體系以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央提出的科學發(fā)展觀，探索建立主題明確、標準科學、程序嚴密、客觀公正評價體系，推動焦作市經(jīng)濟社會又好又快均衡發(fā)展。

建立焦作市居民幸福指數(shù)評價體系是提高居民幸福的一個手段，主要目的是通過將有關(guān)民生的統(tǒng)計指標納入評價機制，充分發(fā)揮指標體系的目標導向功能、檢測診斷功能，形成倒逼機制，促進有關(guān)部門和縣市區(qū)深入貫徹科學發(fā)展觀、堅持以人為本，引導各項工作以普遍增強群眾切身利益為出發(fā)點，從制度上督促工作落到實處。同時，有利于提高各級干部實踐科學發(fā)展觀的自覺性和積極性，可以更加有效地推動各級干部在決策上、行動上更加關(guān)注民生，推動社會經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、焦作市居民幸福指數(shù)的架構(gòu)

根據(jù)幸福指數(shù)目前研究的新進展，在借鑒西安、平頂山市統(tǒng)計部門以及其他部門研究成果的基礎(chǔ)上，我隊從居民所享受的幸福生活條件和主觀感受兩個方面，把就業(yè)、社會保障、收入分配、生活環(huán)境等幸福生活的“硬件”與民主權(quán)利、公平公正、健康水平、精神文化生活以及精神狀態(tài)等幸福生活“軟件”相結(jié)合，確定了焦作市居民幸福指數(shù)指標體系。該指標體系包括兩部分：

第一部分為客觀條件評價指標體系，涵蓋居民所享受的物質(zhì)條件和社會生存環(huán)境。第二部分為主觀感受評價指標體系，通過幸福狀況調(diào)查問卷實現(xiàn)。整體架構(gòu)如下：

主、客觀兩部分指標總體上有機統(tǒng)一、操作上相互獨立，力求更全面反映居民的幸福狀況。在主、客觀評價的基礎(chǔ)上，將兩個方面再進行綜合得出焦作市居民幸福指數(shù)，用以衡量居民幸福程度。最高值為100,90及以上為非常幸福，75—89為比較幸福，60—74為基本幸福，60以下為不幸福。

四、焦作市居民幸福指數(shù)指標體系

第一部分為客觀條件評價指標體系（簡稱客觀幸福指數(shù)），通過統(tǒng)計監(jiān)測來實現(xiàn)。

居民的幸福不是無根之水，必須以經(jīng)濟社會的發(fā)展為基礎(chǔ)。在指標體系建立過程中，根據(jù)其他地市的經(jīng)驗和其它評價體系，對現(xiàn)有反映居民生活狀況統(tǒng)計指標進行了取舍，結(jié)合具體市情，把經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、居民健康、社會文明、生活環(huán)境五大類作為監(jiān)測內(nèi)容，從人民群眾最關(guān)心和與居民聯(lián)系最密切的收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、環(huán)保和安全等現(xiàn)實問題入手，確定了25項二級統(tǒng)計指標及其目標值，基本涵蓋了居民所享受的物質(zhì)條件和生存、生活環(huán)境，初步確定了幸福指數(shù)客觀評價指標體系，目標值參考了全面小康社會標準以及其它評價標準。

評價采用加權(quán)平均方法。基本過程是：第一步收集并計算評價指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二步對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行同度量處理，形成與目標值的比較值，測算幸福生活客觀條件在某一方面的實現(xiàn)程度。正指標和逆指標采取不同的計算方法。第三步根據(jù)各大類和單項指標在人民群眾生活的重要性等因素，確定各項指標和大類的權(quán)數(shù)。最后用各指標的比較值結(jié)合權(quán)數(shù)，分別計算出大類指數(shù)和綜合指數(shù)。大類指數(shù)用來反映某個領(lǐng)域的情況，綜合指數(shù)反映幸福生活條件整體實現(xiàn)程度。

客觀幸福指數(shù)進行分縣（市）區(qū)、市區(qū)和縣域兩個分組。

附表一：      客觀幸福指數(shù)評價指標

第二部分為主觀感受評價指標體系（簡稱主觀幸福指數(shù)），通過幸福狀況調(diào)查問卷實現(xiàn)。

幸福是由物質(zhì)、認識、情感等心理因素與外部誘因交互作用而形成的一種復雜的、多層次的心理狀態(tài)。在設(shè)計問卷時，我們以居民的滿足感、公平感、愉悅感、和融感、歸屬感五個領(lǐng)域為框架，從日常生活中影響人們主觀感受的主要因素篩選調(diào)查內(nèi)容，確定了調(diào)查問卷的三十多個問題。問卷分為兩部分：一是被訪問者的基本信息，包括年齡、性別、職業(yè)、收入等背景資料，以便進行分組觀察。二是主體問卷，既包含有反映總體幸福感、生存狀況、生活質(zhì)量方面的滿意度，也包含居民對居住、職業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障、人際關(guān)系等具體問題的滿意度。也可以說主觀幸福指數(shù)可理解為“滿意感”。“滿意感”根據(jù)程度不同分為五個層次：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。由居民根據(jù)對具體問題的感受做出選擇。

問卷調(diào)查樣本分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，樣本量占全市常住人口總量的0.45‰，共計1460人。在農(nóng)村以分類抽樣調(diào)查進行，每個縣（市）樣本控制在100人左右，每個區(qū)控制在50人左右。抽樣方法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按農(nóng)民人均純收入排序，抽中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中高收入和低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個，中等收入兩個；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽中一個收入屬性一致的行政村，每個村抽中一個收入屬性相同村民小組，每個小組隨機抽中25戶居民，每戶隨機抽中一人進行調(diào)查。城鎮(zhèn)居民進行隨機調(diào)查。每個縣（市）和中站、馬村區(qū)各隨機抽取50人左右，解放、山陽區(qū)抽取100人左右，并適當抽取若干戶城中村居民隨機訪問。

主觀幸福指數(shù)進行下列分組：城鄉(xiāng)分組，縣（市）區(qū)分組，職業(yè)分組，年齡分組、文化程度分組等。

附表二：   主觀幸福指數(shù)調(diào)查指標

五、指標體系的特點

1.突出以人為本，主客并重。指標體系突出了以人為本的指導思想，努力反映居民的物質(zhì)和精神生活提升變化。客觀指標著重工作實績，既設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、生活環(huán)境等反映物質(zhì)建設(shè)的指標，也設(shè)置了社會公平與文明等精神層面的指標。主觀指標也是如此，但更側(cè)重反映人民群眾的主觀感受，反映人民群眾在精神層面更深層次的訴求。

2.注重可比可得，簡約可行。指標的選取以綜合性和代表性指標為主，嚴格控制指標數(shù)量，避免重復評價。各項指標都具有較強的普適性，可以進行縱向和橫向?qū)Ρ取?/SPAN>

3.注重銜接協(xié)調(diào)，動態(tài)可調(diào)。指標體系充分借鑒了國內(nèi)有關(guān)幸福指標體系研究的相關(guān)成果和工作經(jīng)驗，并與全面小康社會評價指標體系相銜接，確保了目標導向的一致性。同時，指標體系是一個動態(tài)的過程，將隨著居民關(guān)注重點的變化以及對幸福認識的深化，適時進行調(diào)整。

4.采用分類和綜合評價的方法，便于對各縣市區(qū)工作做出整體評價，又利于找出差距。往常根據(jù)完成責任目標的數(shù)量也可以評價縣（市）區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作情況，但缺乏整體和分領(lǐng)域的認知，在完成程度方面更無法把握。建立居民幸福指數(shù)評價體系，較好的解決了其它目標考核方法存在的不足之處。

六、評價體系工作的不足

1.力量不足。建立居民幸福指數(shù)評價體系，僅憑焦作地調(diào)隊的力量是不夠的，難以在較短的時間內(nèi)完成任務，在及時性方面存在一定難度。

2.指標設(shè)置需要聽取其他單位及居民的意見。目前的指標設(shè)置主要從統(tǒng)計角度，較多的考慮指標取得的難易程度，也就是說從統(tǒng)計部門以外取得難度的指標，選取比較少，如反映農(nóng)村生活環(huán)境和反映生活成本的指標；指標的選取還應在更大范圍聽取居民的意見和建議，使之更能反映居民的生活水平和心理感受。

3.調(diào)查工作需要進一步完善。主要是主觀問卷調(diào)查因調(diào)查力量不足，調(diào)查規(guī)模小。同時在調(diào)查過程中，基層單位存在“打招呼”現(xiàn)象，可能存在少部分居民“被幸福”。

通過兩年的編制實踐，我隊對編制居民幸福指數(shù)有了一定認識和改進。在市委、市政府領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的支持與配合下，焦作市居民幸福指數(shù)一定會成為居民幸福程度的“晴雨表”，成為焦作市社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

一、焦作市居民幸福指數(shù)指標體系簡介   

該指標體系包括兩部分：

第一部分是客觀幸福指數(shù)，反映居民當前生活客觀條件，涵蓋居民所享受的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會生存環(huán)境。把經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、居民健康、社會文明、生活環(huán)境五大類作為監(jiān)測內(nèi)容，從人民群眾最關(guān)心、聯(lián)系最直接的收入、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、環(huán)保和安全等突出問題入手，確定了25項統(tǒng)計監(jiān)測指標及其目標值，目標值參考了全面小康社會標準以及其它評價標準。

第二部分是主觀幸福指數(shù)，反映居民對生活主觀感受，通過幸福狀況調(diào)查問卷實現(xiàn)。問卷分兩部分：一是被訪問者的基本信息，包括年齡、性別、文化程度、職業(yè)、收入等背景資料；二是問卷主體，包含居民對居住、職業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障、人際關(guān)系，精神狀態(tài)等三十多個問題的滿意度。

主、客觀兩部分指標總體上有機統(tǒng)一、操作上相互獨立，力求更全面反映居民的幸福狀況。在主、客觀評價的基礎(chǔ)上，將兩個方面再進行綜合得出焦作市居民幸福指數(shù)，用以衡量居民幸福程度。最高值為100,90及以上為非常幸福，75~89為比較幸福，60~74為基本幸福，60以下為不幸福。

二、焦作市居民幸福指數(shù)評價結(jié)果

根據(jù)評價體系，我們采用統(tǒng)計測算和抽樣調(diào)查分別對焦作市居民主、客幸福指數(shù)進行測算并以綜評。結(jié)果如下：2011年焦作市居民幸福指數(shù)達到72.4，綜合評價處于基本幸福的狀態(tài)，有以下特點：

從內(nèi)容來看：一方面近年來焦作市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為居民幸福生活提供了較為豐富的物質(zhì)條件和較為完善的生存保障，客觀幸福指數(shù)達到79。這一數(shù)據(jù)表明居民幸福生活條件已經(jīng)實現(xiàn)了79%，進入比較幸福階段。另一方面居民對幸福生活的感受比客觀條件實現(xiàn)程度低，主觀幸福指數(shù)達到65.9，停留在基本幸福階段，需要在多個方面改善與提高。

從城鄉(xiāng)來看：城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民幸福。由于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、收入、社會保障以及生活環(huán)境等方面存在著較大差距，客觀幸福指數(shù)城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村9.8個百分點。農(nóng)村居民主觀幸福指數(shù)為68.8，高于城鎮(zhèn)5.8個百分點,特別是農(nóng)村居民的公平感和愉悅感分別比城鎮(zhèn)高7.3和7.4個百分點。綜合評價城鎮(zhèn)居民幸福程度略高于農(nóng)村居民2個百分點。

從區(qū)域來看：市區(qū)和縣域居民幸福程度基本一致。縣域居民幸福指數(shù)72.3，僅僅比市區(qū)居民低0.6個百分點。其中:客觀指數(shù)市區(qū)比縣域高1.4個百分點、主觀指數(shù)縣域比市區(qū)高0.5個百分點。多數(shù)縣市區(qū)幸福指數(shù)差距不大，個別縣市區(qū)有一定差距。

各縣市區(qū)2011年居民幸福指數(shù)圖

從時間上看：和上年相比，主、客觀指數(shù)都有不同程度的下降。客觀幸福指數(shù)由于社會公平、社會文明某些指標實現(xiàn)程度的下降而比上年略降0.1個百分點，主觀幸福指數(shù)則由于物價上漲過快等因素，下降1.4個百分點。兩者共同使2011年度居民幸福指數(shù)下降0.8個百分點。

（一）客觀生活條件處于比較幸福階段

從客觀幸福指數(shù)內(nèi)容來看，焦作市在經(jīng)濟發(fā)展、居民健康方面實現(xiàn)程度比較高，社會公平方面實現(xiàn)程度中平，生活環(huán)境、社會文明方面實現(xiàn)程度較低。

1．經(jīng)濟發(fā)展為幸福提供較為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)程度達到85.9％。2010年在國家宏觀調(diào)控力度不斷加大的形勢下，焦作經(jīng)濟保持了較快發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達到9.7%，與目標值稍有差距；人均GDP達到24989元（2000年價），達到目標值的81.3%；居民消費結(jié)構(gòu)大為改善，反映生活質(zhì)量的指標—恩格爾系數(shù)（食品支出占居民消費性支出的比例。逆向指標，比例越低，生活質(zhì)量越高）達到31%，超越了小康社會的目標值（40％）；就業(yè)狀況繼續(xù)得到改善；居民可支配收入與目標值差距相對較大，2010年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入平均為8821元（2000年價），僅達到目標值的67.9%，需要進一步努力提高。

2．衛(wèi)生條件改善為生命保駕護航，居民健康得到基本保障。近年來，各級政府大力改善衛(wèi)生設(shè)施，提高衛(wèi)生服務質(zhì)量，居民看病難、看病貴得到緩解。2010年每萬人擁有的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)分別為35.8（床）和20.7（人），都超過了目標值。醫(yī)療條件的改善，使居民健康得到較好保障。新生嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率都低于目標值，居民平均預期壽命基本達到目標值。

3．社會公平方面有欠缺，實現(xiàn)程度達到75.1％。

實現(xiàn)社會公平是幸福的基本條件之一。反映收入公平程度的基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距不太理想。基尼系數(shù)（反映貧富差距）為0.335，城鎮(zhèn)居民可支配收入比農(nóng)村高1.18倍，都略超界限，但城鄉(xiāng)差距和貧富差距要比數(shù)據(jù)反映出來的要嚴重。社會保障支出在財政支出中的比重為9.6%，比上年下降1.6個百分點，與目標值（20%）有較大的差距。由于農(nóng)民基本養(yǎng)老保險目前只有修武縣和沁陽市進行，還沒有在其他縣（市）區(qū)推廣。因此，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險和農(nóng)民新農(nóng)合、基本養(yǎng)老保險覆蓋率構(gòu)成的社會保障覆蓋面沒有達到80％的目標。應進一步加大財政在社保方面的支出，在全市盡快推廣農(nóng)民養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)居民的社會保障面也由于從業(yè)人員的增加而有所降低。

4．社會文明和居民生活環(huán)境與目標差距較大，實現(xiàn)程度在70％左右。居民生活環(huán)境方面，比較好的有環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和居民住房情況。由工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵排放達標率、城鎮(zhèn)生活污水處理率構(gòu)成的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為95，比上年有較大提高，與目標值僅有5個百分點的差距。城鄉(xiāng)居民住房近年來有較大改善，普遍達到或接近全面小康社會人均住房使用面積27平方米的標準。居民每千人擁有的個人汽車數(shù)量達到42.3輛，比上年有較大增加，達到目標值的60%，市區(qū)已經(jīng)接近完成。比較差的有兩個方面：單位GDP能耗嚴重超標。2010年焦作市每萬元GDP消耗2.29噸標準煤，高于目標值（0.84）1倍多，實現(xiàn)程度僅為36.6％；森林覆蓋率達到21%，與35%的國家森林城市標準，尚有40%的差距。

在社會文明方面，五項指標都沒有達到目標值。犯罪率（每萬人中的犯罪人數(shù)，逆向指標）偏高，高于目標值，實現(xiàn)程度僅為49％，比上年降低了7個百分點。反映婚姻穩(wěn)定狀態(tài)的指標—婚姻穩(wěn)定率（結(jié)婚與離婚比例，以離婚為1）為7.44，實現(xiàn)程度為82.7％。婚姻穩(wěn)定率低主要是城市離婚率偏高，個別區(qū)的離婚比例達到三比一，即每三對結(jié)婚就有一對離婚，已經(jīng)和京滬等一線城市接近。居民對民主權(quán)利滿意度偏低，只有58.2%，低于目標值21.8百分點。居民文教娛樂支出比重、大專以上人口比重和財政公共安全支出比重偏低，都低于目標值，實現(xiàn)程度分別為50％、38.1％和82.8％。

5．縣域與城區(qū)有微小差別。

據(jù)測算，市區(qū)居民生活客觀條件幸福指數(shù)為79.7，比全市平均指數(shù)高0.7個百分點；縣域居民生活客觀條件幸福指數(shù)為78.3，比全市平均水平低0.7個百分點。縣域和市區(qū)某些指標差距較大。具體有以下幾個指標：居民可支配收入、社會保障覆蓋率、個人汽車擁有量市區(qū)完成程度在80%以上，縣域則在50—60%之間；犯罪率、婚姻穩(wěn)定率、萬元GDP能耗市區(qū)完成程度在42%以下，縣域在60%以上。

各（縣）市區(qū)客觀幸福指數(shù)圖

（二）主觀感受處于基本幸福狀態(tài)

我們從居民對社會和家庭生活的滿足感、公平感、愉悅感、和融感、歸屬感五個方面三十個問題出發(fā)，兼顧高中低收入和城、鄉(xiāng)居民，采用調(diào)查員直接入戶的方式，開展居民幸福狀況問卷調(diào)查。參與調(diào)查的居民結(jié)構(gòu)如下：男性占54.1％，女性45.9％；年齡在28歲以下的青年人占7％，29～40歲青壯年占29.2％，41～60歲中年人占54.5％，60歲以上老年人占9.3％；初中及以下文化程度占20.1％，高中占37.4％，大專占14％，本科及以上占5.1％；家庭年收入在1萬元以下的低收入者占20.1％，1～2.5萬元的中低收入者占37.4％，2.5～4萬元中等收入者占27.2％，4～5.5萬元中高收入占9.5％，5.5萬元以上高收入者占5.9％；行政事業(yè)單位人員占11.2％，企業(yè)管理和工程技術(shù)人員6.3％，工人和商業(yè)服務人員占22.2％，農(nóng)民占38.7％，離退休、下崗、無業(yè)等其他人員占21.5％。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：2011年焦作市居民主觀幸福指數(shù)為65.9，處于基本幸福的狀態(tài)。五個方面的指數(shù)分別為：滿足感49.5，公平感54.9，愉悅感57.8，和融感79.2，歸屬感88。

從分組情況看，有以下基本特點：

1. 女性略高于男性。由于在性格和社會角色的差異，女性客觀幸福指數(shù)為66.3，比男性高0.9個百分點。女性在生活、社會保障、生活環(huán)境、婚姻狀況和歸屬感等方面的滿意度高于男性7.2、6、3.1、4.5、4.8個百分點。男性在職業(yè)、掙錢機會、身體健康、睡眠質(zhì)量和社會治安等方面的滿意度高于女性6.2、5.4、3.6、4.9和2.4個百分點。

2.60歲以上的老人幸福感最高。一般來講，老年人社會閱歷豐富，善于縱向和以前艱苦歲月進行比較，比較容易滿足；中年人承擔的社會與家庭責任比較重，更注重實際；年輕人充滿幻想，激情四射，敢拼敢贏。從年齡上來看，老人幸福指數(shù)最高，達到71.4，遠遠高于其他年齡組。其次是中年人，達到66。 29－40歲是青年向中年過度時期，社會閱歷逐漸豐富，理想更加現(xiàn)實，也是人生家庭、事業(yè)負擔較重的時期，經(jīng)濟與精神壓力都比較大，幸福感比較低，只有63.4。28歲以下的年青人最低。青年、青壯年、中年人與老年人的幸福感差異比較廣泛，但主要集中在收入、住房、職業(yè)、教育、社會文明、生活環(huán)境和業(yè)余生活等方面，差異在10—30個百分點之間，占總差異的大半。

3. 主觀幸福指數(shù)基本隨文化程度的升高而升高，但差距比較小。各種文化層次的居民對自己的要求不同。一般來說，文化層次比較低的居民要求相對較低，從而較易實現(xiàn)與滿足；高層次文化居民要求相對較高，實現(xiàn)難度較大。初中及以下、高中、大專、本科及以上居民主觀幸福指數(shù)分別為66.3、64.4、68.3、68.2。雖然有差距，但差距不大。從具體情況看，差別主要體現(xiàn)在滿足感方面，具體體現(xiàn)在對職業(yè)和收入方面，滿意率相差在10個百分點以內(nèi)。在公平感方面差距相對比較小，具體體現(xiàn)在掙錢機會、醫(yī)療保障和社會保障三個方面，滿意率差距在5個百分點以內(nèi)。

4.中等偏上收入的家庭最幸福。雖然不少個體認為，幸福和財富沒有關(guān)系，調(diào)查中有持這一看法的居民約占三成。多數(shù)人認為幸福和財富有很大關(guān)系和有一定關(guān)系，而且隨年齡的增長和收入的增加，持這種看法的居民比例越高。從收入分組的情況來看，高收入居民比中、低收入居民幸福感高很多。低收入、中低收入和中等收入的居民主觀幸福指數(shù)分別為54.9、65.2，69.7，處于基本幸福的階段。中高收入居民主觀幸福指數(shù)最高，達到76.6，高收入居民為73.2，比中高收入居民有所降低。

高收入者幸福指數(shù)低于中高收入居民，主要是隨著收入的增加，高收入居民對精神生活有了更高的要求。從問卷匯總結(jié)果來看，高收入者對生活、職業(yè)、住房和掙錢機會等幸福“硬件”的滿意度高于中高收入者，更遠遠高于其他收入居民。他們對幸福生活 “軟件”的滿意度則比中高收入的居民低。兩者的差距主要在生活愉悅感方面，高收入者對社會文明、業(yè)余生活、生活環(huán)境的滿意度比中高收入低6-15個百分點；在公平感方面，他們對教育、醫(yī)療、社會保障的滿意度比中高收入低5—8個百分點。

5.行政事業(yè)單位人員主觀幸福指數(shù)最高。由于調(diào)查規(guī)模比較小，我們在對居民進行抽樣調(diào)查時，將居民職業(yè)簡單分為行政事業(yè)單位人員、企業(yè)管理和工程技術(shù)人員、工人及商業(yè)服務人員、農(nóng)民和其他人員。從職業(yè)來看，行政事業(yè)單位居民主觀幸福指數(shù)最高，達到72.9，接近比較幸福。其次為農(nóng)民,達到67.7, 第三為企管和工程技術(shù)人員，達到65.5；第四為工人和商業(yè)服務人員，達到64.7，都達到基本幸福。由于其他組包含了下崗職工、無業(yè)人員、家庭主婦等人員，其主觀幸福指數(shù)最低，只有60.2，勉強達到基本幸福。

6. 農(nóng)村全面高于城鎮(zhèn)。由于近年來市區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增速低于縣域，再加上中央近年來在農(nóng)村實施新農(nóng)合，種糧直補和基本養(yǎng)老保險等惠農(nóng)措施，農(nóng)村居民客觀幸福指數(shù)高于城鎮(zhèn)居民5.8個百分點。差距主要表現(xiàn)在公平感和愉悅感方面，兩者農(nóng)村高于城鎮(zhèn)7個百分點。縣域高于市區(qū)0.3個百分點，在四個方面高于市區(qū)，其中滿足感和公平感方面高于市區(qū)較多，具體表現(xiàn)在職業(yè)和掙錢機會的滿意度高于市區(qū)9-11個百分點。各縣區(qū)居民客觀幸福指數(shù)不盡相同，差距比上年有所縮小。

各（縣）市區(qū)主觀幸福指數(shù)圖

從內(nèi)容來看，和融感、歸屬感指數(shù)較高，愉悅感中平，滿足感、公平感較低。

1.居民歸屬感、和融感指數(shù)較高，分別達到88、79.2

歸屬感方面，經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果與和諧焦作的建設(shè)，使焦作市不同年齡、職業(yè)、區(qū)域的居民感到無比的光榮與自豪，作為焦作人而自豪占95.3%，歸屬意識認同率達到80.6%，是所有方面最高的。和融感方面，居民對婚姻、治安狀況以及家庭和睦滿意率達到80％左右。居民對人際關(guān)系和鄰里人情滿意率雖然達到70.7％，但對目前人際交往當中銅臭和酒臭太重表示了不滿。

2.愉悅感指數(shù)中平。近兩年來，經(jīng)濟發(fā)展也帶來物價、房價的上漲，增加了生活的壓力，居民愉悅感指數(shù)只有57.8，其中：文明滿意率為59.5%，業(yè)余生活滿意率為54.8%，睡眠質(zhì)量滿意率為62.1%，生活環(huán)境滿意率為54.8%。

3.滿足感和公平感指數(shù)較低。主觀幸福的最主要兩個方面滿足感指數(shù)和公平感指數(shù)只有49.5和54.9，是五個方面最低的兩個方面。在滿足感中，生活滿意率達到67％，但和幸福客觀條件聯(lián)系比較密切的指標—職業(yè)、收入、住房滿意率，分別只有49.8％、35.2％和46％。在公平感中，教育狀況滿意率和醫(yī)療狀況滿意率達到64.9％和62.7％，社會保障滿意率達到56.6％。掙錢機會滿意率只有35.4％。

三、全面貫徹科學發(fā)展觀，提升居民幸福指數(shù)

居民對未來的幸福充滿信心。調(diào)查顯示：80%以上的居民認為在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，未來生活會比現(xiàn)在更加幸福。提高居民幸福程度不僅需要經(jīng)濟社會快速與穩(wěn)健的發(fā)展，也需要居民個人對精神的自我調(diào)節(jié)。當前，主要是貫徹中央提出的科學發(fā)展觀，不斷化解在經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的各類社會矛盾，推動社會及個體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 將勞動者的收入提高到合適比例，讓居民共享發(fā)展成果。

本次調(diào)查資料顯示：居民對收入的不滿意度上升到65%，接近三分之二，居民可支配收入略超目標值的三分之二。兩個三分之二反映居民收入偏低已經(jīng)成為阻礙居民幸福提高的關(guān)鍵因素。目前在國民經(jīng)濟整體分配中，過多的財富掌握在企業(yè)經(jīng)營者或業(yè)主手中，用來再投資，勞動報酬比例大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，2010年勞動報酬占GDP的比例從2000年65％下降31％左右，營業(yè)盈余則大幅上升，從2000年12.4％上升到40％以上，生產(chǎn)稅凈額也從10％上升到18％。如果企業(yè)將盈利無限制投入經(jīng)營，可能暫時帶來經(jīng)濟的發(fā)展，但勞動力的再生產(chǎn)和消費空間將被限制，最終導致生產(chǎn)過剩，影響國民經(jīng)濟從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的平衡，引發(fā)經(jīng)濟危機。因此，要從多方面入手，包括行政與立法，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的投資觀念，把支付勞動者報酬提高到合適比例，增強居民的消費能力，為經(jīng)濟的發(fā)展營造更大空間。

 2.多管齊下促進就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。從調(diào)查情況看，包括無業(yè)、失業(yè)者在內(nèi)的其他組主觀幸福指數(shù)最低，在掙錢機會、收入、住房等方面的滿意率也是最低的。因此，必須采取各種優(yōu)惠措施，推動高質(zhì)量就業(yè)，是提高這部分人員幸福程度的關(guān)鍵。對下崗失業(yè)者、無業(yè)者進行就業(yè)培訓和再培訓，對零就業(yè)家庭強化就業(yè)支持是當務之急。當前大學生就業(yè)矛盾比較突出，可以設(shè)立大學生就業(yè)基金和科研基金，資助有一技之長或科研能力的大學畢業(yè)生開展研究或就業(yè)，更發(fā)揮其特長或才能；進一步完善大中專畢業(yè)生到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)推動各項社會保障政策的落實與強化。雖然社會保障近年來得到基本完善，居民對社會保障的滿意程度在逐步提高，但還存在某些不足。如：農(nóng)民的基本養(yǎng)老問題還沒有解決，無業(yè)、失業(yè)及低收入者社保還存在繳費比例高等問題，認真研究解決社保方面存在的不足，有助于提高居民的生活信心。

3.科學系統(tǒng)管理城市，降低物價和生活成本，減輕生活壓力。城市化作為工業(yè)化的伴生物，比農(nóng)村有更好物質(zhì)條件，更好的公共服務和生活環(huán)境，城市居民的幸福感應該比農(nóng)村更高。但城市存在的諸多問題，降低了城市生活舒適度。如高房價和高物價加大了城市居民的生活成本，交通緊張和城市擴大提高了生活的時間成本.據(jù)調(diào)查，城市超過四成的居民感覺目前的精神壓力比過去更大，還有不斷增加的就業(yè)以及教育壓力。如何緩解城市居民生活壓力，需要系統(tǒng)規(guī)劃，科學管理，需要社會各方面認真仔細的工作。有專家進行測算，管理好一個城市需要的參數(shù)，不亞于一枚運載火箭的參數(shù)。對焦作來講，在未來的兩三年內(nèi)，將有超過一半的人口到城市及城鎮(zhèn)生活。只有加強城市的科學管理，對市政等公共設(shè)施進行系統(tǒng)化改造，認真細致連續(xù)不斷地解決城市發(fā)展中存在的環(huán)境衛(wèi)生、交通、空氣質(zhì)量等問題，控制好市場物價，才能減輕居民精神壓力，才能更好地發(fā)揮城市在信息、技術(shù)、人才等方面的聚集優(yōu)勢，為居民個性發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

4.生活環(huán)境應進一步改善，提高居民愉悅感。近年來，焦作市在城市通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市，在農(nóng)村實施道路硬化工程等活動，在衛(wèi)生、交通、綠化等方面有效改善了居民生活環(huán)境，但取得成果與居民的要求尚有一定距離。在城市背街小巷、工業(yè)品市場等地方不衛(wèi)生現(xiàn)象有回潮；在部分村鎮(zhèn)，道路雖然硬化，仍然存在晴天“洋灰路”、雨天“水泥路”的現(xiàn)象，垃圾圍村的現(xiàn)象大量存在。調(diào)查結(jié)果顯示：居民對生活環(huán)境的滿意度下降幅度較大，不滿意率在上升，而且城鎮(zhèn)不滿率高于農(nóng)村。不少居民認為，不能因為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的失敗而放棄創(chuàng)建衛(wèi)生城市，因為創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市是生活的需要，是實實在在改善民生的需要。沒有國家級衛(wèi)生城市的“封號”，只要居民呼吸空氣是清新的，街道是干凈衛(wèi)生的，花園是美麗的，交通是通暢的，購物是便利的，群眾生活就會感到愜意。在農(nóng)村，實施類似的創(chuàng)建活動更為迫切。

5.強化經(jīng)濟建設(shè)的同時，增強政治文明與精神文明建設(shè)，推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。提高居民幸福指數(shù)不能削弱經(jīng)濟建設(shè)，因為我們與發(fā)達國家、地區(qū)在經(jīng)濟方面還有很大差距，居民生活距離小康尚有一定距離，離富裕還有更長道路要走。所以，在提升居民幸福程度過程中經(jīng)濟建設(shè)的任務還十分繁重。經(jīng)濟建設(shè)不能削弱社會事業(yè)的發(fā)展，不能犧牲政治文明和精神文明建設(shè)，而應隨經(jīng)濟的發(fā)展得到不斷強化。從兩年的幸福指數(shù)來看，無論居民生活客觀條件和主觀感受的許多方面都存在不同程度的差異，部分縣（市）區(qū)之間差距較大。如：客觀條件中離婚率、犯罪率偏高，環(huán)境治理不夠到位，森林覆蓋率偏低、能源消耗過高、中心城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整等；主觀方面居民對收入、職業(yè)、民主權(quán)利、教育等方面的滿意率比較低。因此，要找出影響居民幸福的薄弱環(huán)節(jié)加以強化，尤其是社會事業(yè)以及居民政治與精神生活方面，積極采取措施，讓居民參與公共事務決策，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同提高。

結(jié)束語：編制焦作市居民幸福指數(shù)可以更加全面了解居民生活狀態(tài)，克服了GDP評價的單一性和部分局限性。但幸福指數(shù)也不是萬能的，尤其是我隊力量有限，在指標的設(shè)置和調(diào)查工作中還存在不足。因此，改善居民生活，提高居民幸福程度，必須堅持科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念，從完善法律、政策入手，堅持政治文明、物質(zhì)文明與社會文明一起抓，推動社會經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，珍視居民的幸福，滿足百姓的期待，從根本上提高人民群眾的幸福感。